作者:
laptic (無明)
2020-03-08 23:52:35標題: 阿富汗「兩個總統」爭相就職 塔利班和約或變廢紙
新聞來源: (須有正確連結)
http://hk01.com/%E5%88%86%E6%9E%90%E8%A9%95%E8%AB%96/444949/
撰文：葉德豪 最後更新日期：2020-03-08 16:28
當外界擔心美國不能說服阿富汗政府在3月10日的限期前同意與塔利班交換囚犯，導致和
約破滅之際，阿富汗政府的內部分裂戲碼就搶先上演。現任總統加尼（Ashraf Ghani）與
現任行政首長阿卜杜拉（Abdullah Abdullah）分別決定於3月9日同一時間宣誓就任總統
，雙方發言人都強調會有國內外要人出席，使阿富汗政府的內鬥在這個關鍵時刻進入白熱
化階段。
阿富汗早在去年9月進行大選。由於塔利班一向視加尼領導的阿富汗政府是美國的傀儡政
權，投票多遭阻礙，加上選舉公正性向來成疑，投票率不足20%。經過多番爭議之後，投
票結果在本年2月18日才正式確認，由加尼勝出。
總統爭位戰 事隔六年重演
可是，阿卜杜拉拒絕承認選舉結果，聲言要自組政府，為外界普遍存疑的塔利班和平進程
再加增添變數。其實，早在2014年大選，阿卜杜拉已曾堅拒承認加尼的勝利。其時，在美
國的周旋之下，雙方同意和解，設立出新的行政首長職務，讓阿卜杜拉可與加尼分享國家
行政權力。
同一戲碼，6年之後再度上演，不過此時特朗普領導下的美國政府已不願再當「和事老」
，只想儘快從阿富汗抽身。因此，美國至今也未有正式確認選舉勝方誰屬，而在2月29日
與塔利班簽署和約之前，美國更成功說服加尼押後宣誓就職，以免破壞和約簽署。
塔利班重啟攻勢 和約「一簽即破」
這一份沒有阿富汗政府參與的和約，主要是以美國逐步撤軍，換取塔利班同意阻止諸如阿
爾蓋達組織等武裝力量以阿富汗為基地威脅到美國及其盟友的安全，並要求塔利班與阿富
汗政府展開談判。
不過，這個談判有一個前提，就是要阿富汗政府在3月10日前釋放5,000名塔利班囚犯，而
塔利班則會釋放1,000名囚犯作交換。然而，一直被排除在和談之外的加尼就表明阿富汗
當局從無承諾釋放囚犯。
同時，經過和約簽署前一星期的局部和平之後，塔利班已然重新向阿富汗政府軍發動攻擊
，表明和約只規限他們不再攻擊美方軍事力量，卻沒有訂明他們不應繼續進攻阿富汗本土
的其他勢力。
美國「拍拍屁股走人」？
眼見塔利班簽署和約後馬上展開攻勢，美方起初似乎是要為塔利班開脫，聲言「塔利班也
不是鐵板一塊的組織」，暗示這些攻勢未必是出自其中央領導層。到了3月3日，特朗普更
親自與塔利班的談判代表通話，並誤將對方認作塔利班領袖，又說雙方「有了一輪良好溝
通」，「大家都同意不願見到暴力」。
然而，根據《紐約時報》在阿富汗坎大哈（Kandahar）附近的採訪，當地親政府勢力表明
塔利班的攻勢已回復到早前局部和平之前的態勢，更指出塔利班以往用「趕走外來勢力」
來合理化對政府的攻擊也許有些道理，如今和約已立、攻擊未止，卻讓人們對塔利班的戰
爭完全改觀。
在塔利班重拾攻擊的情況下，美方也不得不作為。3月4日，美軍就向攻擊政府軍駐點的塔
利班武裝份子進行空襲，是和約簽訂後的首次，似乎是想讓塔利班有所收斂，不要把特朗
普的外交政績弄成敗績。
根據美國全國廣播公司（NBC）3月7日引述三位美國官員的報道，美方已收到可信情報，
指出塔利班無意遵守和約。不過，塔利班方面卻絕口否認。
可是，即使塔利班無意遵守和約，特朗普也是「去意已決」，似乎想把事情拖延下去，待
媒體不再密切關注事態發展，就逐漸放任阿富汗政府與塔利班自行或文或武的來個了斷。
