標題: 「灰衣主教」蘇爾科夫下野：普京為何動刀熱門接班人
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撰文：劉燕婷 最後更新日期：2020-02-22 08:36
當地時間2月18日，俄羅斯總統普京簽署行政命令，宣布正式免除顧問蘇爾科夫總統助理
一職。消息一出，朝野議論。畢竟自打1月下旬以來，蘇爾科夫下野的消息便傳得沸沸揚
揚，逼得克里姆林宮一度出面否認。然而2月初後，普京先是指派親信科扎克（Dmitry
Kozak）接任蘇爾科夫原先負責的對烏克蘭工作，現又免除其職位，可謂坐實了前日耳語
。
1999年，年僅35歲的蘇爾科夫（Vladislav Surkov）踏上克里姆林宮台階，先是擔任葉利
欽（Boris Yeltsin）的總統辦公廳副主任，又在政權輪替後，一步步走到普京（Vladi-
mir Putin）身邊，成了強人的首席謀士。於其掌權二十年內，蘇爾科夫先後提出「管控
式民主」（Managed Democracy）、「主權民主」（Sovereign Democracy）等概念，又發
表《孤獨的混血兒》、《普京的長遠國家》兩篇政治名文；既上達天聽，又權傾朝野，故
而人稱克里姆林宮的「灰衣主教」（Gray Cardinal），也被視作熱門的普京接班人選。
普京的大內國師
回顧蘇爾科夫的政治生涯，實與俄羅斯的轉型之路相依相佐。在普京首任總統任內，蘇爾
科夫獻了「管控式民主」一策，也就是在施行民主制度的同時，加強政治和社會控制；雖
保留選舉競爭性，卻也要盡力讓結果如己意，例如透過警察、法院系統大力打壓所有反對
派領袖，更拉攏媒體撰寫多版面的宣傳式報道，使自己在選舉時能不費吹灰之力，壓過所
有對手。
而當年這種似民主非民主的執政方式，卻受到多數人的由衷歡迎。原因在於，人民普遍對
葉利欽的統治不滿－先是在1990年代推行「休克療法」，強令俄羅斯由共產轉為資本主義
，結果導致經濟嚴重通膨，更養出一群宰制國家資源的寡頭；禍不單行，1998年俄羅斯又
遇上金融危機，不只拖欠數十億美元外債，盧布也再度重貶，遂讓社會導向一種共識－在
邁向以中產階級為主的民主社會前，俄羅斯首先需要一個強大的領導人，好帶領人民撐過
慘淡的過渡期。於是，普京應運而生。
由結果觀之，普京確實沒讓民眾失望。在其執政期間，俄國經濟水平大幅提升，俄羅斯人
享受了過去無法想象的自由－旅行自由、創業自由、購物自由；雖說在管控式民主下，少
了點政治自由，但對窮怕的人民來說，還是填飽肚子比較實際。順此脈絡發展，蘇爾科夫
又於2006年設計了「主權民主」的概念，即「各國有權依照自己的歷史和地緣政治特性，
自主決定要以什麼樣的方式來實踐自由和民主原則」，可謂「管控式民主」的進階版。
除了在內政上輔佐普京外，蘇爾科夫也協助經緯俄羅斯的外交發展路線。2011年12月，普
京任命其為俄羅斯副總理，負責現代化問題；2013年9月，蘇爾科夫被提拔為總統助理，
成了克里姆林宮的「首席智囊」，也就是從此時開始，其負責處理俄羅斯與獨聯體國家、
阿布哈茲和南奧塞梯的關係；2014年克里米亞危機後，蘇爾科夫更接手處理俄烏關係及頓
巴斯衝突。
但真正奠定其國師地位的，還是2018年與2019年那兩篇重磅文章－《孤獨的混血兒》與《
普京的長遠國家》。《孤獨的混血兒》點破了俄羅斯的身份認同困境，蘇爾科夫認為，自
2014年烏克蘭危機起，俄羅斯歷史便步入新的「2014＋」時代。在此之前，俄羅斯已走了
四百年向東路，四百年向西路，卻都沒能在兩大文化生根；現在開始，俄羅斯必需走第三
條路，也就是成為羅馬和君士坦丁堡陷落後的「第三羅馬」，承續基督宗教的正統。「不
西不東」雖孤獨，卻是俄羅斯的必然宿命。此文一出，反響極大，蘇爾科夫也因此被稱作
