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美準貿易代表：支持以關稅制華 稱將要求中國履行貿協 北京再延65項美貨關稅豁免
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【明報專訊】
美國總統拜登提名的華裔美國貿易代表人選戴琪（Katherine Tai）周四（25日）出席參
議院財政委員會的提名聽證會時承諾，將要求中國履行去年簽署的中美第一階段貿易協議
，並支持以關稅作為反制中國「政府主導型」經濟模式的「合法工具」。中國昨日則宣布
，繼續延長65項美國貨品的關稅豁免至9月。學者指出，拜登政府對「美國優先」的保護
主義政策有所修正，但若仍將經濟政策與意識形態綁定，則是「換湯不換藥」。
路透社報道，多數議員在聽證會上關切中國挑戰，戴琪在回應時指出，中國需要履行在去
年1月簽署的第一階段中美貿易協議。「中國做出了一些承諾，需要兌現」，而美國應該
與其他國家合作，「探索所有選項，推動中國作必要的結構性改革」。她沒有具體說明如
何實現這一目標。戴琪也表示，支持以關稅為「合法工具」來應對中國的「政府主導型」
經濟模式。
未否定美國優先 稱將以勞工為中心
此外，戴琪也呼籲改革世貿組織（WTO）為首的全球貿易規則，與他國合作，以消除被中
國利用的「灰色地帶」。她並未否定前總統特朗普「美國優先」的貿易政策，但表示會修
訂這些政策，變成「以勞工為中心」的貿易模式，透過投資和貿易執法來捍衛美國人民的
生計。戴琪說，美國需要作出更多戰略投資、增強供應鏈彈性和貿易執法來應對中國的戰
略和野心，並將與亞太其他國家展開多邊貿易合作。
貿易律師：延上屆立場 路透社：呼應提名官員強硬態度
彭博社指出，目前為止美國新政府釋出將繼續以去年達成的貿易協議為基礎的信號。美國
前貿易代表萊特希澤的首席幕僚、貿易律師格里爾（Jamieson Greer）表示，他將戴琪對
關稅的看法解讀為延續特朗普政府的立場。路透社認為，戴琪在聽證會上所表達的政策立
場，呼應了拜登其他提名官員對華的強硬態度。中國去年在貿易協議中購買美國產品與服
務的承諾，還有42%未達成。
另據新華社昨晚報道，國務院關稅稅則委員會昨日公布對美加徵關稅商品第三次排除延期
清單，對65項商品延長排除期限至9月16日，繼續不加徵反制關稅。
學者：貿易若綑綁政治 換湯不換藥
上海復旦大學經濟學院教授孫立堅對本報表示，基於前政府導致的全球貿易關係緊張，拜
登政府上台後對「美國優先」的保護主義政策有所修正，但若仍將經濟政策與意識形態綁
定、拉盟友抱團（合伙），就是回到「TPP（跨太平洋伙伴關係協定）思路時代」，形式
上有所改變但「換湯不換藥」。
孫立堅還指出，美國在「關稅戰」中所強調的中美貿易順差，本質是經濟全球化國際貿易
合作分工的結果，是中國處於發展階段人力物資的成本優勢，「背後是美國巨大的服務貿
易逆差，就看算哪本帳」。他認為，目前未見拜登政府的具體經濟政策，但美國唯有回到
徹底的全球化，才是對國際資源和美國消費者的最優選擇。
明報記者
歐盟指華未推動轉型 令WTO陷信任危機
歐盟委員會日前將世貿組織（WTO）改革列為未來10年貿易戰略核心，並稱「中國奉行獨
特的國家資本主義模式，並對現有全球經濟治理體系構成挑戰」。中國商務部昨日表示，
該說法毫無根據，「對此堅決反對」。
商務部網站新聞稿援引發言人稱，注意到歐盟在貿易政策新文件中，將在外資審查、出口
管制、政府採購、補貼等領域採取更嚴格限制，希望歐方增加政策透明度，保持公平公正
和非歧視，避免阻礙正常的國際貿易投資。發言人稱，對文件中繼續倡導多邊主義表示讚
賞，稱中歐是伙伴不是對手。
由27國組成的歐盟委員會表示，將尋求與拜登政府合作，解決人們對WTO的信任危機，並
