標題: 翁山蘇姬下落何方？緬甸軍人政變後的「政壇大清洗」
新聞來源: (須有正確連結)
https://global.udn.com/global_vision/story/8662/5224433
【2021.02.02 緬甸】
「我們的國家就像一隻鳥，才剛在學習怎麼飛，軍人就再一次出手、折斷了我們的翅膀…
…」以選舉舞弊之名重返軍人統治之實的緬甸軍事政變，1日清晨在不流血地奪取政權、
並逮捕國家實質領導人翁山蘇姬後，24小時內先宣布「全國戒嚴一年」，之後下令全國宵
禁，並擴大搜捕民選執政黨「全國民主聯盟」（NLD）的所有政治領袖與國會議員。目前
，以美國、歐盟與聯合國秘書長為首的歐美陣營，已正面表態「譴責政變」並準備對緬甸
軍政府施加全面制裁；但東協的幾個鄰國要角，特別是菲律賓、以及與緬甸互動密切的泰
國，卻都擺明了「暗挺政變」的姿態，強調「外人無權置喙緬甸的內政問題」；唯中國的
態度仍在觀望，儘管有可能被緬甸的亂局給拖下水，北京仍按住曖昧立場，「因為無論如
何……中國總會是大家的好盟邦。」
翁山蘇姬遭軍方於1日清晨逮捕後，目前正被「軟禁」在首都奈比多的自家宅邸裡。根據
緬甸媒體的說法，翁山蘇姬目前仍能在自家空間內自由活動，但不得外出、不得與外人接
觸，同時也不得使用任何通訊與外界聯絡。
除了翁山蘇姬已被軍方控制外，ＮLD也對日本《共同社》證實：NLD的黨部高層與396名國
會議員，目前也都被軍隊關入了奈比多的一家旅館，儘管軍方有提供飲水與食物，但被捕
的軟禁者規模似乎持續擴大中，「至少超過500人，但沒人知道實際狀況有多少。」
緬甸軍方政變成功後，1日先是發出國際新聞稿，強調這一切都是為了「匡正選舉舞弊」
的「合憲護國行動」。奉命掌握軍政大權的最高總司令敏昂來將軍（Min Aung Hlaing）
，自己雖沒有出面發言，但隨即頒布數十項內閣人事令，撤換了「民選前朝」的國防、外
交、經濟...等11個部長級官員，並重新任命超過8成的副部長級幕僚，政治大清洗的下手
速度快狠準。
軍方表示，在解除民選政府職務後，接管政府的敏昂來將軍將會撤銷2020年11月的「作弊
選舉」，並承諾在1年後制定新規、重新大選；但與此同時，對於軍隊政變早有預感的翁
山蘇姬，卻透過NLD的社群官網，公開了一份事先準備好的「反政變檄文」，「我在此呼
籲全體國民：不要認可軍方的政變，請大家一起站出來表態抗爭！」
「當你們讀到這份聲明時，軍方大概已經強迫解散了人民投票選出的國會與政府，完全視
軍方自己制定的憲法於無物！」在這份代發公告中，翁山蘇姬堅決地呼籲眾支持者們挺身
抵抗，並號召全國人民以非暴力、公民不服從，來抵抗軍政府的奪權行動。
然而當前首都奈比多、第一大城仰光，不但仍處於電信中斷的資訊孤島狀態；軍政府也頒
布了「宵禁令」。因此直到2月2日、也就是政變後的36小時內，緬甸國內都還沒有出現任
何具規模的「反政變示威」，各國的僑民、前線記者也都只回報：「各地街頭的狀況大致
平和，但所有人都在屯搶物資，不確定、肅殺與害怕的氣氛，確實十分緊張...」
《共同社》報導，日本駐緬甸大使館已經對在地日僑發出警報，呼籲眾人盡可能不要外出
，以迴避隨時可能爆發的社會動蕩；至於在緬投資甚鉅的中國，也發出類似的出入警告，
地方的僑民社群更是彼此提醒：「近期外出千萬不要穿紅、綠色的衣物——因為這是全國
民主聯盟的代表色——以免被軍警找麻煩、或者捲入不必要的政治糾紛。」
