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許菁芸 2020-05-16 06:20
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今年五月，根據民調顯示，俄羅斯總統普欽支持率來到新低。（資料照，AP）
2018年5月7日是俄羅斯總統普欽的第四次就職典禮，普欽在典禮上發表演說，在演說中感
謝俄羅斯公民在選舉中給予他的信任和支持，並宣稱國家的優先任務是改善教育和衛生保
健的質量，以及保護母親和兒童。而2020的5月7日，是普欽自首次就任俄羅斯總統後執政
20週年。
2018年的演說成了最大的諷刺，俄羅斯於5月7日新增了11,231例新冠狀肺炎感染，連續一
周的每日確診數皆在10,000以上，5月11日又新增了11,656確診病例，創下單日新高紀錄
，更使俄羅斯的累計確診總數達到221,344例。首都莫斯科是最嚴重的疫區，累積確診病
例已達6703例。儘管採取了相當嚴格的限制措施，包括封鎖首都莫斯科，禁止外國人入境
和暫停國際航空運輸，但俄羅斯目前是病例數排名第四受冠狀病毒感染最嚴重的國家。而
負責防疫的執政團隊也相繼出現成員確診，在總理米舒斯京（Mikhail Mishustin）和建
築住房部長亞庫舍夫（Vladimir Yakushev），文化部長柳比莫娃（Olga Lyubimova）6日
也確診感染，成為內閣第三名部長感染新冠肺炎。
雖然，俄羅斯政府也因應疫情的蔓延進行防堵疫情和紓困措施，但是似乎沒有達到效果，
其實施的效率反被批評執政團隊反應遲緩，程序繁瑣，並嚴重影響了普欽的支持度。5月
6日，俄羅斯獨立民調列瓦達中心（Levada Center）公布關於普欽支持度的民意調查結果
，普欽的支持率，從2020年1月至3月分別是68%，69%及63%，至4月份已降至59%，創下普
欽在1999年上台以來的新低點。2013年11月，普欽的支持率處於61%的低點，但在俄羅斯
從烏克蘭吞併克里米亞之後，普欽的支持率在2014年3月飆升至80%。之後，歷經歐美經濟
制裁，石油價格大幅下跌，俄羅斯經濟重創，在2019年，普欽的支持度仍徘徊在60-70%之
間。
俄羅斯政府之防堵疫情與紓困措施
俄羅斯具體防堵疫情措施，是於2月中國大規模爆發疫情時，即已封鎖中俄邊境，之後逐
步實施下列政策。
封城鎖國
俄羅斯在3月中即開始鎖國，造成了許多國民的困擾，但一開始的作為並不確實，3月18日
已經啟動機場出入境管制，但僅只是封了空中交通航路，但是火車與船運皆持續運作直到
3月底。4月29日，俄羅斯總理米舒斯京（Mikhail Mishustin）表示俄羅斯已無限期延長
其對外國人的入境禁令。
「帶薪假」和「不工作日」("non-working" period)
普欽於3月25日宣布從3月28日至4月5日全國停工，甚至祭出「不工作日」暨「帶薪假」政
策，以試圖延緩病毒的傳播。但是隨著疫情蔓延並每日確診數急遽上升，「不工作日」政
策延長至5月11日，最嚴重的疫區—首都莫斯科，市長蘇比亞寧(Sergei Sobyanin)宣布莫
斯科的封鎖管制至5月31日，5月12日仍將保留居家限制，但當天將允許從事工業和建築業
的公司重返工作崗位。並要求莫斯科居民除了短程必要購物，遛狗，和允許開工之勞工工
作運輸所需外，須居家不得外出，並在所有公共場所和運輸途中戴口罩和手套。
乘車政策與口罩政策
莫斯科實行路上管制，僅只有在網路上申請了通行證的居民能夠在外頭搭乘公車、有軌電
車及無軌電車等大眾運輸系統，若沒有遵守此一政府規定，將會罰款5,000盧布，另外由
