標題:中國即將實施海上交通安全新規 劍指美法等國航艦自由航行？
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美國航母卡爾文森號在太平洋航弋 資料照片 c 路透社照片
中國9月1日起實施的海上交通安全新規，要求5類外國船艦進入領海應向中方報告。學者
指要求報告並非新規，但明列潛水器、核動力船舶，是中國表態美國等軍艦不屬“無害通
過”。
中國全國人大常委會4月通過對“中華人民共和國海上交通安全法”的修法，將於9月1日
實施。據中央社今天引述報導稱，中國藉海上交通安全法表態，美國軍艦不屬無害通過。
中國9月1日起實施的海上交通安全新規，要求5類外國船艦進入領海應向中方報告。根據
中國海事局近日發出公告，指根據此法，5類外國船舶進入中國領海應向海事管理機構報
告，包括：潛水器；核動力船舶；載運放射性物質船舶；載運散裝的油類、化學品、液化
氣體等有毒、有害物質船舶；以及法律、行政法規或國務院規定可能危及中國海上交通安
全的其他船舶。
該報導稱，外界關注，中國此舉是否會和國際法中“無害通過”（Innocent passage）的
概念衝突。
聯合國海洋法公約（UNCLOS）規範，“領海”是沿岸國基線起算12海裡的海域。原則上，
包括軍艦在內的外國船隻，在不影響沿岸國和平、主權、違法或造成污染等行為下，可在
領海“無害通過”（Innocent passage）。
不過軍艦“無害通過”是否須報告沿岸國，實踐中仍有辯論。事實上，“中華民國領海及
鄰接區法”也規定，外國公務船及軍艦航經中華民國領海應先告知。
中國要求外國軍艦進入領海須經批准並非新規。專研國際法的台灣守護民主平台理事宋承
恩告訴中央社，1992年實施的“中華人民共和國領海及毗連區法”中已有相關規定。宋承
恩表示，主張“航行自由”是美國長期的政策，只是近年頻繁在南海和中國交鋒，才受到
矚目。他說，派出軍艦“無害通過”相關沿岸國，就是美國最常見的做法。據宋承恩又說
，美國主張一些“只在退潮時浮出水面”的島礁不應擁有領海；並號召英、法和德國等盟
國軍艦進出南海，捍衛“航行自由”，南海情勢更顯緊張。
宋承恩認為，中國是藉本次修法表態，美國等國家軍艦構成安全威脅，不應享有國際法中
“無害通過”的權利。
據中央社說，本次中國修法列出的5種外國船艦中，潛水器、核動力船舶2項受到矚目。目
前擁有核子動力航空母艦的國家，只有美國和法國，相關條文被認為是指向這些國家的軍
艦。
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