相比之下，緬甸的海外僑民反應則相對激烈。例如在日本東京，1日就出現了數百名旅日
緬甸人的「反政變集會」，試圖透過公開發聲、喚醒國際社會對於緬甸軍政府的譴責；與
此同時，緬甸僑民的移居熱點——泰國——1日下午也在曼谷的緬甸大使館附近出現抗爭
集結，但卻遭到泰國鎮暴警察的武力驅離。
「今日緬甸，昨日泰國！」在社群網路上，許多泰國民眾也對於緬甸政變感到同仇敵愾，
無論是網路聲援、還是曼谷街頭被鎮壓的小規模示威，都有不少本地民眾的身影。這是因
為泰國當前民望甚低的軍人總理帕拉育（Prayut Chan-o-cha），2014年就是透過軍事政
變奪權上台，「一模一樣的軍人爛招，泰國人看多了——我們都清楚政變之後，國家會被
這些政變得利者分贓惡搞成什麼鬼模樣！」
不過相較於泰國國民的憤慨，泰國政府則對緬甸軍方的政變行動頗為「包容」，自己過去
也一樣主導過軍隊政變的帕拉育，更是直白地對外表示：「緬甸軍隊政變或怎樣的，是緬
甸自己的內政問題，我們外國人就不好指指點點。」同樣的「他國內政不介入」態度，也
得到菲律賓政府的公開應和。此外，東協的其他國家，大多只對緬甸政局表達「嚴重關切
」，並沒有明顯不利於軍方、或者呼籲盡速釋放翁山蘇姬等人的表態。
相比之下，譴責軍方政變並聲援NLD最有力的，反而是因為羅興亞人問題而與翁山蘇姬政
府多有嫌隙的美國與歐盟。目前，歐盟已正面表態要求軍政府「盡速釋放翁山蘇姬」；上
任還不滿一個月的美國總統拜登，則公開表達了對緬甸軍政府的譴責，並揚言對緬發動「
全面制裁」。
「雖然拜登對緬甸軍方疾聲厲色，新任政府的外交團隊也明顯從歐巴馬時代學到了一些教
訓...但就現實政治而言，當前的美國並沒有足夠的籌碼足以逼迫軍政府讓步。」對於美
國政府的表態，無論是親共和黨的《華爾街日報》還是親民主黨的《彭博社》，都不約而
同地表達了悲觀態度。
《華爾街日報》認為，過往緬甸的軍民和解歷程，雖然有美國政府的強力護航與介入支持
，但就現實而論，美國在緬甸的經濟與戰略投資都仍太低。無論是貿易額還是投資規模，
美緬的經貿互動密度都不足以威脅軍政府就範。
更何況以敏昂來將軍為首的高階將領，早在2019年就已因種族屠殺與白色恐怖等問題，被
美國政府列入「國際制裁名單」，要如何進一步突破「死豬不怕燙」的矛盾？就現實而言
並沒有更有效的解法。
相對之下，正與美國進入新冷戰爭霸的中國，則在緬甸握有極大量的投資與戰略影響力；
如果美國與歐盟真的要擴大對翁山蘇姬的營救與施壓力量，「沒有中國的配合施壓，幾乎
不可能辦到！」但如果就此放生緬甸、任憑軍政府奪權，觀望中的東協諸國——特別是一
路與西方民主唱反調的菲律賓與泰國——會不會更加認定「美國影響力的衰退」，而更加
倒向中國、以北京馬首是瞻？
不過中國的籌碼雖然更為主動，但北京對緬甸軍方的政變是否就真的喜聞樂見？在中國各
大官媒所釋出來的信號中，反而也難掩中方的焦慮與擔心。相關輿論認為，緬甸軍政府雖
然掃蕩奪權，但「緬甸民間對於翁山蘇姬的支持卻是毋庸置疑的」，軍政府是否能夠平息
政治不穩？並進一步克服經濟、民族對立、與疫情擴散的難關？就客觀判斷，確實令北京
高度存疑——其暗示的是，中國政府對於敏昂來將軍的統治實力「明顯存疑」；各何況在
過去５年內、特別是羅興亞人問題爆發後，遠離西方的翁山蘇姬政府，與北京的互動著實
日漸密切，「所以中國並不一定必得支持用敏昂來將軍取代翁山蘇姬。」
