標題:今年的冬天會很冷！不給燒煤 電力又供應不足 中國能源政策陷窘境
新聞來源: https://is.gd/JJeAsi
進入12月冬季，中國缺電問題不斷擴大，湖南，江西、浙江、內蒙古、廣東等省區都祭出
限制用電的各種措施，甚至連政治首都的北京、經濟重鎮的上海都有出現短暫停電的情形
，讓外界把矛頭指向中國的電力政策。不過，中共官方卻刻意粉飾太平，對外表示這是例
行性的電力管製作法，地方政府更輕描淡寫指出停電是為了排除電力設施故障的問題，供
電仍屬正常；另外，也有聲音藉此進行大外宣，包括「因為經濟復甦所以電力需求大增」
、「因為2060年要實現碳中和，所以是為了節能減碳使然」等，雖然說法很多，但原因為
何？
超趕下的電力政策 中國的缺電凸顯結構性問題
其實中國的缺電問題並非短期的經濟發展使然，換句話說，在疫情爆發後「復工復產」的
情形並未回到過去的規模，在經濟復甦的過程中，整體產業所需要的生產要素有萎縮的跡
象，尤以經濟成長的預測來看，逐漸下滑的趨勢之下，在既有的能源供給應當不會有巨大
的變動，而缺電問題也本當不會發生。因而，在觀察目前中國爆發缺電的現象，如果僅是
就工業生產的面向進行探究，這恐怕會誤判情勢，甚至不符合經濟發展的規律與邏輯，直
言之，中國的缺電議題不完全來自經濟與產業復甦的推論，反而「民生用電」更值得探究
。
回顧改革開放至今，中國也歷經過幾次大規模的缺電危機，2002年是因為供電量無法跟上
經濟發展的速度，2008年則是因為南部省區爆發雪災所導致用電量攀高的結果，「拉閘限
電」是中國政府經常性解決用電負荷不足的手段，不過，無論是經濟發展的因素或是天然
災害的衝擊，都可以透過各種基礎建設的公共投資來加以克服，短期恢復供電系統的運行
常態也不成問題。然而，今年中國的供電缺口有其結構性的緣由，「數字達標」來自政府
能源政策的「超趕」思維，以及「政治動員」背後所衍生出的更深層次問題：真實的社會
落差。
中共在2013年頒布《空氣治理五年計畫》，為的就是要解決霾害與二氧化碳排放的問題，
尤其是進入供暖季的中國北方（秦嶺–隴海線以北），採取集中供暖的方式，過去必須透
過「燃煤取暖」來解決民眾溫暖過冬的需求，但這同時也帶來冬季空氣汙染的代價，因而
在習近平上台後大力推動「煤改氣」與「煤改電」的政策，尤以習近平在今年的聯合國大
會上提及中國對二氧化碳排放的承諾，迫使燃煤所造成的環保壓力必須快速落實，而燒煤
取暖的方式被禁止，許多居民的燃煤爐台被封禁甚至用水泥來加以封堵，強以天然氣或電
力代替。
民生用電需求攀升 產業用電攸關產能 不燒煤就受凍
事實上，使用燒煤取暖的民眾多在經濟相對弱勢的農村，甚至是一些在城郊生活的「低端
人口」，難以接受「天然氣取暖」的經濟負擔，而被迫使用電熱的支出也不低，在無奈之
餘僅能配合政府停止使用燒煤爐灶，但受凍的生活難忍也只能作作樣子，架設的天然氣管
線、太陽能板等都只是裝飾用的設備，民怨衝天但不敢言，而這更是檢視「全面建成小康
社會」、「全面扶貧」光鮮亮麗下的社會陰暗面。地方政府為瞭解決民怨沸騰的情境，民
生用電與工業用電之間捉襟見肘，尤其近年來中國南方供暖用電需求攀升，更加劇了缺電
的問題。
當然，中國政府近年來也大力推動多元能源的佈建，除了前述所提及的天然氣與太陽能之
外，還包括了水力發電、核能發電、風力發電等清潔能源，但是在冬季用電量高峰的現實
之下，又不得不落實減少煤炭供暖的政策，加上枯水期、日照短讓水力、太陽能發電根本
無法跟得上需求，供電短缺勢必然的結果。中國面臨的兩難是「電力政策」的矛盾，產能
因電力不足而下滑，如果對外採購印尼的動力媒，抑或放鬆對澳洲高熱量煤的進口，可以
舒緩短缺電的窘境，但事實上進口煤炭的比重並不高，反而會擴大來自環保意識的壓力。
值得關注的是，雖然中國政府提出在2030年GDP的二氧化碳單位排放量將下降65%，但是卻
還繼續建設新的燃煤電廠，顯然中國的環保政策仍是口惠而實不至。此外，中國面對
COVID-19疫情的衝擊，「提高產能」來促成雙循環與經濟復甦，「經濟發展」仍是永恆不
變的「硬道理」，再多的限電措施都會引發市場的預期作用，近期出現「搶煤」的狀況便
是一例，如果再加上澳洲高熱量煤的開採量因天災減少及進口受阻，那麼煤炭的市場價格
也必然出現翻倍飆升的跡象。可以說，中國處在「汙染髮電–環保缺電」的循環之中，
2020年的歹年冬未完待續。
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