特朗普本人3月6日就向媒體表示「一個國家要自己照顧好自己」，「你不能拿着一個人的
手太久」，似乎暗示美軍將不再執阿富汗政府軍之手；在被問及塔利班最終會否奪權，特
朗普就說「這不應該發生，卻有可能發生」，更似乎表明美國未必會制止塔利班推翻現有
政府。
在美國只顧撤軍、塔利班不放棄武力奪權、阿富汗政府只顧權爭的局面中，如果這一份和
約的核心要素就是要為阿富汗帶來和平曙光的話，恐怕在簽署後的十天，它就會變成廢紙
一張。
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美國急於抽身阿富汗 塔利班能否好處佔盡
https://www.dwnews.com/%E5%85%A8%E7%90%83/60171311/
撰寫：蕭予 2020-03-08 11:58:00
美國與塔利班簽署和平協議僅僅過去幾天，塔利班又發起了針對阿富汗政府軍的空襲行動
，此舉亦引來美國回擊，外界擔心，協議墨跡未乾卻已經面臨著隨時被撕毀的危險。不過
，陷入阿富汗戰爭泥潭近二十年的美國，此時去意已決，儘管麻煩不斷，但美塔雙方依舊
在極力維持著微妙平衡。在人大重陽金融研究院研究員周戎看來，此時的阿富汗塔利班儼
然以勝利者自居，不斷籌謀利用給協議製造小麻煩來擴大自身利益。未來的阿富汗局勢將
面臨什麼樣的變數，美國從「次要優先」戰略領域撤出是為了集中力量應對中國嗎？就以
上問題週戎在接受多維新聞專訪時給出了解讀，以下為訪談實錄。
多維： 2月29日美國與塔利班簽訂和平協議之後幾天，形勢就發生了變化，先是塔利班對
阿富汗政府軍再度發起襲擊，引髮美國方面回擊。而在此之後特朗普（Donald Trump）與
塔利班領導人通話，並稱談話“非常好”，短短幾天的局勢變化，似乎說明了協議本身的
脆弱性，影響未來阿富汗局勢的關鍵因素還有哪些？
周戎：3月2日至3日兩天時間，塔利班發動了43次襲擊，襲擊目標包括阿富汗安全部隊、
警察和平民，美國也於4日空襲塔利班武裝在阿南部赫爾曼德省目標，作為回擊。但這之
後，美國總統特朗普與阿富汗塔利班政治領導人巴拉達爾通話討論局勢。
通話釋放出一個信號，即美國和阿富汗塔利班之間的溝通渠道是暢通的，美國空襲塔利班
基地的主要目的是警告對方遵守協議。這說明對於特朗普而言最首要的任務依舊是大選，
要贏得大選，就一定要撤軍。同時也警告塔利班，只要你稍微違反協議，美國的報復就會
降臨。
塔利班則認為，不是己方不遵守協議，而是此前在談判中，美國承諾釋放5,000名囚犯，
但談判結束之後沒有履約。在塔利班眼裡，阿富汗政府的加尼（Ashraf Ghani）總統並沒
有資格討價還價，他們沒有參與談判，但必須執行協議。
需要指出一點，塔利班和美國之間從來沒有簽署停火協議或者和平協議，22日到28日雙方
簽署的是減少暴力行動協議，內容包含不再襲擊阿富汗大城市、基地和巡邏隊等等，但這
些條款缺乏監測，也就是說什麼樣的行為算是減少暴力行為，什麼樣的行為不算，界定並
不清晰。所以，停火協議的說法是錯誤的。
此外，和平協議的簽署需要有三方參與：美國、阿富汗塔利班和阿富汗政府，現在不具備
和平協議達成的要素。美國在與塔利班的談判中代表阿富汗政府承諾釋放5,000囚犯，但
阿富汗政府並不認可這一點，這就導致了問題。
阿富汗塔利班宣布要退出阿富汗人的內部談判，這件事說明，阿富汗塔利班正在勢頭上，
儼然以勝利者自居。現實情況是，塔利班可以組成一個單一的阿富汗代表團，阿富汗政府
則不行。喀布爾政權方面的官員可以加入阿富汗各界人士代表團中，但只能以阿富汗公民
的身份參與，這就導致談判一開始就不對等。