目前，聯合國安理會已確定將於2日下午召開「緊急閉門會議」來討論緬甸局勢。但就現
況而言，彼此試探中的國際強權，暫時應無法提出有效的施壓與對策回應。
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緬甸政變的大哉問：中國老大哥支持軍頭敏昂萊嗎？歐洲政要呼籲「查個清楚」
https://www.storm.mg/article/3446719
李忠謙 2021-02-02 18:10
https://i.imgur.com/hcTsNOI.jpg
中國外交部長王毅1月12日與緬甸國防軍總司令敏昂萊會面。（中國外交部）
美國總統拜登上任不過十日，國際關係的挑戰已紛至沓來。原本各界以為北京對台灣與美
軍連日挑釁，就是他的第一張試卷。不料緬甸的國務資政翁山蘇姬、總統溫敏等政要1日
竟被軍方逮捕，大權落入國防軍總司令敏昂萊手中，這也成為拜登政府在外交政策方面的
首要挑戰。拜登雖譴責緬甸軍政府，考慮對緬甸再度實施制裁，不過中國卻只淡定表示「
知道了」。眾所周知，緬甸背後的老大哥是中國，那麼北京支持敏昂萊發動政變嗎？
中國可能是最後一根稻草
華府智庫全球政策中心（Center for Global Policy）的伊布拉欣（Azeem Ibrahim）投
書《外交政策》指出，雖然緬甸軍方發動政變的藉口是「選舉舞弊」（這與川普在美國大
選後的抱怨驚人的相似），但目前仍不清楚讓敏昂萊真正下定決心的關鍵是什麼。不過伊
布拉欣認為，中國必定在關鍵時刻推了一把。中國國務委員兼外長王毅1月曾到訪緬甸，
除了會見溫敏、翁山蘇姬，王毅也見了敏昂萊—伊布拉欣判定，這兩人的會晤可能是決定
這場政變的關鍵所在。
喊了三個月「選舉舞弊」，為何現在動手？
2020緬甸議會選舉在去年11月8日登場，雖然選舉監督組織卡特中心（Carter Center）指
出羅興亞人的投票權被剝奪、選委會偏向翁山蘇姬所屬的全國民主聯盟（NLD、緬甸執政
黨）等問題，但卡特中心也大致肯定緬甸民眾得以自由表達意願。大選結束後，緬甸軍方
雖然也開始推銷「選舉舞弊」的說法，但拖了將近三個月，才決定宣佈「緊急狀態」，把
獲得大勝的全民盟要角一舉成擒，伊布拉欣認為北京的態度至為關鍵。
緬甸的軍頭們需要北京相挺，保護他們在聯合國不會遭到西方國家反制。如果真擋不住制
裁浪潮，緬甸軍政府也能透過跟中國之間的貿易保持不墜。王毅今年1月12日在奈比都與
敏昂萊的會面，顯然讓這位國防軍總司令相信，老大哥將會在關鍵時刻挺身而出。不過伊
布拉欣也指出這個說法的可疑之處，那就是翁山蘇姬與北京的關係顯然比敏昂萊更好，為
何中國老大哥會背棄緬甸的民選政府？
密松水電站可能是交換條件
伊布拉欣指出，緬甸國防軍向來在國際社會上採取孤立主義，就算是跟意識形態相近的中
國，也同樣保持一定距離。民選政府利用這個中緬關係的空檔向北京靠攏，但是中國在克
欽邦所投資的大型水壩計畫與密松水力發電廠，在當地引發大規模抗議後，原訂2019年完
工的整個項目被迫延宕至今。伊布拉欣研判，如果敏昂萊對北京做出「不顧一切開工」的
承諾，中方確實可能會放棄翁山蘇姬，坐視緬甸的政變發生。此外，北京耗資13億美元在
若開邦興建的深水港和工業區，軍政府可能也希望中方保證會繼續支持。
雖然上述分析只是智庫學者的一家之言，不過前任聯合國駐緬甸特使李亮喜也對《德國之
聲》表示，他判定緬甸政變得到了中國和俄羅斯政府的支持；德國基民盟與基社盟兩黨在
