標題: 拜登將會普京 美國能否將俄羅斯從中國身邊剝離？
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2021年5月30日09:47 章樂古
華盛頓—
美國總統拜登將於6月16日在瑞士日內瓦與俄羅斯總統普京舉行會談，尋求恢復美俄關係
的」可預測性和穩定性」。就在白宮宣布的一天前，中共中央政治局委員楊潔篪訪問俄羅
斯。美中為何同時聚焦俄羅斯？有分析認為，美國有意將俄羅斯從中俄聯盟剝離出來；不
過專家指出，普京治下的俄羅斯不可能這麼做。
本月稍早美國國務卿布林肯在冰島會晤俄羅斯外長拉夫羅夫時強調，儘管美俄存在分歧，
仍應在能促進全球穩定的領域尋求合作。在兩國外長會晤期間，美國國務院宣布製裁參與
俄羅斯與德國之間的「北溪-2」天然氣管道項目建設與融資的企業和個人，但決定豁免對
該項目運營商及負責人的相關處罰。
美向俄伸出橄欖枝？
信息諮詢公司IHS Markit副主席耶金（Dan Yegin）接受CNBC電視台採訪時稱，普京自
2014年併吞克里米亞後與美國和西方的關係日漸疏遠，而近年中俄兩國在經濟、政治和國
防領域全面加深合作。如此背景下，美國部分豁免對「北溪-2」項目的製裁，是美國向俄
羅斯拋出的橄欖枝，目的是「將俄羅斯從日益加強的中俄聯盟關係裡剝離出來」。
「北溪-2」是一條從俄羅斯向德國輸送天然氣的管道，目前已接近完工。美國從特朗普政
府時期就反對該項目，拜登政府延續反對立場。美國認為該項目是俄羅斯的地緣戰略工具
，將造成歐洲對俄羅斯的能源依賴，威脅歐洲能源安全。而且此管道繞開烏克蘭和波蘭，
投用後將使這兩個美國盟友國家的經濟和地緣利益受損。
美國政府要求德國放棄該項目，美國國會去年就通過獲兩黨高度支持的法案，要求對參加
「北溪-2」項目的公司實施制裁。但德國默克爾政府一直明確支持該項目，堅稱這是純商
業、無關政治的項目，能加強歐洲能源安全，減少歐洲受天然氣斷供的困擾。俄羅斯指責
美國阻撓是為搶占歐洲市場，以便出售價格更高的美國天然氣。
拜登政府於本月19日施加製裁的同時，專門豁免對「北溪-2」股份公司及該公司的德國籍
CEO馬蒂亞斯·瓦爾尼希（Matthias Warnig）的處罰，稱此舉符合美國國家利益。
路透社此前有報導稱，在美國國務院宣布這項豁免之前，俄羅斯副外長里亞布科夫
(Sergei Ryabkov)曾表示，豁免制裁將有助於莫斯科與華盛頓的關係正常化。
美國《國家利益》雜誌的國安事務記者埃皮斯科普斯（Mark Episkopos）告訴美國之音，
這一豁免可被視為美國想實現美俄關係正常化「非常謹慎、非常早期」的跡象，拜登和普
京的峰會也只是朝這一目標邁出的非常早期的一步。
「但這可能是華盛頓想對美俄關係做出長期性的重新定位，而中國因素是這種情況發生的
一個重要原因，」 埃皮斯科普斯說。
不過，埃皮斯科普斯覺得「橄欖枝」這個詞有些言之過甚。
「我會說，這一豁免是美國在美俄峰會前出示誠意的舉動，」 他說，「這種外交誠意是
為表明我們對改善關係是認真的，我們對求同存異是認真的。」
華盛頓智庫哈德遜研究所政治與軍事分析中心主任理查德·懷茲（Richard Weitz）認為
這項豁免確實是橄欖枝，但與耶金不同，他認為這是拋給德國的橄欖枝，而非俄羅斯。
懷茲告訴美國之音，美國對製裁做出靈活調整的目的是為在威懾和懲罰俄羅斯的同時，又
不惹惱德國。參與項目的四艘俄羅斯船隻和五家俄羅斯公司均受制裁，但有德國人參與股
份並任職CEO的「北溪-2」股份公司免受懲罰。
「剝離」俄羅斯，美國勝算幾何？