另外，在戰場上，阿富汗塔利班和政府軍各有勝負，2013年以後，美國就退出一線戰場，
塔利班目前為止也並沒有佔領一座省會城市，而且也有塔利班士兵投奔政府軍。如果美方
繼續向阿富汗政府提供46億美元的軍費，那麼塔利班要收復喀布爾恢復政權，依然是一句
空話。
還要關注美國會以什麼樣的方式進行戰略收縮，按照美國國防部長埃斯珀（Mark Esper）
的說法，美國整體戰略中的次要優先事項要讓位於主要優先，亦即美國會集中力量針對中
國和俄羅斯，但這種說法看上去更像是美方自己找的一塊「遮羞布」，事實其實就是美軍
沒有打贏這場戰爭，但已經不堪重負想要撤退。
總而言之，撤軍協議並沒有被撕毀，但雙方不可能完全遵守。相對來看，美方的遵守程度
要高一些，塔利班則會根據自身需要通過給協議製造一些小麻煩，來擴大自身利益。塔利
班不太可能直接進攻美方和美國的盟國，即便是打擊阿富汗政府軍，也會選擇離美軍較遠
的阿富汗政府軍據點。
這種進攻會也是有限的，塔利班一直認為，與美國的協議其實就是美國如何投降的協議，
所以塔利班現在士氣高昂。前面提到，塔利班儼然以勝利者的姿態自居，所以認為己方應
該在未來阿富汗的政治歷程中扮演主要角色。
未來協議的執行肯定免不了磕磕絆絆。塔利班的政策是否會有靈活性，是否繼續禁止婦女
在正式場合露面、美國撤軍通過塔利班區域的問題應該怎麼解決、塔利班能否履行承諾，
不讓自己的國土被恐怖組織利用，這些都是影響阿富汗未來局勢的關鍵因素。
多維：美國與塔利班在阿富汗政府缺席的情況下達成協議，但協議的執行需要阿富汗政府
軍的配合，這就導致協議在執行過程中出現問題，脆弱的協議還在不斷經受考驗，甚至有
觀點認為，阿富汗政府其實並不歡迎這份協議。
周戎：阿富汗政府雖然並不強大，但塔利班也沒有得到外力支持。阿富汗政府是歡迎這份
協議的，畢竟達成協議至少意味著，可以有一段相對和平的時期。不過，協議畢竟是在阿
富汗政府被排除在外的情況下簽署的，其中很多條款並不為阿富汗政府所接受，對於阿富
汗政府而言，如果這份協議導致自己喪失全部權力基礎，那就太不值了。
所以阿富汗政府會在一些協議的細節上，為維護自身利益做抗爭，但不會完全抵制這份協
議，而且他們也沒有能力抵制。至於釋放5,000囚犯的事情，阿富汗政府軍認為是放虎歸
山，放棄此前打仗的成果。
多維：當前雙方就是否釋放塔利班囚犯都未達成一致，你如何看待內部和談的前景？由於
塔利班和阿富汗政府本身就存在嚴重對立，若雙方談判失敗全面內戰的可能性多大？會給
阿富汗局勢乃至整個周邊地區局勢帶來什麼樣的影響？
周戎：阿富汗內部談判大概在3月10日開始，談判期間，政府軍與塔利班之間的暴力衝突
肯定會減少，但不會完全停火。
內部和談有順利進行的可能嗎？我認為這個可能性並不存在。首先是誰和誰談的問題，第
一，阿富汗塔利班不會與政府直接談判，阿富汗政府如果要與塔利班談判的話，必須以普
通阿富汗公民的身份，而塔利班是一個整體，如此一來，阿富汗政府的合法性不夠，塔利
班的合法性反而增加了。
第二，目前阿富汗政府中，總統加尼和原來的首席執行官阿卜杜拉對立嚴重，阿卜杜拉不
承認選舉結果，他們如果以個人名義參與談判，也需要有一個代表團架構，也就是說個人
名義也要有一個領導者，目前阿富汗政府內部沒有協調好。最終可能會有一些妥協，但很
明顯的一點就是，代表團依舊很難達成內部一致，還有很多內部問題沒有解決。
此外，阿富汗政府不能單獨組成代表團，還要與阿富汗公民社會、婦女組織聯合，也就是
說，這個代表團是各界人士與阿富汗塔利班之間的談判。各界人士的大群體裡，既有分裂