德國聯邦議院的外交政策發言人哈特（Jurgen Hardt）也呼應這種說法，認為中國可能鼓
勵了緬甸軍方發動政變，他甚至呼籲歐盟應該對這場政變進行調查。
哈特表示：「緬甸的政變讓人產生很多疑問。我不知道政變背後是否有大國操弄。但中國
外長今年1月出訪緬甸，也見了緬甸軍方代表。或許中國政府當時鼓勵了緬甸軍方接管局
面，我要求歐盟針對整起政變背後的情況，展開詳細調查」、「我擔心緬甸軍方因為中國
外長的態度受到鼓舞，如果我們有證據證明，中國或其他勢力是這場政變的幕後黑手，這
應該會被安理會與歐盟拿到桌面上討論。但目前我們沒有證據，只有很多疑問。」
緬甸政變對中美關係的意義
除了分析中國可能是幕後黑手之外，伊布拉欣也在《外交政策》的文章中分析緬甸政變對
中美關係的意義。伊布拉欣指出，如果緬甸沒有發生政變，美國或許可以拿「一帶一路」
的利益跟北京談個條件，讓北京對緬甸施壓，盡可能人道地解決羅興亞危機。但如今中國
看來是默許了這場政變，拜登剩下的選項只能是迫使中國攤牌，到底支不支持緬甸軍政府
的政變，會不會在安理會的譴責或制裁表決時投下反對票。因為習近平政權對民主的傷害
不僅包括支持中亞的獨裁者、打壓香港的民主力量，現在甚至支持推翻鄰國剛起步的民主
。拜登必須抓住機會，重新確立美國是自由世界的領導國家。
美國政治媒體《Politico》也指出，拜登政府如何應對緬甸的政變危機，將會影響美國未
來幾個月在國際社會上的形象，目前的局勢也提供因為彈劾案陷入分裂的兩黨議員一個合
作良機，因為無論是國會裡的民主黨人或者共和黨人，多半都表達了嚴厲制裁緬甸軍頭的
意願。拜登也確實在第一時間發表聲明: 「我們將與整個地區和全世界的夥伴合作，支持
恢復民主和法治，並且追究那些推翻緬甸民主過渡者的責任。」
不過對於實際上該如何處置緬甸（直接宣佈經濟制裁？派遣緬甸事務特使先跟軍政府進行
交涉？），目前國務院內部似乎還在爭論不休，因為目前負責東亞和人權事務的助理國務
卿還沒有被提名，許多剛到任的低階官員對緬甸的現況也相當陌生。不過拜登政府內部也
有共識，不可對譴責緬甸展現出任何猶疑，否則美國將會顯得軟弱，緬甸軍政府與其他敵
對勢力可能也會因此更加自信。這也是美國政府在事件發生14個小時後，就迅速發表總統
、國務卿、白宮發言人聲明的緣故。
緬甸商界擔憂制裁成真
雖然針對緬甸的制裁看來已箭在弦上，但緬甸商界擔憂軍政府上台後，社會經濟發展的前
景尚未可知，現在西方國家又紛紛高喊「制裁緬甸」，這讓緬甸的經濟恐怕會陷入一場災
難。在仰光開設製衣廠的香港商人李先生對《自由亞洲電台》表示，羅興亞人事件發生後
，歐盟就曾說要制裁緬甸，美國政府也發出類似訊息，現在美國人大多不來緬甸投資。西
方國家如果因翁山蘇姬遭軟禁實施制裁，勢必造成『災難結局』，很多工廠會倒閉，很多
工人會失業。
雖然美國學者判定北京與緬甸軍政府可能已經達成某種默契，不過新加坡國立大學政治系
副教授莊嘉穎表示，軍方接管政權後，民選政府過去與中國達成的協議恐怕要從頭再談。
因為緬甸中央跟地方的利益並不相同、甚至常有衝突。現在換上了新的政權，必定要跟各
個地方有所協商，像是「一帶一路」所帶來的利益、資源、代價要由誰來承擔，未來緬甸
可能還要一段時間重新洗牌，這也將對「一帶一路」在緬甸的發展造成關鍵性的影響。
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