標題: 新冠病毒疫情加重一帶一路國家債務負擔
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2020年4月7日15:01 蕭洵
華盛頓—
新冠病毒全球大流行造成的經濟危機令發展中國家的償債負擔愈發引人擔憂。華盛頓一個
重要的全球發展研究機構發現，中國的商業貸款加大了這些國家的債務風險。
華盛頓智庫全球發展中心（Center for Global Development）新近發表的一份研究報告
顯示，中國為發展中國家提供的商業性貸款比世界銀行貸款的還款期和寬限期要短，利息
卻更高。
當前疫情重創了全球經濟，發展中國家的債務可持續性也更加令人擔憂，該報告的共同作
者、全球發展中心高級研究員斯考特・莫里斯（Scott Morris）說：「新冠病毒全球大流
行對發展中國家的經濟造成衝擊，但真正令人擔憂的是發展中國家的債務風險——這些國
家中已經有不少面臨債務困擾的風險。」
莫里斯說，中國是世界上最大的雙邊貸方，因此北京當局的決定會對發展中國家的經濟造
成很大的影響。
中國通過貸款援款在全球擴展影響力已經有多年，其中包括習近平提出的「一帶一路」倡
議。中國在發展中國家拓展足蹟的過程中引發了不少爭議，一些項目在當地造成更嚴重的
腐敗，以及獲取資源造成的嚴重環境問題等。在外界看來，中國往往是在向這些發展中國
家提供低息甚至無息貸款。在中國內部，批評者將政府大手筆外援行為稱作「大撒幣」。
中國提供的援助貸款似乎與這些發展中國家的債務負擔沒有很大關係。但事實上，這些國
家近年來頻頻面臨債務困境。報告另一位作者、美國威廉瑪麗學院援助數據（AidData）
項目的執行董事布拉德・帕克斯（Brad Parks）介紹這個研究背景時對美國之音說：「我
們的研究是試圖弄清楚這些貸款到底有多慷慨。」
帕克斯說，新冠病毒大流行之前，越來越多的低收入國家已經陷入債務困境，或面臨陷入
債務困境的極大風險。他說，目前有44%的的低收入國家陷入債務困境，而6年前卻只有
23%。
這些國家面對的直接債務問題有兩方面：一是貸款的規模；另一個因素是貸款成本或價格
。中國政府對外貸款的官方數據相當匱乏，援助數據項目致力於創建一個全面反映中國對
外貸款狀況的數據庫。這個新的研究將中國和世界銀行在15年時間裡對157個國家提供的
貸款數據作了對比，包括中國提供的2,453筆貸款和世行發放的4,859項貸款，每筆貸款的
利息、期限和寬限期等訊息，包括近年來中國推出的「一帶一路」倡議中的項目。
帕克斯說：「我們發現中國貸款中的條款總是比世界銀行貸款條款更苛刻，特別是對最貧
窮國家的貸款。有關發展中國家債務脆弱性的談論大多集中在藉貸總量，但是貸款條件的
變化同樣重要。」
援助數據執行董事帕克斯說，那些最優惠的貸款中有30%，甚至60%的贈款。但那些貸款往
往有著政治上的目的；但是大量由中國的政策銀行和國有商業銀行發放的貸款，往往只有
部分優惠條件，或基於市場條款。他說，美國和德國的一些經濟學者曾經就此做過很好的
研究，揭示出中國發放有商業傾向的貸款，目的就是盈利。
帕克斯說，中國坐擁巨大外匯盈餘，通常認為中國的央行作為賣方有3%的收益。進入本世
紀，中國開始鼓勵政策銀行和商業銀行在海外尋求更高收益，這也是為什麼大量此類貸款
的利息都超過了3%。
帕克斯說：「事實上，我們在這個研究中發現中國貸款平均利息超過4%，而一家銀行的利
息通常接近2%。所以這不是偶然，而是刻意為之。」
儘管時常看到中國向某國提供低息貸款或減免貸款這樣的消息，但它減免的並不是商業貸
款。帕克斯說：「中國過去曾經減免過貸款。但通常免除的是無息貸款。這類貸款是最慷
慨的，但是和政治影響力密切相關。中國並沒有免除商業貸款，或者有類似商業條款的貸
款的記錄。」
大約20年前，美國開始退出官方借貸市場。那時候，中國正在加大海外放貸規模，美國的
對外貸款則降到有史最低點。1990年代末到2000年代初，出現了重債窮國倡議，減免了世
界上最貧窮國家的大筆債務。那時候，美國和其他西方大國開始從貸款轉向贈款。因此，
美國很大程度上沒有槓桿作用，或者作為債權國的槓桿作用很小。
但是，美國仍然可以在全球發展方面施加影響力。帕克斯說，美國不久前和日本及澳大利
亞合作發起的「藍點倡議」（Blue Dot Initiative）計劃，是對大型基礎設施項目提供
國際認證的計劃，基本上是一些西方大國對中國的「一帶一路」倡議所做的回應。他說，
接下來會看到美國在這方面著力更多，鼓勵借貸國強化其政策和機構，在藉貸時作出最佳
選擇。
新冠病毒大流行令發展中國家面臨險境，全球發展中心的高級研究員莫里斯則認為，對北
京來說，是個證明自己的好機會。莫里斯說：「國際貨幣基金組織和世界銀行呼籲，債權
國在危機期間採取行動幫助發展中國家解決債務問題。作為世界最大的債權國之一，中國
遇到一個展示其債務風險敏感度的良機。」
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