表示危機的一個關鍵驅動因素是，中國加入WTO並未推動向市場經濟轉型，世貿一直未能
就解決這一問題的新規則展開磋商。商務部稱，將WTO危機歸咎於中方毫無根據。
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美國農業部長：中國正履行中美第一階段貿易協議
https://is.gd/xpqU35
撰文：洪怡霖
美國農業部長維爾薩克（Tom Vilsack）2月24日表示，中國正履行中美第一階段貿易協議
的承諾。
維爾薩克當天接受傳媒電話採訪時稱：「好消息是，中國似乎正在履行責任，」「壞消息
是，在任何時間點，因為中美關係複雜的性質，可能發生的事情或會影響這些採購。」
美國農產品對華出口未達中美第一階段貿易協議設定的採購目標，但維爾薩克仍對中國取
得的進展持樂觀態度。
他表示：「我認為他們（中國）仍有數天時間能夠達到第一階段第一年的目標」，「他們
是否達到確切的數量，我認為部分原因是疫情。」
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拜登的對華貿易難題：“減少依賴”還是“自由貿易”
https://www.voachinese.com/a/biden-supply-chain-022621/5794418.html
2021年2月27日05:13 林森
華盛頓—
美國總統拜登下令對全球產業鍊和美國關鍵產業進行審查，以減少對中國的依賴，確保美
國的經濟和安全利益。經貿專家說，對華貿易最好的策略是減少對華依賴和自由貿易並駕
齊驅。
拜登總統2月24日簽署行政命令，要求美國政府對全球供應鍊和美國在四個關鍵行業內潛
在脆弱性，進行為期100天的評估。這四個重點行業是：計算機芯片、電動汽車電池、醫
藥行業，以及用於電子產品生產的礦物。
拜登行政令是否“有牙齒”？
拜登表示，美國不能在這些關鍵行業依賴外國，特別是與美國沒有共同利益或價值觀的國
家；美國對全球供應鍊和一些關鍵行業的審查，旨在確保能夠在任何國家緊急情況下，保
護美國人民的利益和提供人民的需求。
輿論認為，拜登的這項行政命令主要是針對中國在全球供應鏈中給美國帶來的國家安全威
脅。與此同時，也有批評人士認為，拜登的行政命令只是針對全球供應鍊和關鍵行業的審
查，並沒有任何實質性的約束或懲罰能力；具體來說，應對北京在這些領域和經貿行為方
面的威脅“沒有任何牙齒”。
此前，在通報這項行政命令的電話會議上，一位沒有透露姓名的拜登政府高級官員表示，
總統的這項行政命令不會針對來自任何特定國家的進口商品。儘管如此，分析人士普遍認
為這是拜登政府應對中國經濟崛起，以及促進美國製造業增長的進一步行動。
美國馬里蘭羅耀拉大學（Loyola University Maryland）管理與國際商務系主任丁弘彬認
為，拜登的這項行政命令是非常及時和有意義的。因為，即使是全球化的最強烈支持者也
不能否認，新冠病毒疫情的大流行，暴露了當前全球供應鏈的弱點。
丁弘彬表示，尤其是在目前醫療用品和汽車芯片出現短缺的情況下，美國政府的確有動力
和積極性，去確保這些關鍵和戰略領域的供應鏈安全。
“儘管行政命令只是對供應鏈進行審查，但是審查報告肯定會建議對現行製度進行重大改
革；否則我會感到驚訝。因為在現行製度中，政府在指導供應鏈發展方面發揮的作用非常
的小， ”他說。
在丁弘彬來看，儘管市場驅動的供應鏈帶來的商業收益非常有吸引力，而且似乎沒有任何
風險。但是，進入2020年之後，美國政界人士更願意找到一條既可靠而又可持續的供應鏈
。可能新的供應鏈會比目前的更加昂貴，但美國現在願意承擔這個成本。
針對拜登的這項行政命令，中國官員表示，北京認為以政治力量強行改變經濟規律是不現
