標題: 古巴和美國：一段愛恨交織的關係
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作者：Oliver Pieper
自5年前恢復外交關係後，古巴和美國目前處在一個尷尬的階段。隨著川普總統開倒車的
執政方式，美國的禁運政策變得比以往任何時候都要嚴格。
（德國之聲中文網）
歐巴馬總統時期，美國開啟了和古巴政治解凍的機遇。這位當時的美國總統談到「幾十年
的不信任之後的新起點」，隨後放鬆了旅行限制和匯款規定。
兩國元首第一次的直接會談是在2015年的美洲峰會上，歐巴馬將古巴從支持恐怖主義的國
家名單中除名並恢復外交關係，甚至派國務卿克裡前往哈瓦那重啟美國大使館。
2016年3月，歐巴馬親自到訪哈瓦那進行為期三天的訪問，當時菲德爾‧卡斯楚（Fidel
Castro）呼籲美國徹底取消制裁，但沒有下文。
事情進展的方向完全相反，2016年11月8日，90歲的菲德爾‧卡斯楚去世前兩周，川普贏
得了總統大選，隨之而來是大開倒車的外交關係。古巴現在再次被定義為恐怖主義國家，
美國使得生活在國外的古巴人難以匯款回國。此外，儘管目前冠狀病毒大流行，必備藥物
的運輸仍受到阻撓。
60年前，禁運僅針對古巴最大的出口產品-糖。當時的美國總統艾森豪威爾阻止從古巴進
口糖，並建議美國公民不要前往該島國。1961年1月3日，美國正式與古巴斷交。
豬灣事件
華盛頓當局認為，禁運將在短時間內打垮菲德爾‧卡斯楚和他的夥伴。但事實證明，這些
預測大錯特錯，隨之而來的是甘迺迪總統在入主白宮不久後就碰上的豬灣事件。在這個計
劃中，從他的前任那裡繼承下來的一群流亡古巴雇傭兵，打算在中情局的幫助下推翻卡斯
楚。1961年4月17日，當他們將這個二流的入侵計劃付諸行動時，很快地就被古巴革命武
裝力量終結。
一年後的1962年3月24日，甘迺迪對古巴實行全面經濟禁運，美蘇之間的衝突隨即迅速升
溫。在同年10月的古巴導彈危機中，當時的世界處於爆發全面核戰的邊緣。
莫斯科同意了卡斯楚的要求，將蘇聯的核導彈駐紮在古巴。甘迺迪於是下令進行海上封鎖
，防止蘇聯船隻再次運送導彈，並要求拆除已部署在島上的導彈。13天的對峙之後，蘇聯
領導人赫魯曉夫（Nikita Khrushchev）同意美方的要求，以換取美國不入侵古巴的承諾。
隨後的15年沒發生什麼大事，直到1977年，當一個來自佐治亞的花生奴——美國第39任總
統卡特嘗試了新方法。此方法即所謂放寬旅行限制，甚至在哈瓦那設立了美國「事實上的
大使館」。而古巴在華盛頓開設自己的辦事處時，也選擇了使用相同的稱呼。
卡特在任期間，成千上萬的古巴人佔領了秘魯駐哈瓦那大使館。卡斯楚允許他們離開古巴
，因此在1980年4月至10月間，約12.5萬古巴人乘坐擁擠不堪的船隻合法逃往美國佛羅里
達州。這是古巴發生過的最大一次逃亡事件，被稱為「馬列爾偷渡事件」，馬列爾是船隻
出發的港口。
「特殊時期」的掙扎
十年後，衝突的平衡發生了根本的變化。鐵幕已經落下，冷戰結束，古巴的保護者蘇聯也
垮台了。在所謂的"特殊的和平時期"，古巴絕望地掙扎。停電是經常發生的事，工廠停工
和供應短缺成為日常生活的一部分。1989年至1992年，古巴經濟萎縮了一半。
雷根的繼任者老布希此時已入主白宮，他立即發現了一個機會可以"一勞永逸地"切斷古巴
的命脈。1992年，美國國會通過了《古巴民主法案》，禁止美國海外公司與古巴進行貿易
。邁阿密和哈瓦那之間的大部分包機被迫中止。該法案還授權老布希削減對於古巴合作國
的援助。然而，郵政服務仍然開放，並且人們也還能透過電話聯繫。
一年後，聯合國大會終於出面呼籲美國解除封鎖，以88票對4票再加上57票棄權的表決結
果-美國當然是4票反對者之一。
1994年，當數以千計的古巴人走上街頭，抗議艱難的生活環境時，卡斯楚再次打開了大規
模逃亡的閥門以緩解壓力。當時大約3.3萬名古巴人立即乘坐自制木筏逃往佛羅里達州，
這一事件因此又稱為木筏漂流者危機。
在那次危機之後，華盛頓同意每年向古巴人發放兩萬份簽證。1995年5月，這項新政策被
命名為「濕腳，干腳」。如果古巴難民是在海上被接走的，又稱為濕腳，他們就會被送回
古巴；如果是干腳，則他們就能夠留在美國。
克林頓簽署《赫姆斯柏頓法案》
克林頓總統時期時，原先已經準備放寬封鎖，他宣佈將否決國會通過的《赫姆斯-伯頓法
》（Helms-Burton Act）。但隨後不久古巴擊落了兩架載有4名流亡古巴人的客機，克林
頓於是在1996年將該法案簽署為法律。
克林頓的繼任者小布希在2004年再次收緊了旅行限制，這意味著古巴人或古巴裔美國公民
只能每三年而非每年探親一次。
在2008年，虛弱的卡斯楚將國家的控制權交給了他的弟弟勞爾‧卡斯楚（Raul Castro）
。聯合國再次投票決定終止封鎖，這次只有3個國家反對。不過這一切都不重要，因為該
動議不具約束力。
當勞爾‧卡斯楚和歐巴馬在7年後的2015年7月20日恢復外交關係時，他們帶給外界很大的
期望，兩國間在和解方面取得的這一進展被視為歐巴馬政府最大的外交成就之一。不過，
這一進展很快被川普終結。
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