標題:陳破空：美國高官訪天津一波三折，背後發生了什麼？美中僵局何時破
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溫迪-謝爾曼，攝於2014年日內瓦 c REUTERS - Denis Balibouse攝影
美中兩國關係處於數十年來最低谷，民主黨總統拜登上台，並未能為改善嚴重受損的兩
國關係帶來轉機。相反，拜登在許多議題上與盟友攜手，共同應對中國的做法和政策，更
凸顯了美國外交所推行的“拜登策略”。7月19日，美國及其盟國共同指責中國開展“惡
意網絡活動”，不僅損害美國的安全和利益，也威脅到其他多國的經濟與國家安全。
不過，在對中國發出指責的同時，美國似乎並不打算放棄改善與中國的關係。原本沒有將
中國列入行程的美國副國務卿的亞洲行，卻在最後時刻做出變動：7月21日，美國國務院
宣布：副國務卿謝爾曼將於7月25日至26日訪問中國。這是拜登上台以來，美國對中國的
最高級別訪問。如何評判中美兩國目前的微妙關係？如何解讀美國副國務卿到訪中國的做
法？旅美政治評論家陳破空先生向我們闡述了他的看法。
法廣：首先請談談您如何評判中美兩國目前的關係？
陳破空：中美兩國仍然處於全面對抗、甚至新冷戰的狀況。最好的寫照，就是雙方都沒有
互派大使，處於有外交關係、但沒有大使的狀況。因為去年10月份,美國大使布蘭斯塔德
歸國以後，美國就沒有任命新的大使，而有一個臨時代辦。而臨時代辦也已經回國，又任
命了一個新的臨時代辦。看得出，拜登政府似乎在現階段還無意任命正式的、新的大使。
而中國方面看到美國是這個姿態，也就召回了崔天凱。崔天凱雖然看上去，表面上是退休
，但退休之後，中共也沒有派出新的大使。這就說明：美中台之間形成了一個戲劇性的對
照，那就是：美中之間有外交關係，卻沒有互派大使，而是臨時代辦；但是，美台之間沒
有正式的外交關係，卻互動熱絡，而美國派出了新的駐台灣的代表，都是正式的。所以美
國的做法就做給了國際社會看，那就是：美台關係在提升，有實質性的外交關係；而美中
關係在惡化，根本沒有實質性的外交關係。美國跟中國之間似乎不需要外交，因為雙方都
處於全面的對抗和冰凍狀態。這個問題美國也可以把這個牌攤明了：就是責任在北京、在
中國。如果北京沒有改弦易轍的話，美國也沒有進行通常外交的必要。
法廣：與其前任特朗普總統相比，拜登在對待中國的強硬立場上，似乎沒有絲毫的改變。
針對新疆維吾爾族人問題以及香港的人權議題，拜登政府屢次加大對中國的制裁力度。華
盛頓打算通過這種做法傳遞怎樣的信息？
陳破空：從特朗普政府到拜登政府，外交政策基本上都是在延續，尤其是對於中國。而在
不同的方面，各有強勢。特朗普政府主要是在強調外貿和美國的國家利益，經濟領域對中
共更強勢。隨後在其他領域、包括新疆、香港問題，增加了強勢。而拜登政府，因為是民
主黨政府，更強調人權。另外跟盟友有更多的聯繫。而整個世界、西方世界，對中共在香
港背棄“一國兩制”、或者新疆的集中營倒行逆施、種族滅絕都深惡痛絕，所以這樣的情
況下，拜登政府顯示出在人權上，更加地對中國的不容忍政策。所以就新疆的問題、香港
的問題，不僅是國會通過了一系列的決議和法案，而拜登政府也出台了一系列強硬的舉措
和制裁。所以只要中共在新疆問題上繼續倒行逆施，在香港問題上繼續追殺香港的民主派
的話，我想這幾乎成了美中關係的一大障礙、最大的障礙之一。因為這樣的情況，拜登政
府出於自己的施政理念、還有民意、還有國際社會廣泛的民意，我想拜登政府在人權問題
上，對中共放鬆的可能性完全不存在。所以如果說，中美關係要有所推進的話，只能在非
常邊緣的領域去做一些文章。看上去，北京和中共並無意改變他的人權破壞政策，就對內
鎮壓的政策，他並無意改變，因為關係到他政權的存亡，所以從北京角度來講，他要撬動
中美關係，看上去空間也非常小。
法廣：與上一屆政府有所不同的是，拜登政府善於召集盟友和合作夥伴，共同對抗中國。
不久前，美國和多個盟國、以及歐盟和北約共同指責中國在網絡空間進行“惡意”活動的
行動就是最好的例證。您對此作何解讀？
陳破空：從特朗普到拜登，美國的盟友並沒有喪失。但是不同的是：在特朗普時期，在一
些口頭上、情緒上、美國跟歐洲的一些盟友發生了一些小小的摩擦；但是，到了拜登時期
，更強調跟盟友的關係，所以集中精力對付中國、共產中國。因此拜登到目前階段，已經
完成了對盟友的聯合、對歐洲、日本、韓國廣泛的聯合。另外，他又向北朝鮮和俄羅斯都
伸出了橄欖枝，也希望緩解跟這兩個國家的關係，目的都是集中力量對付中共，並且把台
海的一些問題都納入了跟盟國的範疇。這都是史無前例的。在這種情況下，越來越協調的
就是：美國跟同盟國同時發聲。最近由於中國的網絡攻擊和黑客行動，美國不僅採取了司
法行動，也在這個領域跟盟國家加大了合作，因為中國的網攻，不只是針對美國、也針對