實的，無法解決本國自身面臨的問題，也會損害全球產業供應鏈。“希望美方切實尊重市
場經濟規律和自由貿易規則，維護全球產業鏈供應鏈的安全、可靠和穩定”。
對華貿易最佳策略：減少依賴＋自由貿易
拜登總統在闡述其對華政策時，多次強調中國是美國最嚴峻的競爭對手，在符合美國國家
利益時，華盛頓應該與北京展開合作。
面對北京經濟和外交影響力的日益增強，華盛頓如何能在不衝突的情況下，規避風險和威
脅，使得美中經貿關係能夠最大化地符合美國的經濟利益和安全利益？
美國貿易代表提名人戴琪（Katherine Tai）星期四（2月25日）在國會參議員對她的提名
聽證會上表示，美國必須有一個戰略性和連貫性的計劃，來應對中國，幫助美國公司與“
國家指令型經濟”模式開展競爭。
這位候任貿易代表承諾，如果被確認將會要求中國履行貿易承諾，加強貿易執法，並且強
化美國的供應鏈，減少在供應鏈方面對中國的依賴。
與此同時，美國前財政部長保爾森（Henry Paulson）日前在《華爾街日報》上發表署名
文章，強調美國祇有通過美中戰略競爭和自由貿易才能超越中國。
美國肯尼索州立大學（Kennesaw State University）經濟與金融教授劉學鵬對美國之音
表示，鑑於當前各貿易國之間的分歧巨大，要在全球範圍內實現普遍和開放的自由貿易，
將是過於樂觀的期待。
“在我看來，全球化是不可逆轉的；因此美國需要順應潮流，找到與包括中國在內的主要
經濟體合作的方法，” 劉學鵬說。
馬里蘭羅耀拉大學丁弘彬則認為，關於“減少依賴中國”和“自由開放貿易”的兩種思路
都是對的，但都不全面。雖然從長遠來看，超越中國的觀點可能是正確的；但這並不意味
著美國不會常常遭受損失。2020 年個人防護裝備（PPE） 的短缺就是一個很好的例子。
丁弘彬說：“而另一方面，我們也在2020年時看到了依賴中國的好處：當時大批的原始設
備製造商（OEM）（其中許多在中國），迅速完成了筆記本電腦和個人電子產品的巨額訂
單。”
丁弘彬表示，但是這種情況低估了風險因素或沒有考慮到風險。自2000年以來，世界上幾
個主要供應鏈擾亂了經濟或造成政治危機。這些危機暴露了美國當前供應鏈系統和模式的
脆弱性。
劉學鵬認為，對於全球範圍開放和自由貿易的期待過於樂觀；因為即使美國重返旨在促進
自由貿易的世貿組織，這個體系中現有的和新的特殊待遇和例外，也不會很快銷聲匿跡。
對不同國家和行業的不同貿易政策，仍將根據各國的製度和發展水平而共存。
不過，劉學鵬補充說，在世貿組織框架下，至少各貿易國可以坐在一起重寫規則，使其更
加公平和更具可執行性。儘管這樣做效率很低，但這是各國為應對複雜的現實，而必須付
出的代價。
“美國能否重新獲得與包括中國在內的其它國家的競爭地位，不僅取決於國際貿易和投資
政策；更重要的是取決於美國的國內政策。美國需要繼續改善自身國內經濟環境，通過減
少法規、升級基礎設施和改革醫療保健等各個領域的方式吸引商業和貿易活動，”他說。
拜登行政令對中國製造業的衝擊
至於拜登總統剛剛簽署的這項行政命令將會對中國製造商帶來的影響，馬里蘭羅耀拉大學
的丁弘彬教授認為，受到拜登行政命令衝擊的製造商分為兩種：中國製造商和在華的外國
製造商。
丁弘彬說：“這兩類製造商都需要重新評估其未來的供應鏈戰略。目前的供應鏈通常鼓勵
將製造能力集中在最高效的地方，而這些地方大部分情況下正是中國。”
丁弘彬分析說，如果拜登總統行政令對產業鍊和關鍵產業的審查結果，導致生產能力發生
重大轉變，製造商們未來可能將不得不適應這一新的現實。其中一些例子包括：自動化程
度高的沿海近岸工廠，可能會將工廠搬遷到其最終目的地附近，以降低運輸風險或成本。
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