於目前口罩無虞(口罩無用論)，並沒有排隊領口罩等事情出現。政府限制要進地鐵的民眾
必須強制佩戴口罩。且由於疫情蔓延，4月22日起，莫斯科開始使用自動檢查通行證系統
，僅允許持有莫斯科悠遊卡Troika, Strelka、社會卡 (Social card) 或購買月票的居民
在搭乘大眾交工具前五小時於mos.ru網上，輸入卡號申請通行證。目前地鐵紙本票券、信
用卡、手機付款功能將暫時停止使用。
全面在家上班政策
除了公務人員外，所有私家公司的員工須在家裡進行日常的公司工作，無須至公司上班。
醫療相關職員的加薪
普欽並在四月初下令對於治療此次新冠肺炎的患者的工作人員，除了薪資，還有津貼補助
，醫生的津貼為每月80,000盧布（1,000美元），給予護士、醫護人員和救護車司機的津
貼為每月25,000至50,000盧布（分別為300美元和600美元）。
進一步的禁售條款
5月5日起禁止在公寓及鄰近處之面積小於20平方公尺的餐飲店中販賣酒精飲料。
禁止出口公告
由於許多的原物料必須留以國內使用，因此普欽下令部份原物料禁止出口，其中最大宗的
禁止出口條文之一，應屬於四月中批准的俄國穀物禁止出口令，此禁令會一路施行至7月1
日。
俄羅斯的新冠疫情也造成失業率大幅攀升，俄羅斯勞工和社會保護部長科蒂亞科夫（
Anton Kotyakov）在5月6日與普欽總統舉行的電視會議上報告，截至四月底，已登記的失
業俄羅斯人數達到1,243,000人。2020年3月至4月之間，有735,000人登記失業。他甚至估
計實際失業人數約為370萬人，並假設到年底這一數字將增長到500至600萬人。普欽在3月
25日在電視發表談話，取消了4月22日關於憲法變更的公民投票，改為無限期延期外，承
諾一連串的紓困措施，包含個人與企業。
個人紓困措施
失業救濟金將訂為最低工資(目前最低工資為每月12,130盧布（153美元）)、所有社會福
利金和福利將自動延長6個月、所有撫養4歲以下的嬰幼兒的家庭在之後的三個月，將獲得
每月每位嬰幼兒5,000盧布(63美元)的補助，因大流行導致收入減少超過30％的個人可申
請暫停免繳貸款，獲得喘息空間。
企業紓困措施
企業破產程序簡化、中小企業可延期繳稅、受創嚴重之中小型產業之銀行信用付款可延遲
六個月繳付，無息貸款等等。對企業的工資紓困，俄羅斯願意提供每月約12,000盧布的補
貼等等，但是在工資補貼這一比例遠低於歐洲許多國家的政府，而且只有在公司保留90％
的員工的情況下才適用，這對於有真正需求的許多中小的企業是不可能的，因此很多批評
國家的大部分援助和救濟都針對大型企業。
俄羅斯人民與社會對疫情的看法
俄羅斯新冠肺炎疫情與確診病例數迅速地增加，除了莫斯科市長蘇比亞寧宣稱是莫斯科加
速疫情篩檢所致外，但如果論及疫情蔓延的最直接的因素，則是俄羅斯人民與社會對新冠
病毒的不甚了解與輕忽防疫的重要性。
口罩無用論
根據筆者對俄羅斯長期的觀察及訪談莫斯科友人，俄羅斯人民對於疫情的升溫並沒有太大
的想法，甚至連疫情最嚴重的莫斯科也僅只大約五成的人戴口罩。口罩並非要由政府配給
，只要離開家裡去藥局買都能夠買到，但人民的心裡常有一個念頭，那即是「口罩無用論
」。人民認為在家裡不需要戴口罩，而離開家裡，去倒垃圾、去距離家裡最近的超商購買
食物畢竟也是戶外，因此也沒有戴口罩的習慣。這一點有點像是三月時的歐洲。
冷漠與事不關己
因為自己沒事、家人沒事、周遭沒事，於是很多俄羅斯人認為只要不是自己有狀況，那都
是別人的事情，對這件事情的關注度沒有想像的高，再加上媒體的刻意不甚報導，許多俄
羅斯人認為這不過只是傳染病更高一些的流感而已。
美國陰謀論
由於克里米亞事件後，美歐對俄羅斯祭以經濟制裁，由於愛國主義的炒作，許多俄羅斯人
