標題: 國際組織大戰開打：為什麼「別讓聯合國等於中國」，現在變得這麼重要？
新聞來源: https://is.gd/aNA47R
聯合國旗下的世界知識產權組織（WIPO） 3 月 4 日在日內瓦舉行了總幹事選舉，原本有
望角逐且呼聲極高的中國大陸籍候選人、同時也是現任世界知識產權組織副總幹事王彬穎
，輸給了美國力挺的新加坡籍候選人鄧鴻森。然而這個選舉結果，也再一次讓外界看見了
兩件事情：
第一、中美兩大強權，在各方面的全面對抗。
第二、中國大陸不斷擴大的國際勢力。
世界知識產權組織成立於 1967 年，是聯合國的 15 個專門機構之一，目前有 193 個成
員國。它的任務執掌，是負責管理涉及跨國智慧財產權保護的眾多事務，包含監督、立法
、註冊、普及或分享專利知識產權等──簡單來說， WIPO 的最主要功能，在於確保誕生
於不同國家的不同「智慧財產權」（如專利），在其他國家一樣能得到保障與妥善運用。
而該組織的最高行政領導人總幹事（Director General）每 6 年一任，選舉由 83 個具
投票資格的成員國多輪匿名投票。此次選舉共有 6 名候選人參與角逐，分別來自中國大
陸、哥倫比亞、加納、哈薩克、秘魯和新加坡。選出的新任總幹事，將接替過去已執掌兩
任共 12 年的澳大利亞籍總幹事嘉裡（Francis Gurry）。
WIPO 總幹事選舉，中美隔空交鋒
此次選舉中，呼聲最高的兩位候選人分別是現任的副總幹事王彬穎（ WIPO 總幹事之下設
有 4 名副總幹事，中國大陸籍的王彬穎為其中之一）；對決美國力挺的新加坡現任知識
產權局局長鄧鴻森。雙方各有支持勢力，中美政府更在選前就隔空交鋒：
中國率先啟動「宣傳大戰」：中國駐英大使劉曉明在《金融時報》發表署名文章〈中國競
選人對世界知識產權組織的戰略目標有深刻見解〉力挺王彬穎；中國常駐聯合代表陳旭更
在選舉前出面指控美國把 WIPO 總幹事的選舉變成一場「政治遊戲」。他對記者說：「來
自中國的王斌穎曾擔任副總幹事 10 年，顯然是最強候選人...但我們感覺，美國人正竭
盡所能地施壓，要求（會員國）投給來自中國之外的任何人。」
白宮貿易顧問那維羅（Peter Navarro），與近來發言力挺台灣與世界衛生組織（WHO）合作
抗疫的美國駐聯合國大使布倫伯格（Andrew Bremberg），則在選舉前，先後透過專訪與投
書《金融時報》表態：「美國相信若將 WIPO 的掌控權交給中國代表，將會是一個可怕的錯
誤....如果允許中國代表擔任 WIPO 總幹事，將使中國在整個聯合國內部的影響力過大。」
「我們（美國）無法接受一個沒有保護智財權歷史、甚至是不尊重智財權的國家代表，擔
任這個組織的領導者。」
白宮貿易顧問那維羅等人的發言，更點出這個選舉背後最核心的問題：國際組織快速「中國
化」的國際現實。
現在有多少國際組織「在中國大陸手上」？
聯合國旗下，目前共設有 15 個專門機構來看。分別為：國際勞工組織（ILO）、聯合國
糧食及農業組織（FAO）、聯合國教科文組織（UNESCO）、世界衛生組織（WHO）、世界銀
行集團（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際民用航空組織（ICAO）、國際海事組織
（IMO）、國際電信聯盟（ITU）、萬國郵政聯盟（UPU）、世界氣象組織（WMO）、世界智
慧財產權組織（WIPO）、國際農業發展基金（IFAD）、聯合國工業發展組織（UNIDO）及
世界旅遊組織（UNWTO）。
而這 15 個組織中，佔有「總幹事」或者「秘書長」等最高行政領導職務的，已經有聯合國