「俄羅斯的意識形態總導師」。
一年後，其再發表《普京的長遠國家》，同樣是一石激起千層浪。蘇爾科夫先是在文中提
到，「普京主義可與當年的彼得大帝、列寧統治相比擬，是能真正讓俄羅斯長遠前進的治
理路線」，接着質疑由民族國家所構成的「威斯特伐利亞體系」，不該是終極的普世政治
型態。此文內外兼涉，可謂「主權民主」與《孤獨的混血兒》思想相融之作。然而，或許
誰都沒預期到，這位威名遠播的「灰衣主教」會在不久後倉皇下野。
後普京時代的突發修憲
其實回顧歷史，這已非蘇爾科夫首次失勢。2013年5月8日，普京參加完蘇聯衛國戰爭勝利
68周年紀念活後，便透過克里姆林宮網站發佈總統令：「根據蘇爾科夫個人意願，決定解
除其政府副總理兼辦公廳主任的職務。」消息一出，輿論譁然，外界紛紛認為此次人事變
動暗指蘇爾科夫已然失寵，更何況在此之前也有徵兆。
5月7日，事發前一天，普京召開內閣會議，嚴厲批評政府辦事效率低落，沒想到蘇爾科夫
卻當眾頂撞：「我覺得政府的表現其實已相當完美了」，這一幕不僅在場官員看到，還被
俄羅斯國家電視台直播出去，引發媒體鋪天蓋地報道兩人關係破裂的新聞，話題炒得相當
火熱，結果蘇爾科夫第二天就被普京解職。
然而4個月後，態勢逆轉。普京於2013年9月重新召回蘇爾科夫，擔任總統助理，協助處理
俄烏關係與其他核心事務，此職位的重要性不亞於其在此前擔任的副總理，且蘇爾可夫也
回鍋得正是時候－就在當年11月底，基輔的親歐抗議潮演變為武裝衝突，烏克蘭問題成了
俄羅斯外交的重中之重，普京因此更加倚重蘇爾科夫。
2013年的短暫失勢，意外凸顯蘇爾科夫的不可或缺。若排除先貶後升等陰謀論，普京應是
真與其不睦，故而讓蘇爾科夫淡出決策圈；但沒想到烏克蘭情勢一路惡化，放眼朝野，唯
蘇爾科夫有辦法處置，普京只好將其召回，再度重用。而綜觀如今的政治情勢，蘇爾科夫
此次下野，應與前些日子普京提案修憲有關。
就在今年1月15日，普京忽於年度國情諮文中拋出修憲議題，引發朝野震顫。由提案內容
觀之，普京有意改變俄國「強總統、弱總理、弱議會」的傳統，使三者權力更加平衡。自
從2000年接替葉利欽後，普京已擔任俄羅斯領導人20年，但根據憲法規定，其無法在2024
年競選連任，故而外界普遍視此次修憲為後普京時代的權力安排－為接班人鋪路、或延續
自己的終身統治。
若是第一考慮，則現下台面上已有幾大熱門人選：前總理梅德韋傑夫（Dmitry Medvedev
）、圖拉州州長阿列克謝·久明（Alexey Dyumin）、國防部長紹伊古（Sergey Shoygu）
、外交部長拉夫羅夫（Sergey Lavrov），以及此次下野的蘇爾科夫。然而究竟獎落誰家
，眼下情勢未明，蘇爾科夫究竟是真下野，或是被故佈疑陣藏斂鋒芒，以待來日，仍是未
卜之局。
若是第二考慮，那麼普京尚有以下途徑可用：一是修憲取消憲法中的限制連任條款；二是
強化俄羅斯安全委員會職能，好讓其直接轉任主席，繼續執掌國政；三與二的邏輯類似，
只是把強化職能的對象改為國務院；四是再度擔任總理。
由現下民情觀之，俄羅斯經濟已陷入停滯狀態，民眾對其也不如以往狂熱，普京就算真要
繼續掌權，選擇途徑一四的可能性也很低，應採二三較可行。由此視角觀之，蘇爾科夫的
失勢或許真源於功高震主、鳥盡弓藏，且眼下克里米亞已然迴歸，邊疆相對安定，自然會
有秋扇見捐的可能。
對普京而言，距離2024卸任日，尚有4年可規劃，外界要知其心之所向，恐得待到新憲政
實施後，才能一窺真意：究竟是要培養接班人，或是要以別種方式遂行實質統治，目前仍
在五里霧中籠罩；而蘇爾科夫未來命運如何，會否如上次般強勢迴歸，進而問鼎接班人寶
座，或是永遠被剔除在接班名單外，也還需時間證明。但無論往後是誰接班，勢必都得頭
頂普京光環，走一條後強人時代的難走之路。