標題: 德國創紀錄借債應對新冠危機
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作者：Sabine Kinkartz
面對新冠大流行瘟疫，德國聯邦政府計劃2021年再度舉債，規模高達962億歐元。為此，
聯邦議院必須再度確認國家經濟處於緊急狀況。而若再度出現全國「停擺」，借貸規模還
會更大。
（德國之聲中文網）
德國聯邦財政部長朔爾茨日前計劃來年新借貸962億歐元。今年是2170億。
財政部稱，預計明年也將面對新冠大流行瘟疫造成的嚴重影響，但確信，德國將能克服危
機。部長朔爾茨將採取各種手段籌措資金，緩解新冠大流行後果、刺激經濟發展。他稱，
「無所作為會更昂貴」。
再度出現緊急狀況
不過，只有當聯邦議院再度確認出現財政緊急狀況、並由此暫停實施基本法中的債務剎車
條款時，聯邦政府才能在明年借貸962億歐元。根據該條款，原則上，聯邦和州級政府的
財政支出應當大致與財政收入相當，舉債的空間則十分微小：債務上限為GDP的0.35％。
在德國，今年GDP預計是3.3兆歐元。也就是說，本財政年度，德國新借貸比例將高達GDP
的6.6％，明年則會是2.9％。
從2022年起，要重新實現債務剎車。這意味著，屆時，仍必須的新借貸規模不得超過債務
上限。因此，這位財政部長計劃挪用480億歐元難民預留款，分配到各財政年。不過，這
筆錢依然不夠，財政預算中仍留有大缺口。
棘手難題仍無答案
在2022至2024年的財政計劃中，資金總缺口超過420億。至於如何填補這一缺口，財政部
不願給出答案。鑑於2021年秋季將舉行聯邦議院大選，填補財政缺口的難題很可能就會留
給下屆政府來解答了。
2021年財政預算中的總支出為4134億歐元。其中，550億歐元用於投資，即用於面向未來
的措施，以及扶持經濟、創造就業機會。這些關鍵領域包括氣候保護一攬子計劃、資助電
動車開發和氫動力技術開發、數字化、促進人工智慧和量子科技研究。投資中的最大部分
則流向交通產業，高達186億歐元。
財政預算中的最大板塊仍舊是社會支出，佔預算的一半。明年，僅養老金支出一項就達
1060億歐元。在2021年度財政預算中，為失業者預留的基本保障金總額為340億歐元。此
外，還有用於穩定社會保險資金的補貼，以及因短時工作金發放期明顯延長而追加支付給
聯邦勞動總局的資金。
明年，德國防務開支將增至467億歐元，佔GDP的1.51％，仍遠低於北約內部商定的佔比。
2014年，北約國家曾達成協議，在10年內，各國將防務支出佔比提升至本國GDP的2％。在
發展援助領域，預算也有增加，達到185億歐元。這樣，德國繼續是僅次於美國的全球第
二大出資國。
審批流程快馬加鞭
9月23日，朔爾茨財長將向聯邦內閣介紹2021年財政預算草案以及至2024年的財政計劃。
這比正常年份晚了3個月。由此，聯邦議院將以遠快於通常的速度批准預算。12月8日起，
預算就必須在議會開始審議，並得到批准。財政部官員指出，為能使預算案准時在2021年
初生效，如此快馬加鞭是必須的。
不過，所有這些計劃的前提都是：在新冠大流行瘟疫中，德國不會被迫再度實施停擺。聯
邦財政部官員稱，財政計劃中未考慮這一因素。如果再度停擺，「那我們所處的就是另一
種情境了」。也就是說，一切都得推倒重來，而且也肯定會得出另外的結果。
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德國發展報告：德國促進中小企業發展措施對中國有借鑒意義
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【中新網上海9月19日電】（記者繆璐）
同濟大學德國研究中心、社會學科文獻出版社19日在上海共同發布的《德國發展報告（
2020）》（以下簡稱「報告」）指出，在「工業4.0」背景下，德國政府採取了一系列新
的舉措來促進中小企業的發展，以重新激發本國中小企業的創新活力，在新的產業革命中
佔據制高點，這些舉措對於中國有一定的借鑒意義。
2019年德國國內生產總值增長率出現回落，繼2018年後再次下跌。面對來自國內外的多方
面挑戰，德國政府提出了繼續實行穩健的財政政策、推進數字化進程、進行能源轉型和氣
候保護等一系列政策。
報告指出，中小企業是德國經濟保持世界領先的重要基礎，但是隨著新一輪產業變革的到
來，德國中小企業也面臨巨大挑戰。報告對德國政府「工業4.0」背景下的促進中小企業
發展政策進行分析後發現，這些措施主要針對中小企業面臨的數字化程度低、創新能力下
降以及融資難的問題而展開。
報告稱，德國政府將中小企業促進政策與創新政策相結合。促進中小企業發展的主要目的
是提高其創新能力。創新不僅是德國工業製造業保持世界領先地位的關鍵，而且在「工業
4.0」時代，創新的作用更加突出。不論是提高數字化程度，還是拓寬企業融資渠道，德
國政府都將提高企業創新能力和研發水平看作獲得政府資助的衡量標準之一。
而在企業融資方面，「工業4.0」涉及的新興產業以及具有高成長性的行業更容易獲得風
險資本的青睞。德國政府通過調整中小企業政策導向，引導資本流向創新型領域，可以促
進產業轉型升級，提高經濟創新水平。
報告指出，中小企業由於規模小、抗風險能力低、經營不確定性高，獲得外部資金的難度
較大，再加上德國金融市場本身偏向保守，風險投資並不活躍。為此，德國政府通過投資
補貼和減稅的方式降低投資人的成本和風險，並建立示範平台評估中小企業資質，減少企
業與投資人之間的信息不對稱，提高社會資本的參與意願。
此外，德國政府還通過政策支持，發揮政府資金的槓桿作用，充分調動社會力量參與中小
企業成長。德國政府通過政策引導鼓勵社會資本參與到中小企業的發展中，同時社會資本
也能夠分享中小企業發展帶來的紅利。
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