標題: 武漢肺炎／安倍公布緊急事態宣言 7都府縣為期1個月
新聞來源: (須有正確連結)
https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202004070256.aspx
（中央社東京7日綜合外電報導）
日本首相安倍晉三為因應2019冠狀病毒疾病疫情，今天在聽取專家意見並赴國會報告備詢
後，基於「新型流感對策特別措施法」首度公布「緊急事態宣言」，針對7都府縣實施一
個月。
日本國會日前通過「新型流感對策特別措施法」修法，讓首相取得面對2019冠狀病毒疾病
（COVID-19，武漢肺炎）疫情公布「緊急事態宣言」的法源，並通過一項附帶決議，要求
一旦決定公布會限制人民權利的「緊急事態宣言」前，應先向國會提出「事前報告」。
「緊急事態宣言」以東京都、大阪府、千葉縣、神奈川縣、埼玉縣、兵庫縣及福岡縣等7
都府縣為實施對象，將於明天生效，時間到5月6日止，為期約一個月。
安倍預計將在日本時間晚間7時舉行記者會，向日本民眾說明公布「緊急事態宣言」的理
由及具體措施等，呼籲日本民眾配合。
截至今天下午3時止，在日本47個都道府縣疫情，東京都以1116例居冠，大阪府及千葉縣
分別以428例及278例排名第2及第3位；神奈川縣以273例排名第4；兵庫縣以213例排第6；
埼玉縣以199例排第7；福岡縣以176例排名第9。
公布「緊急事態宣言」的條件有兩項，第一是「國民生命及健康有受到顯著且重大被害之
虞」；第二是「全國性且快速蔓延對國民生活及國民經濟造成重大影響，或是有造成重大
影響之虞」。
（譯者：黃名璽／核稿：林治平）
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安倍為抗疫發布緊急事態 中央政府權力仍有限
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202004070266.aspx
（中央社東京7日綜合外電報導）
日本過去幾天2019冠狀病毒疾病（COVID-19，俗稱武漢肺炎）確診數遽增，首相安倍晉三
政府今天發布「緊急事態宣言」，作為抗疫最終手段，但日媒分析中央政府權力依然有限
。
「日本時報」（The Japan Times）報導，外界先前憂心，安倍與中央政府可能依法獲得
廣泛和具限制力的權力。曾有記者在記者會上質疑安倍，緊急事態宣言有無可能成為實施
更極端控制的墊腳石，進而傷害言論自由。
然而根據緊急法令，中央政府權力相對受限。事實上，日本並沒有可依法祭出嚴厲懲罰的
執行機制。且執行防疫措施的權力大多被賦予地方領袖。相較於其他國家宣布的緊急狀態
，日本版緊急事態更強調地方。
日本的緊急事態有何效力？
首相宣布緊急事態後，47個都道府縣知事可「籲請」居民若非必要應待在家中。政府強烈
期待居民能遵守相關方針，但若民眾不遵守，無法依法處罰。
都道府縣知事也能籲請學校、保育所、電影院與其他公共場所暫時關閉。至於辦公室，都
道府縣政府則將要求他們「徹底實施感染防控措施」。
若有機構拒絕配合政府，都道府縣政府可接著下令關閉機構，並公布其名稱，實質上讓這
些機構蒙羞。但法律未規定其他處罰方式，例如逮捕拒絕配合的個人等。
相關法律終究出於人權與憲法因素等考量，限制了中央政府的權力，轉而訴諸民眾對政府
「籲請」力量的集體信任感。
另外，若發生病患人數遽增的情況，都道府縣政府也可徵用土地興建臨時醫療設施，就算
地主拒絕仍可強制徵用。各地政府還可下令醫藥與食品供應商把貨物賣給當局，若供應商
拒絕，政府可強制採購。
日本從中央到地方的各級政府已指定基礎公用事業、交通和物流公司，以及日本放送協會
（NHK），作為「指定公共機關」。緊急事態宣言生效後，這些機關就得配合宣導資訊和
遞送必需品。
批評人士之前對安倍政府可能下重手防疫的任何跡象予以抨擊，內閣府副大臣宮下一郎（
Ichiro Miyashita）本月稍早暗示商業廣播公司可能受到規管，就引來反彈。宮下隨後坦
承發言不正確。
其他國家如何實施緊急狀態？
已有幾個慘遭武漢肺炎疫情蹂躪的國家，宣布進入緊急狀態。舉法國為例，法國採取激進
立場，於上週通過法案，宣布進入「衛生緊急狀態」。法國總理依法獲得職權，得以「對
行動自由、營業自由與集會自由設限」。
法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）之前已呼籲法國公民待在室內，若要離開住所，須
有說明理由的正式文件。目前法國人只能為了購買日用品，以及無法進行遠距離通訊得出
外工作，才能踏出家門。
依據法國公衛緊急措施，違反上述規定，初犯可處135歐元（約新台幣4400元）罰款，兩
週內再犯可罰1500歐元。1個月內若違規4次，則可處6個月以下有期徒刑，併科3700歐元
罰款。
美國也於3月13日宣布全國緊急狀態。現在聯邦政府可依此措施動用資金購買醫療物資，
也可動用資源支援地方政府、分送食物與藥品。
除了聯邦政府，美國許多州和城市已自行宣布類似緊急狀態。雖說各地宣布內容有所不同
，但都賦予州長和市長權力，讓他們能取消如醫院病床數限額等規定，以及設置緊急醫療
院所。地方領袖也能採取行動穩定必需品物價，避免有人趁機哄抬價格。
相較於聯邦政府，各地領袖可實施更具限制力的措施，但這些措施不一定跟全國緊急狀態
有關。
舉新澤西州為例，州長墨菲（Phil Murphy）已下令居民，除非進行購買日用品等必要任
務，否則都得待在家裡；墨菲也下達行政命令，關閉娛樂中心等非必要營業場所，違者將
被以妨礙秩序為由罰款。紐約州與加州等其他幾個州也選擇採取類似措施。
（譯者：楊昭彥／核稿：林治平）
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