懷茲認為，只要普京繼續掌權，美國就不可能在短期內將俄羅斯從中國剝離出去。
埃皮斯科普斯表示，美國若繼續對中俄同時強硬，中俄聯盟程度甚至可能進一步加深；而
中俄間的分歧可能給予美國一定的平衡空間。
中國國家主席習近平曾在2019年訪俄期間把普京稱為「我最好的朋友」，普京也在本周稱
中俄關係「處於歷史最好時期」，但美國最近一系列對俄動作仍引起中國高度警惕。美俄
外長冰島會晤後，中共外交最高官員楊潔篪就前往俄羅斯。白宮宣布拜登與普京6月峰會
的同天，中國外交部發言人趙立堅表示中俄戰略夥伴關係「百煉成金，堅如磐石」，兩國
關係「經得起國際風雲變幻考驗」。
另一方面，拜登總統在上台後，不管是實際制裁還是言語針鋒相對，都對俄羅斯十分強硬
。拜登在總統競選期間就將俄羅斯稱為美國的「最大威脅」，在今年三月接受ABC電視台
採訪時稱普京將為乾涉美國大選付出代價，並認同普京是「殺手」。而普京則回應「人們
總將自己對自己的看法投射到他人身上」，並「祝拜登身體健康」，還特意強調祝福不帶
諷刺意味。
部分觀察人士擔心，美俄、美中關係同時降至冰點，而中俄關係不斷升溫，將使美國處於
不利位置，也讓美國在應付中國挑戰上事倍功半。
美國智庫新美國安全中心（Center for A New American Security）今年1月發報告稱，
中俄兩國的協同作用最讓美國頭疼，因為它增加了中國對美國構成的挑戰。
「我很樂意讓俄羅斯遠離中國，這個問題我也研究好幾年。但我覺得在普京政府的領導下
，這不可能發生，」 懷茲說。他表示普京離任後或許會有新機會。
懷茲指出，普京把俄中關係的改善視作自己的一項主要外交成就，也難以想像普京政府內
部會有人覺得該放棄這些已經取得的成果，放棄中國，轉而努力改善與西方的關係。懷茲
認為普京政府已經放棄了西方，而且普京對美國的態度非常負面。
「短期內我看不到美國能做什麼或提供什麼可能割裂中俄聯盟的事情，」懷茲說。
埃皮斯科普斯表示，能否成功「剝離」在很大程度上取決於俄羅斯如何反應，而最能決定
俄羅斯態度的重要事項之一便是西方的製裁是否有望被解除。
與懷茲一樣，埃皮斯科普斯也認為俄羅斯對西方的態度非常悲觀，對製裁的解除不抱希望
，做各種外交決策時也都是假設製裁不會被解除。
如果「剝離」難以實現，那美俄關係正常化是否有望？埃皮斯科普斯認為也很困難，因為
製裁仍是當中的巨大因素。儘管雙方仍有些許討論和談判的空間，比如阿富汗撤軍問題、
朝鮮核問題和氣候變化問題，但只要製裁保持，關係正常化恐怕很難。
「在可預見的未來，制裁將繼續存在，」 埃皮斯科普斯說。
美俄峰會能改變什麼？
埃皮斯科普斯表示，莫斯科和北京一直非常善於聯手展示反西方的統一戰線，以遏制和對
抗北約，特別是美國。但中俄現在的聯盟更多是修辭上的，實際層面上雙方並沒有太多協
議，也沒有軍事聯盟協議。
但埃皮斯科普斯也指出，局勢可瞬息萬變。如今中俄雙方都愈發對美國展示強硬態度，也
相互釋放強烈的合作信號，儘管紙面上還未實現更深層次的軍事合作，未來不是沒可能，
美國需要及時平衡三角關係。
俄羅斯和中國之間的分歧主要在領土政策和影響力爭奪上。首先，雙方都不喜歡對方的領
土擴張政策。俄羅斯並不正式支持中國在南中國海的領土主張，中國並不正式支持俄羅斯
在格魯吉亞和烏克蘭領土主張。另外，也有一部分中國人認為位於俄羅斯最東端的符拉迪
沃斯托克（又稱海參崴）是中國未收復的失地。
其次，在被俄羅斯視為自己「後花園」的中亞地區，中國的經濟影響力滲透正不斷擴大，
俄羅斯心懷不滿，但目前也無力阻攔，因為中國在經濟實力上遠超俄羅斯。
