標題: 斷WHO金援恐讓中國擴張影響力？《新聞周刊》：美國早就給中國坐大的機會
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簡恒宇 2020-04-16 17:58
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2019年9月24日，美國總統川普在聯合國大會發表演說。（AP）
由於不滿世界衛生組織對武漢肺炎（新冠肺炎）疫情的反應，美國總統川普14日宣布，暫
停提供該組織的經費，此舉被批評有損全球防疫合作，也認為給予中國擴張勢力的機會，
但《新聞周刊》指出，過去美國把重心放在其他議題，加上發展中國家影響，造就今日中
國在國際組織的地位。旅居台灣的國際趨勢專家方恩格認為，美國可能會以聯盟模式，協
助台灣參與全球公衛體系。
靠疫情推一把 中國想領導國際
作為世界衛生組織（WHO）最大經費來源的美國，川普在武漢肺炎疫情蔓延期間暫停資助
WHO，被公衛專家批評損害全球防疫，部分學者則指出，川普此舉反而讓中國更能擴大在
國際組織的勢力。美國智庫「新美國安全中心」亞太安全計畫副研究員克莉絲汀．李（
Kristine Lee）告訴《時代》雜誌，不只WHO，美國退出聯合國人權理事會（UNHRC），「
讓中國能推動其外交戰略」。
克莉絲汀．李表示，中國共產黨把武漢肺炎疫情「當成讓自己站上國際舞台的大好機會，
且催化其野心」。不過中國勢力坐大並非川普上任才造成，《新聞周刊》（Newsweek）稱
，美國原以為中國加入國際體系，有助於中國走向民主南韓或台灣的民主體制，而美國前
總統柯林頓（Bill Clinton）2000年給予中國「永久正常貿易關係」（PNTR），隔年中國
加入世界貿易組織（WTO）。
以為中共會感化 美助中參與國際
柯林頓的繼任者小布希（George W. Bush）同樣採取「策略性參與」（strategic
engagement），即讓中國更能參與國際組織，而中國屬意人選、香港衛生署前署長陳馮富
珍（Margaret Chan）2006年11月9日當選WHO總幹事的前2天，小布希所屬的共和黨在期中
選舉大敗，是1992年以來首度在國會參眾2院成為少數黨，同時小布希政府也忙於因911事
件而開啟的阿富汗戰爭。
小布希的繼任者歐巴馬（Barack Obama）對中國的首要任務，則是讓中國簽署《巴黎氣候
協定》，因為經濟崛起的中國已是全球最大的排碳國，而歐巴馬2016年4月1日願望成真，
中國與美國發表聯合聲明，宣布加入該協定。至於歐巴馬任內，陳馮富珍順利連任WHO總
幹事，接著是衣索比亞衛生部前部長譚德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）角逐大位成
功。
小布希助非洲抗愛滋 台灣也幫忙
不過在譚德塞競選期間，選上美國總統川普早表明，對中國貿易是首要課題，《新聞周刊
》引述美國國安會官員說法稱，「當時根本沒人在意WHO」。《風傳媒》全英語節目「
TaiwanHashtag」主持人方恩格（Ross Feingold）表示，不能說美國忽略WHO或其他國際
組織，除了當時把重心放在其他議題，很多時候是國際組織作法不符合美國國家利益。
方恩格指出，小布希2003年推動美國總統防治愛滋緊急計畫（PEPFAR），提供累計超過
800億美元的資金，協助非洲國家對抗愛滋病，成為史上最大規模對抗單一疾病的全球計
畫。台灣唯一非洲友邦史瓦帝尼衛生次長資瓦內（Simon Zwane）2月5日在WHO執委會會議
上發言時，就感謝我國台北醫學大學附設醫院和PEPFAR合作協助對抗愛滋病。
前官員：應留下施壓改革
根據WHO統計，美國分擔WHO總預算近15%，相較之下中國僅分擔0.21%，澳門分擔0.11%，
而香港分擔0%。《時代》指出，為了對抗武漢肺炎疫情，WHO尋求逾20億美元援助，其中
英國與加拿大各捐款8000萬及5000萬美元，中國則提供2000萬美元，當時譚德塞還特地推
文感謝中國。美國智庫「策略風險委員會」（CSR）高級研究員韋伯（Andrew Weber）不
認同斷金援。
曾任美國國務院伊波拉（Ebola）專員的韋伯強調，「WHO就是世界版的美國疾管及預防中
心（CDC）」，並稱川普暫停資助WHO「是砍掉鼻子讓人丟臉」的方式，「應是在內施壓推
動改革，而非在疫情爆發期間砍經費」。對於美國留下的經費大缺口是否有國家能填補，
方恩格直言，各國說要提供的錢不會一次到位，甚至不一定與宣布的金額一樣。