歐洲、也針對其他民主國家。因此這就形成了對民主國家的共同威脅。所以美國在這個時
候跟盟國共同發聲，向中國發出了一個強勢就是：在任何領域，美國都要跟盟國共同行動
。因為如果說，一戰、二戰當時還沒有互聯網、沒有網絡的話，那麼現在面臨新的美中對
抗，出現了互聯網的形態、太空形態，在互聯網的攻擊、在太空領域的攻擊，都可以視為
一種戰爭形式。如果有一天，美國把中共對美國的網絡攻擊、黑客行動，看做忍無可忍的
戰爭行為，那美國要以戰爭手段對中國予以還擊和打擊的話，那麼聯合盟國就非常重要。
所以拜登政府所做的事情，是先聯合盟國、共同發聲，讓中共感覺到壓力，那就是三軍未
動、輿論先行。所以拜登政府針對中共就是一個嚴重的警告。
法廣：美國副國務卿謝爾曼7月20日起開始對亞洲多國進行訪問。美國國務院在謝爾曼動
身之後方才宣布增加中國行程。這種不同尋常的做法背後意味着什麼？
陳破空：美國副國務卿謝爾曼是美國國務院的第2號人物。她訪問亞洲是否包括中國，可
以說一波三折。最初的第1波，是行程中包括中國，到中國的天津；後來呢，取消了中國
之行。現在又增加了中國之行，是因為取決於中共和北京的態度。因為謝爾曼作為美國國
務院的第2號人物，她希望會談的對象是中共外交部的二號人物，就是樂玉成，外交部副
部長，他也是下一任接任王毅、出任外長的熱門人選。但是中共卻故意想矮化美國，想在
國內製造宣傳，表示美國有求於中方。而中方矮化美國的訪問，想派出排名第5的副外長
謝鋒跟謝爾曼會談。所以美國得知這個情況之後，就取消了中國之行。只訪問日本、韓國
和蒙古。當美國做出這個決定之後，中共內部顯然形成了一些爭議，外交系統和中共的高
層發生了爭端，背後有一些商議。最後決定仍然不要失去這個跟美國對話的機會。因為上
次阿拉斯加對話已經失敗。而楊潔篪邀請美國國務卿布林肯訪問中國受到了冷遇。布林肯
就用了一個簡單的“謝謝”予以回拒。而楊潔篪追問說“謝謝”是不是意味着成行？布林
肯說：“謝謝”就是“謝謝”。實際上就是冷冷的拒絕了。所以楊潔篪討了個沒趣。中國
這次在研判時不想失去這個機會。因此就決定在天津，不管是謝鋒還是樂玉成跟希爾曼會
談。但是增加了外交部部長王毅到天津跟謝爾曼會談。所以這不僅是沒有降級、而且是升
級了對謝爾曼的接待。這樣情況是中國方面服軟了。所以美國就改變了計畫，重新增加了
中國行程。但是美國的姿態很明確，拜登上台以來到目前為止，兩個美國高官訪問中國：
一個是氣候特使克里，一個是副國務卿謝爾曼。但是都不去北京。這是一個政治姿態，不
能去北京。因為意味着雙方沒有改善政治關係，因此克里去訪問是上海，這次謝爾曼安排
的行程是天津，故意跟北京保持了距離。這是美國做出的姿態。雙方沒有真正的改善和對
話。而在北京和中共沒有任何誠意改變他目前的對內鎮壓、對外威脅的政策之前，美國不
會跟中共方面提升、或者改善任何實質性的關係。
法廣：就目前情況看，美中兩國近期內能否緩解雙邊關係？各自為改善關係的底線是什麼
？
陳破空：俗話說：解鈴還需系鈴人。要改善關係，根子還在北京。因為北京是一切問題的
製造者，不僅是美中貿易不平衡的製造者、也是抄襲、剽竊、盜版美國知識產權的製造者
，同時也是國際不安定的製造者。在中印邊界造勢、在南海惹是生非、在台海製造緊張和
威脅、在東海跟日本摩擦、以及這場大瘟疫、引發（蔓延）世界的大瘟疫，就來自於武漢
。中共不願意配合國際社會，不願意響應美國、甚至世界衛生組織號召，對這場大瘟疫進
行認真的調查，反過來還想帥鍋。所以在這樣的情況下，中國是問題製造者，而美國是問
題的解決者；中國是麻煩製造者，美國在解決麻煩。如果麻煩製造者不停止製造麻煩，問
題製造者不去主動的解決問題的話，美中關係根本得不到改善。所以拜登講：在跟中國的
關係中，該對立的對立，該對抗的對抗，該鬥爭的鬥爭，而該合作的合作。但是合作的領
域非常有限。估計這次美國副國務卿去天津，跟中方的會談，也就是談談氣候方面、還有
朝鮮半島的問題，以及要給中共施壓，在大瘟疫方面展開合作，也就是說就大瘟疫的來源
的調查展開合作。但是預計王毅、或者樂玉成、或者謝鋒跟美國方面的會談，也就是照本
宣科、官話官話，沒有多少實質感動性。因為現在外交大權已經不掌握在像王毅這樣的資
深外交官的手上，而掌握在習近平、習家軍手上。而他們是外教外行，而且實行強硬的這
種所謂“戰狼外交”。那麼在這樣的情況下，我想改善的空間很小。除非習近平本人改變
思維，也就是說中共的極左路線、強硬路線能夠改弦易轍。這個取決於習近平本人，如果
習近平本人不改變他的強硬立場的話，王毅和外交官無能為力，而中美關係也不可能取得
任何實質性的改善。這就完全可能呈現當年美國跟蘇聯之間的冷戰狀態，就是一場全新的
新冷戰。美國跟中國之間的新冷戰。但是美國和盟國和自由世界跟中國之間的新冷戰。
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