糧農組織總幹事屈冬玉、國際民航組織秘書長柳芳、國際電信聯盟秘書長趙厚麟和聯合國工
業發展組織總幹事李勇等 4 位中國大陸籍人士。
此外，北京政府也積極遊說各國際組織前往北京或上海，成立海外辦公室。例如 WIPO 目
前的海外辦公室共有 6 個，當中就包含了北京辦公室（其餘 5 個為莫斯科、新加坡、東
京、里約以及阿爾及爾）。
這些國際組織的影響力有多大？
聯合國體系的國際組織，影響力有多大？這件事情其實從單一組織的運作就可窺知：以本
次的焦點世界知識產權組織來看，該組織執掌並管理全球超過 4 千多萬份專利。當中包
括影音著作、視聽著作等著作權類別，商品來源標示、產品名稱、商標註冊分類等商標類
別，此外還有眾多工業設計、專利分類、積體電路及微生物寄存等尖端技術的跨國專利等
。 WIPO 所管理的這些專利資訊，除了對全球機器人及人工智能等最新發展走向具關鍵影
響力，更是各國對外經貿關係或者貿易協定談判的「秩序維護者」。
其實用簡單的語言來說： WIPO 世界知識產權組織，等於監管著各國極為機密且敏感的專
利資料庫、專利申請、商業機密，與足以影響各國、各大企業發展的關鍵技術。
另一方面，近年在由中國執掌的幾個國際組織裡，明顯的「特定國家（中國）利益至上」
，亦時常被（歐美為主的）國際媒體抨擊。包含國際民航組織持續拒絕台灣的參與、官網
封鎖支持台灣的推特帳號；國際電信組織則被指控「與中國大陸公司共同協助新疆地區人
臉辨識技術有關」，該組織秘書長趙厚麟，亦多次因以 UN 官員身份做出「過於偏袒中國
大陸科技公司」的公開發言引發爭議。
北京政府更利用今日中國在聯合國的強大影響力，將聯合國的 2030 年永續發展目標（
SDGs）計畫，硬生生的掛鉤中國「一帶一路」倡議，引發各界批評。但現任主管經濟事務
的聯合國副秘書長，同樣是中國大陸籍的劉振民公開表示：「一帶一路倡議完全符合《聯
合國憲章》的原則與宗旨。」
在選舉結果公佈後，美國力挺的新加坡知識產權局局長鄧鴻森，以 55 票打敗拿下 38 票
的中國籍現任副總幹事王斌穎，當選未來 6 年的 WIPO 總幹事。美國駐聯合國大使布倫
伯格說：「我們對選舉結果感到非常高興。」他補充：「我們認為，今天的壓倒性票數，
清楚地彰顯國際共同保護知識產權的重要性，以及 WIPO 在國際社會中的整體獨立性。」
新加坡總理也隨即在臉書上發佈了鄧鴻森當選的消息，並歸功於新加坡知識產權局及貿易
工業部的努力。
聯合國的「新常態」
其實若客觀來說，中國大陸的影響力在國際組織中日漸擴大，是大國崛起的必然結果。加
上現在聯合國大部分的組織遴選其行政領導人時，多從過去歐美強權主導的「委員會閉門
會議」，改為相對公開的「一個國家一張票」形式進行。近年大量投資發展中國家且與之
國家交好的中國，自然容易挾其優勢票數，比歐美為主的發達工業國家更具當選優勢──
這甚至將成為聯合國的新常態。
以世界衛生組織（WHO）總幹事的選舉方式舉例：世界衛生組織總幹事掌握龐大公共資源
，但實際上在 2017 年之前，一直都是由「執行委員會」閉門選出──閉門會議中，委員
們會見候選人、並經過多輪投票決定人選，最後才讓成員國如橡皮圖章般「表決通過」。
由於閉門且透明度低，總幹事一職很容易被歐美強國主導，且可以利益交換。
直到 2007 年，來自香港的陳馮富珍當選世衛總幹事，陸續針對總幹事選舉作出改革：執
行委員會先閉門推選 3 名候選人到世界衛生大會，再由世界衛生大會以「一國一票、票
票等值」的方式，從 3 位候選人中選出新任總幹事。
這樣的新安排，一方面顯然較過去多了「透明度」與「公平性」；另一方面，也對中國大
陸及開發中國家極為有利──因為非洲國家在 WHO 加起來，就有超過 50 票。也因此，
