標題:緬甸政變 北京不為所動但遊戲變得複雜
新聞來源: https://is.gd/6mEIGG
緬甸發生軍事政變，曾經代表緬甸民主象徵的昂山素季和多名政府高層官員被扣押，震
驚世界的同時也引發國際社會的普遍譴責。與美、英等西方國家紛紛要求緬甸軍方立即釋
放昂山素季、撻伐政變行動的鮮明態度相比，中國的表態仍沿襲以往，北京沒有譴責政變
，在安理會投票反對針對軍政府制裁，中國官方通訊社新華社則以軍方對政府的“改組”
淡化政變。如何解讀北京的這一態度，法國中國問題網站2月5日刊載署名丹茹的分析文章
，認為北京一直以來對其鄰國緬甸始終採取的重視其自身戰略利益的務實外交政策，並不
在意該國是否民主或軍人統治，作為地緣戰略競爭的一部分，在與西方分歧日益加深的背
景下，北京緬甸戰略政策的實施也變得更加複雜。
這篇題為“緬甸軍事政變，北京不為所動但其遊戲變得複雜”的文章寫到，在中國國家主
席習近平主席2020年一月份首次訪問緬甸、公開表達對昂山素季的支持整整一年之後，昂
山素季再次被緬甸軍政府扣押，然而，如果就此就認為緬甸軍方的政變讓中國處於不利也
是錯誤的，因為習近平訪問內比都時，不僅與昂山素季舉行會談，也會見了緬甸的軍方要
員。
這裡值得指出的是，此次緬甸政變之前不到三周，中國外交部長王毅對緬甸的訪問中也同
樣與緬甸的軍方將領和昂山素季等政治領導人都見了面。
丹茹接着寫到，從中緬兩國長期動蕩的交往歷史看，尤其是在鄧小平時期，當緬甸受到國
際制裁的孤立下，北京始終支持緬甸軍政府，並向其出售軍事裝備，就充分表明了緬甸採
取何種性質的政權對於北京而言無關緊要。此外，北京對於緬甸歷史上無論是官方的或民
間的排華反應也並不強烈。文章說，在1962年至1988年間獨裁統治緬甸的吳奈溫將軍儘管
有中國客家人的血統，但緬甸在近代史上並不乏針對華人的排斥示威，近至2011年秋，中
國出資在緬甸興建的伊洛瓦底江（Irrawaddy）密松（Myitsone）水電站大壩受到當地緬
甸人的抗議而使被迫停建至今。文章寫到，中緬兩國相鄰有2200公里的接壤邊境，歷來就
始終活躍着各種販運活動，並不時有安全問題發生，尤其是緬甸科康地區，而東南亞向中
國出口至關重要的戰略石油及天然氣，就是通過橫穿緬甸的石油和天然氣管道從孟加拉灣
運往中國的雲南。因此，僅從這一個現實出發，北京無論如何都會堅定支持緬甸這一南部
鄰國，無論它實行何種政治制度。
文章接着回顧習近平去年1月18日對緬甸的訪問，這是中國領導人時隔19年後對緬甸的首
訪，是習近平當年的首個外訪，也是因新冠疫情導致大多數外訪之後的最後一次出訪。訪
問期間中緬簽署了33項協議，其中包括鐵路和港口建設項目等，成為推進中國“一帶一路
”計畫的一部分，中國在緬甸的利益得到極大恢復。訪問期間習近平與擔任緬甸國務資政
的昂山素季進行了長時間會談，被媒體廣泛報道。但着眼於未來，習近平在訪問期間也會
見了緬甸的軍事強人、緬甸國防軍總司令敏昂萊將軍。文章說，儘管昂山素季的政黨在
2015年緬甸大選中獲勝，但敏昂萊仍代表着左右緬甸政局的重要勢力，而會見之時，中國
領導人清楚知道緬甸軍方被聯合國指控對緬甸羅興亞人犯下種族清洗、聯合國的報告也要
求對其提起“戰爭罪”起訴。
而今天，正是敏昂萊將軍在2月1日的政變中突然剝奪了內比都的民選政權，自2015年之後
，昂山素季的政黨“全國民主聯盟”在去年11月8日的選舉中再次取得絕對性勝利，顯示
她仍然享有廣泛的民意支持，該黨在緬甸上下兩院的議席均占首位，上院占席為61.6％，
下院占席58.6％。而軍方支持的團結與發展聯盟（USDP）黨只獲得了堪稱羞辱的席位數，
上議院佔3.1％，下議院佔5.9％。緬甸軍方指責此次選舉存在組織性舞弊，緬甸政局驟然
緊張升高。
在政變前的1月27日，敏昂萊曾提到參照1968年和1988年緬甸政變，提出了擱置憲法的想
法。四天後，他即採取行動並扣押了75歲的昂山素季，被扣押的還有2016年起擔任緬甸民