「談及中俄戰略夥伴關係時，我們還得問問誰是這裡頭的小伙伴，誰是大夥伴，恐怕俄羅
斯不會喜歡這個問題的答案，」 埃皮斯科普斯說，「因此，我認為拜登政府正試圖在日
內瓦峰會上利用這些因素。」
埃皮斯科普斯表示，如果沒有美國因素，中俄間的這些分歧和不滿就會凸顯，莫斯科和北
京的關係會緩慢惡化。但眼下中俄為形成反對西方的統一戰線而專注於消除這些分歧，以
至於這些分歧成了作用尚未顯現的隱性因素。
埃皮斯科普斯認為白宮似乎已認識到，這場三個核武大國間的競爭較量，中國是更大的長
期戰略威脅，美國不能讓自己陷入雙線作戰的局面。
「任何三角關係中，你的目標永遠都是通過聯手一方以孤立另一方。如果現實不允許真正
聯手，那至少也得尋求一定程度的合作，」 埃皮斯科普斯說。
因此，美國的戰略目標可能是與俄羅斯實現關係正常化，以便為未來與中國的對抗奠定地
緣政治基礎。
但埃皮斯科普斯和懷茲都表示，6月16日的日內瓦峰會不可能帶來這種改變，外界不該對
這次峰會抱有過高的期望。他們預測，峰會上不會達成任何具體協議，也不會發表任何有
意義的聲明，更不會取消對俄羅斯的製裁。這次峰會的意義頂多是互表穩定雙邊關係的意
向。這正如拜登政府在通告中所描述的，「尋求恢復美俄關係的可預測性和穩定性。」
懷茲認為，拜登政府的這一措辭意味著美國並不試圖與俄羅斯建立良好關係，他們明白這
是不現實的；建立一種避免開戰、減少對抗的穩定關係是目前事態下的最好局面。
埃皮斯科普斯指出，如果穩定美俄關係成為美國政府的長期策略，那美國可能正處於大戰
略發生實質轉變的邊緣。
「這一大戰略中，我們意識到與中俄雙線作戰是我們該不惜一切代價避免的，我們該把重
點放在長期來看更大的威脅上，」 埃皮斯科普斯說。
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拜登與普京峰會：美國俄羅斯首腦日內瓦初次會面的尷尬格局
https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-57251059
安東尼·祖切爾 （Anthony Zurcher）
BBC駐北美記者
美國總統喬·拜登（Joe Biden）在上個月表示，他在將來的某個時刻將會與俄羅斯總統
普京（Vladimir Putin）舉行面對面會晤。現在，我們知道日期和地點了。
拜登上任後的第一次美俄高峰會面將會於6月16日在瑞士日內瓦進行。那將是拜登出訪英
國出席七國集團（G7）峰會以及在布魯塞爾與北約各國領導人會面的已定日程當中的最末
安排，讓美國總統在與普京坐下來談話之前有相當多的時間可以先聽聽盟友們的說法。
白宮新聞秘書珍·普薩基（Jen Psaki）在宣佈這次會面的聲明中表示，在美國尋求在美
俄關係中「重拾可預見性和穩定性」之際，峰會將涵蓋「一整個系列的迫切議題」。這一
說法和美國國務卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）上周在冰島與俄羅斯外長謝爾蓋·
拉夫羅夫（Sergei Lavrov）會面時發表的言論相呼應，當時他表示拜登的目標是「與俄
羅斯（構建）可預見的、穩定的關係」。
美俄議題與緊張關係
在拜登與普京會面時，將會有相當多的事情要談。議題包括槍械管制、氣候變化、俄羅斯
對烏克蘭的軍事介入、俄羅斯的黑客入侵活動——包括2020年對美國政府及個人電腦網絡
的「SolarWinds（太陽風）」黑客攻擊，以及意圖投毒並監禁俄羅斯異見分子亞克克西·