的阿富汗政府，也有公民社會、婦女組織，以及阿富汗的部落人士。
總而言之，理解這個問題首先要把阿富汗政府方面的代表團區分清楚，如上所述，首先阿
富汗內部不一致，再者代表團成分很多，幾個團體之間不也不一致，這樣看起來，主動權
在阿富汗塔利班那邊。一旦談判失敗，全面內戰的可能性是百分之百，可能出現阿富汗塔
利班和阿富汗政府之間的內戰，也可能出現阿富汗塔利班和地方勢力之間的對立。
阿富汗局勢對中亞和南亞的影響較大，對中東局勢的影響並不大。嚴格來說，阿富汗是南
亞區域合作聯盟的成員，並沒有參加任何中東的國際組織，唯一與阿富汗接壤的中東國家
是伊朗，與阿富汗北邊接壤的是中亞的烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦，東部與
中國接壤。所以，阿富汗局勢不穩也會給中亞局勢帶來動盪，影響巴基斯坦，還會引發印
巴在阿富汗內部的代理人戰爭。
對中東局勢而言，會導致沙特阿拉伯和伊朗的力量角逐，但不會直接影響伊拉克、敘利亞
、巴勒斯坦和也門，因為距離太遠了。
多維：有分析人士認為，阿富汗戰爭其實就是當年越戰的翻版。特朗普從阿富汗撤軍，可
以說是美國的「戰略失敗」。對此你怎麼看？
周戎：美國發動越南戰爭之前，越南南方有一個越南共和國政府，而美國在進入阿富汗之
前，阿富汗政權全部由塔利班控制，北方聯盟（記者註：由阿富汗斯坦伊斯蘭國建立的軍
事政治聯盟組織。它將很多互相敵對的阿富汗斯坦的軍事派別聯合了起來，共同抵抗塔利
班。）只佔據5%的國土。雖然阿富汗政府與美國也有矛盾，但畢竟是由美國一手扶植。無
論特朗普從阿富汗撤出的意願多麼強烈，美國最終還是不願意丟這個臉，即從阿富汗撤出
全部軍隊。
現在談美國從阿富汗徹底撤軍還為時過早，協議中規定撤軍時限是14個月，有8個月是在
美國總統大選前，如果特朗普競選連任獲勝，他是否還會採取同樣的政策，不好說。如果
特朗普連任失敗，新總統是否會延續此前政策，在剩下的6個月全部撤軍，也不好說。
雙方在協議中約定減少暴力，若美國人被塔利班打死的事件再發生，那麼這份協議就會變
的十分脆弱，也就是美國隨時有可能以阿富汗塔利班違約為由，採取報復行動。所以，現
在分析局勢還不能以美國完全撤軍為前提。
美國的主要目標已經是中國，這一點我同意。埃斯珀關於美國將從一些次要優先領域撤軍
的說法也印證了美國的戰略重點將轉移到中國和俄羅斯的觀點。所以，這也是美國不斷加
強“印太戰略”的主要原因。
那可以理解為美國在南海、台海的軍事存在會有所增加嗎？我認為不能簡單這樣來看，阿
富汗駐軍撤回美國之後要回國休養，而不會直接調到亞太地區。美國駐阿富汗軍隊回國之
後，士兵要做心理測試，一系列檢測安撫，阿富汗畢竟是戰場，此地駐軍與在其他地方駐
軍完全是不一樣的概念。所以，阿富汗的美國駐軍回國之後，並不意味著會馬上調轉到亞
太地區。但有一點可以明確，美國未來軍事投入的重點一定在於主要對手，而美國的主要
對手就是中國、俄羅斯。
多維：中國的角色會因為美國撤出而顯著起來嗎？中國未來主要會以何種方式處理與阿富
汗的關係，甚至有聲音認為，中國應該「彌補美國留下的政治真空」，對此你如何解讀？
周戎：目前來說，中國向阿富汗提供了一些人道主義援助，或者非殺傷性武器的援助，比
如幫助當地訓練警察，而不是訓練軍隊，這兩者差別很大，沒有訓練軍隊意味著中國沒有
參與阿富汗政府和塔利班之間的軍事衝突。
中國援建了大批公路、學校，投資了礦區和油田，但目前沒有什麼成果。現在中國不宜單
刀直入阿富汗，而是需要利用多邊體制。主要是因為此時不宜給美國的反華言論製造口實
，如果中國單獨進入塔利班區域，或者單獨與阿富汗政府發展關係，都會引發中美之間的