到了 2017 年陳馮富珍卸任，衣索比亞籍的譚德塞便在中國大力支持下，以 133 票對
50 票的壓倒性票數擊敗英國的對手。對照如今在全球新冠疫情中，譚德塞於 WHO 的諸
多言論和做法如此「親中國」，其實也就不讓人意外了。
反恐」後開放自信的新疆？！──國際舞台上的話語權，對台影響甚鉅
聯合國向來是各國政治角力的舞台。近年中國憑其政經影響力，頻頻挑戰歐美強國過去在
聯合國的優勢主導地位、甚至開始塑造聯合國的「新常態」。這些「強權之間的政治鬥爭
大戲」，看似理所當然，也似乎與你我不甚相關。
然而，單從近日「台灣能否與 WHO 合作抗疫或加入 WHO 」衍生的諸多議題來看，便能清
楚知道聯合國與其相關組織，其實對你我的生活、發展甚至生命保障，均有著極高的影響
力。
更令筆者擔憂的事情，還在後頭：今（2020）年 3 月 1 日起，中國開始擔任聯合國安理
會輪值主席。中國駐聯合國大使張軍表示：「作為安理會常任理事國，中方高度重視擔任
主席的工作，將本著負責任、建設性態度，加強同各方團結合作，推動安理會履行職責，
為維護國際和平與安全發揮建設性作用....。」然而，中國擔任安理會輪值主席後所做的
事情，卻似乎與上述宣言毫不相干──
先補充介紹一下，聯合國安理會共有 15 個常任和非常任理事國，每國輪流擔任主席，為
期一個月。中國上次擔任安理會輪值主席是 2018 年 11 月。「安理會輪值主席」的角色
，包括主持會議、制定會議議程、代表聯合國安理會向國際媒體和其他聯合國機構溝通等
。當中我認為主席掌握最大的權力是帶領議程，主導或甚至說「迫使」各國專注討論某一
議題。
而就在 3 月初，利用這個輪值主席職務，中國馬上採取的行動，就是在聯合國日內瓦總
部萬國宮，舉行「反恐和去極端化與人權保障」國際研討會，現場並播放在國際上極具爭
議的《中國新疆反恐前沿》紀錄片，同時邀請中國大陸的「好朋友」，包含來自東南亞、
非洲和東歐諸國的代表出席。
該研討會中，並安排諸多「中國好朋友」包括喀麥隆、查德、尼日、斯里蘭卡、塞爾維亞
等國的 10 多名「專家代表」，在會上闡述西方媒體或西方國家在反恐問題上是如何「雙
重標準」，而中方又是如何在新疆等地「反恐有成」──當中對於「新疆再教育營」等涉
嫌違反人權議題自是隻字未提；此外，還在聯合國日內瓦總部舉行特別展覽，向遊人展示
一個「漂亮、開放、自信的新疆」。
這樣的生態，很可能將成為聯合國與旗下各國際組織裡的「新常態」：中國拿下更多的國
際組織執掌權、主導遷移各國際組織的辦公室，並透過國際事務的議程，掌握更多的國際
話語權甚至宣揚自身價值觀...將一步步、一點點的成為日常。如此下來，台灣的國際生存空間，勢必將面臨更嚴峻的挑
戰。
未來兩年，聯合國旗下機構將迎來大量行政領導人改選：包含 2021 年的國際勞工組織、
國際農業發展基金、世界觀光組織、聯合國教科文組織及聯合國工業發展組織；台灣最在
意的世界衛生組織與國際民航組織，則將於 2022 年改選。以美國為首的「西方陣營」自
是嚴陣以待，從政府官員到媒體，防堵聯合國「中國化」的呼聲未見止歇。
「別讓聯合國等於中國」是一個嚴肅與重要的議題嗎？我認為是。
因為即使撇去「美中之間自己的恩怨」不談，對相信自由、民主價值的台灣而言，至今雖
仍非聯合國會員，命運卻同樣深受國際組織所主導的話語權、價值觀所影響。
而歷史告訴我們：很多事情講一次沒人理、講十次大家尚有存疑，但若當你能透過國際權威
機構說上數百次、連講數十年之後，它就成為「國際共識」了。
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