認為新冠肺炎是美國刻意設局，為得就是打擊中國與俄羅斯，只是事情弄巧成拙，變成自
己國內的疫情也大爆發。因此也有些人帶著只是看好戲的心情在關注這次的疫情。
「不工作日」=「玩樂休息日」
綜上所述，俄羅斯人普遍對這一次的疫情沒有危機感，甚至沒有感覺到防疫的重要性，也
不理解為什麼政府要大費周章的制定一堆政策導致生活不便，因此就算到現在莫斯科已經
全面封城，也依舊能夠看到大部分市民不戴口罩在外面隨意走動。3月28日至4月5日全國
停工「不工作日」暨「帶薪假」，長達一周的假期，原本的美意是希望民眾居家防疫，但
許多人都把握了這個時間到各式各樣的地方去度假。因此，俄羅斯著名觀光景點的地區確
診病例的密度較其他地方高，如莫斯科、聖彼得堡與賽瓦斯托波爾(Sevastopol，克里米
亞公投後，成為俄羅斯第三個直轄市)，南方的索契(Sochi，2014年俄羅斯冬奧，2018年
國際足總世界盃)，同樣也是高密度確診區。
俄羅斯疫情失控之深層因素：俄羅斯權力結構的問題
俄羅斯連一周來新冠肺炎確診病例每日都超過萬人以上，疫情的蔓延與失控已經不僅僅只
是俄羅斯人民與社會對新冠病毒的不甚了解與輕忽防疫的重要性，更深層的應該探討俄羅
斯的權力結構問題，而其推波助瀾因素為經濟結構過度倚重能源問題，及其衍申出的俄羅
斯公民社會問題。
權力菁英結構問題：知識菁英的邊緣化
俄羅斯雖然在1993年12月通過以三權分立、多黨制、主權在民等典型西方憲政原則為主的
俄羅斯憲法，也符合葉爾基(R. Elgie) 所提出之半總統制定義，即「半總統制即是一個
政治體制(regime)同時擁有一位民選固定任期(fixed-term)的總統和一位對立法負責
(responsible to the legislature)的總理與內閣」，而俄羅斯在前述之憲法框架下，舉
辦定期的總統與議會競爭性選舉，但由於執政者掌握了一切資源，並且運用包括控制選舉
在內的一切方法來維持執政地位，選舉的象徵性意義大於實質性的意義，因此被認為並非
真正的自由民主體制，僅是一種准民主、或半民主的情況。
普欽執政20年，即使是在俄羅斯憲法的半總統制的制度性框架下，這種高度人治的現象也
讓西方學者認為是政治威權的再現，也就是說，俄羅斯現今的體制得「歸功」於普欽政權
(Putin Regime)，但，普欽政權是普欽與其背後的統治菁英所架構，其主要目的就是鞏固
自身的權力。
但是，普欽政權的權力菁英結構中，知識菁英的邊緣化是最大的問題。前蘇聯時期的黨政
菁英在俄羅斯的菁英再生過程分成了兩種不同的類型：政治菁英和經濟菁英，前者源於政
治職位和聲望，後者則是基於對資本的控制，但前蘇聯的知識菁英卻被邊緣化，因為，此
一階層是民主的動員力量。而隨著國家主義(statism)的擴張，普欽政權對於統治菁英選
用的標準更加在於政治菁英與當權者的互惠共生(blat)，對於當權者的政治認同、是否對
其統治地位構成威脅、和能否貫徹當權者的意志，也是基於個人與派系、家族的關聯(也
就是親信)或酬庸性質，而非知識、才能與實績功過。
俄羅斯自獨立以來，其社會層級結構最大的問題就是中間階層(middle class)的匱乏，俄
羅斯可以稱為中間階層的人不足20%，而在一般民主國家，中間階層為一群曾受過良好教
育和技能培訓，具有現代民主思想，或曾經投入真正的民主實踐的人們，諸如醫生、律師
、教師、科學家、工程師和其他專業技術人員，而他們卻在俄羅斯急遽的私有化過程中被
刻意邊緣化。
鮮少有人知道，俄羅斯也擁有免費的健保體系，這是普欽為了向人民展示重視社會福利的
政績，但是知識菁英的邊緣化也反映在薪資和醫療設備之上，俄羅斯醫師的薪資僅為平均