對立。
中國應該更多應用「中、阿、巴」或者「中、美、俄、巴」的多邊機制，支持巴基斯坦為
阿富汗兩方提供場所、靜觀在挪威或者德國舉行的阿富汗人內部談判。目前為止，中國還
沒有找好如何參與阿富汗事務的坐標，這是現實情況。
多維：中國對阿富汗最基本的利益訴求其實是局勢穩定、不造成地區動盪。中國通過多邊
機制參與阿富汗事務避免與美國在戰略上的衝突之外，還有哪些可能原因？
周戎：比起中國突兀的直接參與，通過多邊體制更容易讓其他國家接受中國的角色。另外
，阿富汗還沒有到中國需要大量投入的情況，中國在阿富汗目前還沒有重大的海外利益。
美國要求塔利班不能允許任何外國恐怖勢力在阿富汗國土存在，不能讓阿富汗成為攻擊美
國和美國盟國的基地。這一點也給了中國啟示，中國將來可能也會和塔利班達成某種默契
，即不允許塔利班控制的國土作為東伊運以及東突組織攻擊中國的基地。當然，以前塔利
班也有過類似的承諾，這種現像也並沒有發生。
阿富汗塔利班的意識形態依舊很極端，他們與恐怖組織之間在意識形態上還有很多共同之
處。不過，塔利班還是會堅決打擊伊斯蘭國（ISIS），因為伊斯蘭國會蠶食阿富汗塔利班
的戰略區域。但是讓阿富汗塔利班和曾經關係密切的基地組織徹底劃清界限，恐怕難度比
較大。
多維：許多分析認為，儘管美國和塔利班都稱該協議是具有歷史意義的里程碑，然而美軍
撤出後將留下更多矛盾，阿富汗未來仍然充滿變數。你認為主要的變數在哪些方面？
周戎：阿富汗政府內部如果不能團結和統一的話，毫無疑問內戰肯定會發生。政府內部的
不團結會直接導致政府軍的迅速潰敗，但從戰鬥級的角度來看，阿富汗政府軍的軍事裝備
、訓練程度遠遠高於阿富汗塔利班，但缺乏一種精神支撐和統一的領導，是他們的短板，
這一點輸給了塔利班，所以真正打起來，誰勝誰負還不好說。
而且美國也不太擔心讓阿富汗重新陷入塔利班的統治之下，美國的目標是建立一個由親美
人士為主，有塔利班參與的民主團結政黨。
多維：二十多年前塔利班趁國家內亂起勢，迅速獲得平民支持，成為最具實力的軍閥，並
實際統治阿富汗數年，直到「9・11」事件之後，在美國的軍事打壓下倒台。如果塔利班
重新進入國家權力中心，對於阿富汗民眾意味著什麼？
周戎：塔利班完全沒有獲得基層普通民眾的認同，阿富汗喀布爾地區原來有30萬人，現在
有500萬人，這500萬人都是在美國進入阿富汗之後成長起來的，他們接受西方教育，很多
阿富汗婦女現在都已經開始在跆拳道館學習，就怕將來塔利班會重新統治阿富汗。這一點
與越戰很不一樣，塔利班在阿富汗並不是很得人心，即便是在塔利班控制區域，民眾除了
做生意的自由之外，什麼自由都沒有。
只是在塔利班統治的區域相對安定，沒有敲詐勒索的現象，但也僅此而已。我堅決反對在
任何時候關於阿富汗塔利班得到民眾擁護的提法。為什麼美國撤出之後，阿富汗的經濟會
遭受很大損失？因為美國在阿富汗有14萬人的軍隊，而軍隊要翻譯、護士、司機、嚮導以
及茶館、餐館等各種服務，這就帶來了很多次生經濟。
所以阿富汗的民眾更沒有理由擁護塔利班的統治，習慣了現代生活的人並不想再回到過去
類似於中世紀一般的生活。阿富汗塔利班不懂現代醫學、也沒有大學教育，更不了解體育
賽事這一類的文娛活動，這種情況下會有人擁護他們嗎？
戰亂時期民眾並不知道還有現代生活，美國在阿富汗待了近20年，已經給很多人普及了什
麼是現代生活，很多阿富汗民眾已經習慣了互聯網，習慣了現代生活方式，根本不會再願
意回到塔利班的社會。
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