美國可能組聯盟 助台擴大參與
方恩格也說，WHO與美國關係能否改善，要看WHO證明其在面對疫情很有效用、沒有浪費預
算，更是中立行事，未為特定國家服務。美國會否另成立國際組織與WHO抗衡？他則認為
，此舉不符合美國利益，且許多國家並不想選邊站，「歐洲國家較認同全球主義」，因此
有可能仿效組成對抗「伊斯蘭國」（IS）的聯盟模式，協助擴大台灣參與國際公衛與防疫
體系。
此外，美國將於11月舉行總統大選，民主黨由前副總統拜登（Joe Biden）出馬與川普對
決的局勢明朗，方恩格說，川普暫停資助WHO不會是美國選民關注議題，但拜登和民主黨
陣營可能會拿出來批評。《新聞周刊》則稱，目前川普民調落後拜登，若經濟持續下滑，
拜登可能會勝選，這就讓中國可鬆一口氣，而拜登正處於拱手讓中國支配，或仍期盼中國
轉型的十字路口。
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川普暫斷世衛金援 英歐齊聲反彈
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202004160182.aspx
（中央社倫敦15日綜合外電報導）
全球公衛領袖齊聲對美國總統川普暫停金援世界衛生組織（WHO）的做法開轟，稱川普之
舉魯莽且不利全球尋求盡快遏止冠狀病毒大流行的機會。各國與相關團體紛決定加碼金援
世衛。
川普昨晚宣布，為檢視世衛這次防疫作法及有無偏袒中國，美國將暫緩資助世衛的經費60
到90天。雖然世衛在1月30日已宣布重大公衛緊急事件，川普仍指控世衛的處置「嚴重失
當且隱匿」。
「華盛頓郵報」指出，批評者稱白宮在這場全球衛生與經濟危機裡走憤世嫉俗路線，以轉
移川普因應疫情不當的過失，並在2020美國總統大選前另闢鞏固保守派基本盤的戰場。
德國芬蘭加碼資助 英國也不打算停
德國「明鏡周刊」（Der Spiegel）網站報導，歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（
Josep Borrell）推文，稱川普的決定「極為不幸，在一個比以往更需要他們（世衛）努
力的時刻，沒理由能證明美國此舉合理。世衛正為遏止冠狀病毒大流行做出決定性貢獻」
。
德國總理梅克爾的發言人塞柏特（Steffen Seibert）表示，德國認為資助世衛有高度重
要性，形同間接打臉川普。德國發展部長穆勒（Gerd Muller）宣布，德國會增加資助世
衛，因為新型冠狀病毒不會是最後一場大流行疾病。
芬蘭國家廣播公司（YLE）指出，芬蘭外長哈維斯托（Pekka Haavisto）宣布，芬蘭會加
碼資助世衛，並說為擊敗這次疫情，各國對世衛的仰賴更甚以往。
英國首相強生的發言人被問到川普此舉時回答，英國的立場是不打算停止資助世衛，新型
冠狀病毒是全球的挑戰，各國齊心對抗這場共同的威脅是最基本的事。
英國「衛報」報導，專家們表示對川普此舉感到失望與不安，因為這不僅剝奪世衛防疫所
需的資源，還恐危害科學家間的國際合作。
短視及滿是政治算計 公衛界齊聲轟美
倫敦大學衛生暨熱帶醫學院主任、聯合國愛滋防治計畫（UNAIDS）前執行長皮歐特（
Peter Piot）說：「暫停資助世衛是個危險、短視且滿是政治動機的決定，恐為各國公衛
帶來嚴重後果，無論是富國或窮國。」
「我們現在比過去任何時刻都需要世衛組織，它的技術專業、指引與領導能支持各國實施
基於科學的策略選項，防控2019冠狀病毒疾病（COVID-19），並能推動全球採取行動對付
日後的緊急公衛事件。」
慈善研究機構「維康信託基金會」（Wellcome Trust）主任法拉爾（Jeremy Farrar）說
：「我們正面臨今生最嚴峻的挑戰，世衛正進行非凡工作確保每個國家能對付這次的病毒
、保護公眾與拯救生命。沒有其他組織能做到世衛做的事，我們該給他們尊敬、感謝，現
在應是團結而非分裂的時候。」
比爾暨梅琳達蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation）是僅次於美國的第2大
世衛金主。基金會執行長蘇茲曼（Mark Suzman）「強烈反對」任何削減世衛經費且不利
防疫之舉。他還宣布基金會將加碼捐助1.5億美元尋求疫苗研發，為此也計劃興建工廠並
研發療法。
（譯者：陳亦偉／核稿：張曉雯）
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