納瓦爾尼（Alexei Navalny）等。
由於拜登與普京過去幾個月在美俄緊張關係中曾互相進行言語攻擊，他們之間的對話似乎
煩惱不斷。
在3月的一次採訪中，拜登同意將普京形容為「殺手」的說法，促使俄羅斯暫時召回駐美
大使，而普京則回應表示拜登也是不遑多讓，並語調冷淡地祝福拜登「身體健康」。
此次會面除了希望能推動兩國領導人之間改善關係和相互理解之外，對實質性結果的期望
並不高。
來來回回的制裁
當前美俄關係的緊張還有一個因素，是拜登政府上月施加的新制裁，以作為對「太陽風」
黑客入侵的懲罰，當中包括對美國金融機構與俄羅斯政府之間的轉賬增加限制，以及制裁
俄羅斯企業、驅逐一些在美國的俄羅斯外交人員等。
如果這些制裁是外交上的「巨棒」，那麼上周宣佈拜登政府將會放棄執行國會授權的俄德
北溪二號天然氣管道的制裁，則可能對6月峰會之前緩解美俄緊張關係有所幫助。（它同
時也避免了激怒德國，後者對於有意修補美國與歐盟關係的拜登政府來說，是同樣重要的
問題。）
特朗普因素
如果可預見性和穩定性是拜登目標的一部分，就將代表著與特朗普四年任期相比較之下的
一個巨大反差。後者一開始就有各種指控，包括俄羅斯干預2016年總統選舉，以及幕後策
動了對民主黨及其總統候選人希拉里·克林頓（Hillary Clinton）的網絡攻擊，這些都
得到了美國情報機構的確認。
這些指責的陰影籠罩了特朗普任期的大部分時間，導致了羅伯特·穆勒（Robert Mueller
）的特別顧問調查案，以及揭露特朗普競選團隊與俄羅斯籍人士之間的聯繫（不過調查並
沒有發現兩個陣營合作的證據）。
2018年7月，當特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基進行他們之間第一次也是唯一一次的一對一
峰會時，特朗普具爭議性地指出，他相信普京堅稱俄羅斯沒有干預美國選舉的說法，即使
美國情報部門有相反的結論。
在他的總統選戰以及整個總統任期內，特朗普都表達過對普京的欣賞以及對其言論的信任
，哪怕他的政府在多番推遲之後還是實施了國會授權的對俄制裁。
拜登的微妙分寸
拜登政府有關俄羅斯的說辭則一直有明顯的不一樣，儘管並非總是有與強硬言論相一致的
實際行動。這令白宮的俄羅斯政策受到兩黨的盟友及對手批評。
在北溪二號制裁令宣佈放棄之後，參議院外交關係委員會主席、民主黨人鮑勃·孟南德斯
（Bob Menendez）表示，他不明白這一舉動如何能幫助「對抗俄羅斯在歐洲的侵略性」。
在白宮公布峰會的信息之後，共和黨參議員本·薩斯（Ben Sasse）在好幾個方面攻擊拜
登的對俄政策，包括最近發生了白俄羅斯總統盧卡申科（Alexander Lukashenko）下令攔
截一架民航客機以拘捕異見記者的行動。
「我們要用峰會來獎勵普京？」他在一份聲明中說，「普京監禁了亞歷克西·納瓦爾尼，
而且他的傀儡盧卡申科又劫持了一架飛機來抓捕羅曼·普羅塔塞維奇（Roman Protase-
vich），我們不把普京當成一個害怕自己人民的強盜，相反還要將他珍惜的北溪二號管道
給他，還要用一個峰會來合理化他的所作所為。這是軟弱。」
美俄峰會一直都是外交上走鋼絲的行為，美國總統要在全世界目光下把握微妙的分寸。作
為前副總統以及長時間的參議院外交專家，拜登在外交事務上很有經驗，也似乎樂於一對
一地和世界各國領袖「來電」。
只不過，日內瓦峰會將會是他政治生涯當中最大的個人考驗之一。
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