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2020/11/19 徐子軒
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圖／法新社
11月中，號稱全球最大的自由貿易協定（FTA）——區域綜合經濟夥伴關係（RCEP）——
歷經8年時間、31輪談判後終告完成。因為新冠肺炎疫情肆虐，東協（ASEAN）、日韓中等
15國領袖以視訊方式連線簽署，接下來就等成員國國內程序批准，只要有9國通過（包括6
個東協國家），可望於未來兩年內正式生效。
由於目前美中貿易戰方興未艾、日韓貿易衝突未解等因素，困擾著全球經貿自由化；再加
上新冠病毒使各國趨向封鎖，世界經濟受到嚴重打擊。當RCEP生效後，預計全體會員國產
品的關稅消除率為91％，被視為是後疫情全球復甦的強大引擎。
除去中途退出的印度外，RCEP涵蓋世界約31％的人口（約23億）、全球GDP的1/3（約26兆
美元）、世界總貿易額的29％（約10兆美元），可說是龐然大物。RCEP主要的目標是整合
現有的ASEAN+1FTA，並加入新的監管規則，如電子商務、電信服務等面向，為亞太諸國建
立統一的貿易規則。
也就是說，RCEP是以ASEAN為中心，將東協－中國（ACFTA，2004年生效）、東協－南韓（
AKFTA，2007年生效）、東協－日本（AJFTA，2008年生效），和東協－澳洲－紐西蘭（
AANZFTA，2010年生效），匯集成新的建制，創造更大的經濟效益。
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圖／美聯社
舉例而言，根據「ASEAN+1」的各種FTA，至少有22種原產地規則（ROO），複雜的程度讓
各國貿易商和主管機關大為頭疼。這就是所謂的義大利麵碗現象（Spaghetti bowl
phenomenon，比喻不同的FTA規定不同的ROO，規則越多就治絲益棼，像義大利麵糾纏在一
起），增加了經營成本。
RCEP則推陳出新，擬定了新的ROO，成員國將只需要一張原產地證書，就能互相運輸產品
，而不必擔心個別國家或每個製造步驟中特定的原產地標準。此舉將大幅降低跨國企業的
成本，並可鼓勵中小企業嘗試在區域內擴張，讓具有競爭力者獲利更多。
透過這套建制，讓部分原本沒有FTA的國家，增加擴大貿易往來的可能性。像是日本與中
國、日本與韓國、紐西蘭與日本——據此而言，最大贏家其實是日本，因為等於一次和三
個貿易夥伴達成協議，對後疫情經濟極有幫助。這也說明了為何東京最後安排印度成為
RCEP的觀察國，不再堅持要印度參與來制衡中國。
另一方面，對東協以亞洲市場為主要出口的國家來說，卻可能是隱憂——因為RCEP成立前
，只有東協成員才能根據個別FTA優先進入中國、日本和韓國的市場，享受三國的低關稅
優惠；中日韓之間基於WTO的最惠國待遇也可享受優惠關稅，但通常高於東協的稅率。
而當這些國家都加入RCEP後，就可能出現優惠減損（Preferences Erosion，因貿易自由
化，所有成員均是零關稅無差別待遇，所以會減少某些國家原有的優惠）。RCEP減少關稅
無疑會增加中日韓的貿易流量，但會對泰國、馬來西亞、新加坡等國構成挑戰，他們的出
口商與製造者必須要和中日韓的同行競爭，才可維持市場份額。
進一步來看，RCEP固然形成夥伴關係，亦不代表各國內部的產業就可免受成員國傾銷。事
實上，非RCEP國家或許會遭受貿易移轉效應（Trade diversion effect，因關稅降低而被
FTA成員國的輸出取代）。但由於免（低）關稅帶來的進口價格下降，舶來品高貴不貴，
RCEP各國——特別是東協，同樣要面臨成員國之間高品質產品來襲。
不過，外界普遍認為RCEP有助於加深「東協＋5」的經濟聯結，就長遠來看可促進成員國
的貿易表現。這裡指的是經濟一體化的過程，從東北亞的日韓、東亞的中國到東南亞諸國
，本就是電子產業供應鏈的上中下游成員；締結RCEP後，各國關稅降低，部分成員有望受
貿易轉移所賜，生產高附加價值產品，強化區域整合的趨勢。
理論上，能從RCEP得到明顯且立即利益的國家，除了藉由協定得到中國市場准入的日韓外
，應屬東協的開發中與未開發國家，以及擁有最大製造能力的中國。根據估算，到2030年
中國可獲1,000億美元的收益，其次是日本的460億、韓國230億美元、東南亞各國也有190
