標題: 菸商介入府會決策 約旦吸菸率冠全球
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【明報專訊】
英國《衛報》偵查報道發現，中東國家約旦逾八成男性有使用尼古丁產品的習慣，吸菸人
口比例較向來被視為吸菸問題最嚴重的印尼還要高，或是全球吸菸率最高的國家。當地反
菸人士質疑，跨國菸草巨擘以不同方法干涉當地的政策制定過程，包括直接參與相關會議
、派高層游說政府官員和捐錢等。菸草稅佔約旦政府年收入近兩成，有負責監管菸草產品
的官員表示，曾有國會議員向她強調這是「經濟問題」。
《衛報》報道，約旦政府去年與世衛進行研究，發現全國有82%男性有吸菸或使用尼古丁
產品的習慣，每天吸菸者平均每天吸食23支菸。即使排除電子菸及其他無菸菸草產品，也
有66%男性和逾17%女性為吸菸者。相比之下，印尼2018年全國基本健康研究顯示，15歲以
上男女吸菸率分別為62.9%和4.8%。約旦的研究亦發現，15歲或以下的學生中，近45%人曾
以某種形式使用菸草。
約旦王妃：菸商正掠奪國家
當地反菸團體質疑，菸草商說客經常參與制定菸草產品規定的過程並不恰當。《衛報》取
得的會議紀錄顯示，英美菸草（BAT）、日本菸草產業公司（JTI）和菲利普莫里斯國際（
PMI）的說客去年曾參與連串會議，討論電子菸及加熱菸的標準，如尼古丁含量、健康警
告的大小和內容、可否將其標籤為比傳統菸危害較小的產品等。作為國際抗癌聯盟會長的
約旦丹娜王妃亦有出席會議，她稱菸草商當時就坐在她們對面，對每項標準都提出反對。
當時她與其他人感覺在浪費時間，因此離場抗議，但會議仍繼續。她慨嘆：「菸草巨擘正
在掠奪我們的國家，想要控制年輕一代的肺，而他們非常成功。」
政商關係密切 聯繫毋須申報
民間組織「框架公約聯盟」（FCA）去年發表報告指，約旦在全球最受菸草商干預的國家
中排名第二，僅次於日本。報道提及的3間菸草商則表示他們作為持份者，在討論相關監
管問題時獲諮詢是正常且合法，JTI又稱其參與旨在提供技術和工業標準方面的支援。
有前任和現任官員亦稱，菸草商與官員和國會議員關係密切，而他們毋須申報與菸草業的
聯繫。安曼市政府副衛生經理梅拉特（Mervat Mheerat）曾任政府委員會成員，負責監督
在超市如何展示菸草產品，她憶述當時有菸草商地區經理與她會面，要求她就某些議題保
持中立，並提出向該市的禁菸運動捐100萬第納爾（約1093萬港元），令她感覺有如交易。
頻贊助學校 組織轟為品牌洗白
另一方面，菸草商在約旦花費數十萬美元於贊助上，當中不少計劃針對年輕人，如PMI曾
為其工廠所在的地區10間學校支付翻新費用、為學童提供書包和文具、舉辦年輕人職業培
訓計劃等。衛生組織斥此舉是為品牌洗白，世衛5月底發表的聲明亦呼籲各界遏止菸草業
引誘兒童和年輕人的營銷策略，如學校應拒絕任何形式的贊助等。PMI則指當地社區急需
援助，對於採取行動改善工廠附近居民的生活條件亦成攻擊理由感到遺憾。
菸草業標榜為當地帶來投資和就業機會，對失業率高企的約旦尤其重要。去年首相府發布
的影片中，PMI時任地區總經理馬艾塔（Fadi Maayta）就表示：「PMI是美國在約旦的最
大投資者，亦是約旦第二大納稅人。」安曼市政府的梅拉特透露，曾有國會議員告訴她：
「這是經濟問題，你正影響約旦經濟，並威脅該行業從事員的工作。」菸草稅佔政府年收
入約18%。
（衛報）
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窮國監管寬鬆 菸商積極擴張
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【明報專訊】
約旦近年菸草價格升幅不大，加上水菸日漸普及，都被視為加劇吸菸問題的成因。世衛
2015年發表報告指，世界各地吸菸率雖逐漸下降，但約旦在內的地中海以東地區和非洲卻
持續上升。有專家認為，這源於菸草商近年積極在監管相對寬鬆的中低收入國家投資和擴
張業務。
約旦菸民食量驚人 「有些人日吸7包」
約旦吸菸問題嚴重，不時有戒菸者的下一代因吸入過多二手菸而上癮。戒菸診所主管哈瓦
里（Firas al-Hawari）表示，在約旦每天吸一包菸者只算是輕度吸菸者，「有些人每天
吸3至7包菸，就像其他地方50至60年代一樣」。雖然政府去年對電子菸及其配件徵收200%
重稅，但當地菸價自2010年來升幅不大，菸草商在2013年甚至降低菸價，以推動國內菸草
消費。不少研究預料，隨着愈來愈多女性吸菸和水菸普及，當地吸菸問題將持續惡化。
富國吸菸率下降 中東非洲不跌反升
這個形勢跟歐洲、美國和澳洲等富裕國家成鮮明對比，這些國家透過限制菸草商的游說和
廣告，並加強宣傳吸菸害處，吸菸率在過去數十年大幅下降。英國巴斯大學控菸研究小組
的阿勒布西希（Raouf Alebshehy）表示，許多菸草商改為在中東及非洲採取有關策略，
這些國家監管相對寬鬆且執法較弱。他認為，中東吸菸率有別於其他地區，其中一大因素
在於跨國菸草商開始在當地進行投資和擴展業務，「他們開始將業務由已發展市場，轉移
到菸草需求持續增長的（中東）新興市場和非洲，並買起當地製造商」。有分析人士懷疑
，伊拉克、黎巴嫩和敘利亞等國家吸菸率亦可能很高，約旦相對先進和穩定才可有效了解
吸菸問題。
（衛報、中東之眼）
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