主政府首腦、現年69歲的總統溫敏（Win Myint）、72歲的緬甸民主聯盟中央委員、政黨
發言人漢塔敏 、78歲的民主聯盟中央委員、昂山素季的律師吳年溫以及若干政府部長和
地區官員。
在1988年回國之後的30年間因民主運動而不斷被關押或軟禁的昂山素季現在再次被軍政府
扣押，而她在位緬甸政府時，因被指責對緬甸軍方種族屠殺穆斯林羅興亞人睜一隻眼閉一
隻眼而受到國際輿論壓力，一些人甚至建議撤回她的諾貝爾和平獎。
就緬甸議題的分歧是中美關係緊張背景下、中國與西方眾多爭議增強的接續
在緬甸發生軍事政變後，北京的表態先是呼籲緬甸政治各方遵守法律，在憲法和法律框架
下解決問題，但2月2日聯合國安理會就緬甸局勢的會議上，堅定捍衛其在緬甸戰略利益的
中國投票否決了有關譴責政變的聯合聲明。文章說，北京拒絕制裁緬甸軍方，顯然是與七
國集團就緬甸局勢的宣言拉開距離，使其扭轉緬甸局勢的機會喪失殆盡，2月3日緬甸政變
後，加拿大、法國、德國、意大利、日本、英國和美國等七國集團發表共同宣言，“呼籲
緬甸軍方立即結束緊急狀態，恢復民選政府的權力，釋放所有被不公正拘押的人，並尊重
人權和法治”。北京則再次重申自己的一貫立場，即制裁只會使局勢惡化，而官媒新華社
則以軍隊對現政府的“改組”來稱呼淡化緬甸發生的政變。
然而，中國為保障其戰略利益而堅持採取的緬甸政策，代價是與西方政權之間的分歧日益
深化。在作者看來，中西在緬甸問題上的分歧實際上是在中美關係緊張的背景下、繼中國
與西方在有關華為、香港、新冠病毒起源以及由此導致北京與堪培拉關係激化等眾多爭議
之後的一個接續。當然也包括在南中國及有關台灣問題上的戰略摩擦升級。
就中國最近面對的外交緊張，文章最後提到了倫敦與北京正在升級交惡。作為香港的前殖
民宗主國, 英國明確表達了對香港民主活動人士的鼎力支持，首相約翰遜去年6月承諾給
予35萬持有英國BNO海外公民護照的港人可續簽一年的入境免簽證, 以歡迎港人即時可前
往英國,而香港有權申請此類護照的人共計約250萬人, 他們只要有意願最終都可能申請獲
得英國國籍。
文章說，北京與倫敦的關係可以說已經惡化, 在華為議題上，倫敦在2020年夏天要求英國
的通訊服務商停止使用華為5G設備，之前已經安裝華為設備的務必在2027年2月1日之前拆
除。此外，英國通訊管理局（Ofcom）不久前又宣布取消中國環球電視網CGTN在英國境內
的播放許可，官方給出的原因是中國環球電視網是受中共控制的媒體，這一點可以說盡人
皆知，而英國通訊管理局剛剛提出這一問題，是提醒世人在英國體制之下、從事電信業務
執照的持有者不能受控於某個政黨。
事件最初的起源是英國通訊管理局根據人權組織"保護衛士"（Safeguard Defenders ）等
機構的投訴對環球電視網展開的調查，這是一家在亞洲促進人權的非政府機構，其瑞典籍
總幹事彼得·達林（Peter Dahlin）2016年曾在中國被捕，之後中國中央電視台新聞頻道
公布了他的“認罪”視頻。彼得·達林表示，最好的辦法是全面禁止CGTN在英國的播放，
以此讓其意識到這樣做是不行的。
中英間就中國環球電視網在英播出許可的政治博弈正在升級，在CGTN被英國宣布終止執照
之際，北京指控英國廣播公司（BBC）對有關中國新冠病毒的報道是“假新聞”，這篇受
到指控的報道突出強調了在去年1月武漢爆發新冠疫情之初，中國的官僚政府機構曾隱瞞
疫情嚴重程度的關鍵信息。此外，英國媒體剛剛爆出英國在過去一年間悄然驅逐了三名從
事間諜活動的中國記者，這幾宗罕見的記者間諜案也成為雙方關係惡化的又一跡象，而中
方則又抨擊英國廣播公司有關維吾爾婦女指控新疆再教育營中有系統性強姦的報道是對北
京毫無事實根據的誣陷，在中英關係緊張持續升溫下，作者在最後寫道，預期中方必將會
對在華的英國記者採取報復。
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