億。以菲律賓為例，RCEP將打開該國92％產品的市場，包括最重要的服務業——離岸外包
。日本、韓國等都需要英語人員，像是金融、旅遊業等客服，這部分可由菲律賓的人力供
給，其他如教師、IT工程師、海員預計都可受益。
再看越南，RCEP將使其企業有機會增加出口，特別是服裝、鞋類等製造業，會產生積極影
響。同時，也可望參與新的價值鏈，像是電信、電子業，和亞太市場進一步整合，以吸引
更多外國投資。
而對中國來說，RCEP更有多項重要性。先是由於美中貿易戰，中國需要來自RCEP成員的免
稅產品，以替代部分被迫加徵關稅的美國產品；再者增加對RCEP國家的自由市場准入，也
可以減輕習政權強調的內循環經濟壓力。這讓中國企業得以找到新的出路，不必僅依靠內
部消費求生，數據顯示全球對中國商品的需求正逐步回升。
此外，中國可能希望藉由RCEP向日韓進行高科技產品的交流，減少對美國市場和技術的依
賴。在與美國半導體、AI競爭方熾的當下，強化日韓關係有助於中國深耕高科技價值鏈，
繼續中國製造的大計。
值得注意的是，FTA絕非百利無一害，多年來全球化進程已證明強者恆強、弱者恆弱的道
理。即使各國簽訂協議，也有必須保護的部分。無論是維持關稅，或祭出補助等措施，都
是為了國內較為弱勢的產業，特別是受選票制約的民主國家。
像是印度之所以打退堂鼓，正是依過往經驗分析的結果。2010年印度和東協簽訂FTA，當
年度雙方貿易逆差約50億美元；但是到了2020年，東協對印度已享有240億美元的赤字，
更遑論面對價格具吸引力的中國製品。
至於留在RCEP的國家，也都有對策以應。舉農產品為例，在RCEP下日本仍將對五個敏感類
別——包括大米等——保持現行關稅，保護國內農民免受廉價進口商品的傾銷。此外，日
本對RCEP國家農產品進口的關稅削減幅度也有限，在中國的部分約為56%、韓國49%、東協
國家61%，遠低於日歐經濟夥伴協定（EPA）的82%。
此外，對某些國家來說，像是新加坡、澳洲，都與RCEP成員國有著雙邊自貿協議，新加坡
幾乎都已是零關稅，是否會出現貿易創造效應（Trade Creation，成員國間製造新的貿易
） 還有待觀察。少數產品的關稅削減，像是澳洲的棉質男性大衣等衣物關稅，將維持10%
稅率10年，直到第20年才會降至零，近幾年也不太可能促進出口。
對這些國家而言，RCEP並不只是代表實際的貿易利益，還有促進貿易自由化的象徵性價值
。眾所皆知，近年來世界各地都出現反全球化趨勢，例如美國激進的關稅戰、英國退出歐
盟、WTO多哈回合卡關的危機等，RCEP的締結代表新加坡、澳洲等國正努力捍衛立足於規
則的貿易體系，提供了強有力的平衡，可讓各國對自由貿易恢復信心。
最後，必須了解到RCEP仍有許多不足之處，為了滿足成員國多樣化的需求，只能採取符合
最低共識的條款。RCEP之所以被批評為低質量的FTA，遠不及跨太平洋夥伴全面進步協定
（CPTPP），是因為採取較後者更傳統的途徑，也就是使用WTO標準來打造協定，因此更為
寬鬆。
要知道，FTA最基本的目標乃是放寬商品進出口和取消貿易壁壘，RCEP的關稅削減率為91%
，而CPTPP和美墨加自貿協定（USMCA）幾乎是100%。另外從內容也可了解，RCEP只有20章
，少於CPTPP的30章和USMCA的34章，不僅缺乏廣度，還缺乏相關協議的深度。
像是CPTPP和USMCA都有規範國有企業的專章，RCEP則沒有，明顯就是為了中國、越南、柬
埔寨等國家設事。這些後共國家都有強大的國有企業，在某些領域享受著不公平的補助與
特殊待遇，若是要以先進國家的標準處理，它們可能都無法順利進入RCEP。
有些章節更是無法解決日後可能面臨的爭議，像是電子商務。RCEP沒有禁止數據本地化或
避免阻擋跨境數據流的條款，以防止個別國家限制資訊流通。但眾所皆知，中國、印尼等
都有以安全為名的數據本地化法律，將來必定會形成RCEP成員拓展跨境電子商務的障礙。
說穿了，貿易自由化要付出相當大的改革成本，不只是消除關稅和非關稅壁壘這麼簡單。
如CPTPP強調環境保護、勞工權益、和金融服務等監管規定，但對於RCEP的發展中與未開
發國家而言較無力兼顧，只能留待日後有機會再加入討論。
當前反全球化的浪潮昭告世人，在追求過去的經濟開放和一體化時，各國對於自由化而遭
到淘汰的弱者並沒有給予足夠的重視，部分國家亦沒有積極地應對，提供弱者轉型的方案
。僅遵循舊的自貿模式已不足以支持永續發展，未來的FTA需認真對待分配結果，才有真
正參與的價值。