國民年薪之65%，醫療設備落後且嚴重不足，長期以來，醫療菁英與體系被當權者漠視，
造成醫療人員短缺，無法去因應疫情。
俄羅斯經濟結構問題
2006年OECD將俄羅斯經濟發展模式定義為資源型經濟（Resource Based Economy），此種
經濟發展模式也許短期可拉抬俄羅斯整體的經濟成長，但如果沒有仔細規劃其未來發展，
對長期經濟發展而言，反而會成為其他非資源產業的絆腳石且會使經濟成長趨緩，甚至停
滯。
資源型經濟存在著不少潛在型風險，一是總體經濟風險，國內經濟成長容易受外在環境衝
擊影響，如果國際價格的劇烈驟降，可能會引起財政赤字，而去舉借外債。二是「荷蘭病
」（Dutch disease）風險 ，能源產業對資金與勞動力產生虹吸效應，牽制了非能源產業
，尤其是民生工業的發展。三是特有的制度風險，由於龐大的自然資源利益驅使，資源型
經濟國家政治環境多為動盪，常有叛亂或內戰產生，也由於大量的能源出口常伴隨著貪污
舞弊，和所得分配不均與貧富差距拉大，長期而言，容易導致經濟成長趨緩或下降。
而俄羅斯過分重視能源產業經濟結構，已經成為了社會問題的毒瘤，其一、虹吸效應不僅
排擠民生工業，也排擠著除了能源產業外的知識菁英。其二、經濟結構的脆弱性，更由於
目前國際油價的大幅下跌，造成了惠譽 (Fitch) 國際評級機構在2020年3月將其對俄羅斯
2020年國內生產總值（GDP）增長的預測從2012月的2％下調至1％，理由是全球經濟下滑
，油價暴跌和盧布走弱。其三、貪污舞弊更使得目前對於疫情的補助許諾無法有效兌現，
大幅引起人民的不滿。
俄羅斯公民社會問題：控制傳播工具
對於俄羅斯人民而言，由於自1991年蘇聯解體後，政治經濟的動盪導致人民極度渴望安定
、渴望秩序，甚至認為秩序可凌駕於民主價值， 因此，人民的渴望成了統治菁英操縱民
主的工具，而統治菁英為了自身權力的鞏固，除了更加擁戴普欽之外，還更進一步以媒體
為工具，控制資訊傳播，尤其是電視，來做為其政策宣導與合理化的中介變項。
俄羅斯由於幅員廣大，電視是唯一能普及全國大眾的傳播媒介，是政府所運用來促進聲望
的一個重要的工具。電視是最重要的傳媒。有超過98% 的俄羅斯人收看電視。俄羅斯政府
對於媒體系統的管控是多元的。聯邦電視是由克里姆林宮及其代理人嚴格控制，而且是一
個政治控制的重要工具，雖然積極控制有廣大觀眾的俄羅斯全國電視新聞，同時使電視娛
樂的蓬勃發展來吸引觀眾。
雖然俄羅斯的全國網路普及率在2017-2018年急速上升，約佔全俄人口的81%。行動上網用
戶為64%，但是由於城鄉差距大、網速不佳，俄羅斯人仍舊會使用電視來做為其最主要信
賴的新聞來源。
但是國家控制的電視台，在2020年以來，本著自2014年以來的傳統，將觀眾的注意力從國
內的困境轉移到其他國家面臨的政治和經濟難題上，而在此次的疫情上，也將本國的問題
輕描淡寫，並大肆報導歐洲、美國、義大利的疫情相對嚴重性。歐洲和美國正處於危機之
中，隨時都有可能崩潰。俄羅斯雖沒有試圖去掩蓋疫情，而是試圖讓其他人看起來像失敗
者。在這樣的比較下，俄羅斯是相對有建設力的。
在此同時，俄羅斯也在電視上以音樂會支持醫療人士，歌頌醫療人士，頌揚今天的醫務人
員所完成的壯舉與他們前輩的戰時英雄氣概一樣受人尊敬。但是卻僅止於歌頌，實際的醫
療補助津貼卻仍如同空中樓閣般，可望而不可及。
俄羅斯的疫情已經顯示出俄羅斯權力結構的困境，並反映在普欽的支持率上，正如 The
Moscow Times上專欄經濟學者Vladislav Inozemtsev教授所言：「當局假裝自己在領導，
而人民則假裝自己在遵守命令。總統將頭埋在沙坑里。災難不可避免地越來越近。」
＊作者為政治大學俄羅斯研究所助理教授

強人通常到他掛了，時代才會結束