標題: 觀望阿塔政府 美與20國商合作框架 新政府清一色親信 未取信國際社會
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【明報專訊】
塔利班周二（7日）宣布「阿富汗伊斯蘭酋長國」臨時政府內閣名單，並公布最高領導人
阿洪扎達以「埃米爾」的身分領導國家。塔利班表示，將確保阿富汗「持久和平、繁榮與
發展」，並稱除了以色列，希望與各國保持外交關係。然而新政府高官清一色屬組織內成
員或親信，更包括被聯合國制裁或美國通緝的人，料難獲國際社會承認。歐盟昨批評塔利
班未能兌現將不同團體納入政府的承諾。美國稱不急於承認新政府，將按其行事再下判斷
。美國國務卿布林肯周三在德國共同主持20國外長視像會議，討論與塔利班新政府合作的
框架。
塔利班最高領袖阿洪扎達（Haibatullah Akhunzada）周二發表聲明稱，新政府將在阿富
汗「致力維護伊斯蘭守則和伊斯蘭教法」，確保「長久和平、繁榮和發展」，並說人民不
應該企圖離開國家。
未兌現組「包容政府」承諾
塔斯社報道，周二新內閣名單公布儀式上，塔利班邀請了中國、俄羅斯、土耳其、伊朗、
巴基斯坦和卡塔爾派代表出席。塔利班縱然一再保證其政權將較從前當政時溫和，但33人
臨時政府官員名單全為塔利班舊員或親信，當中既無女性，也無什葉派代表，且阿富汗有
20多個民族，如今的官員卻偏重於代表佔四成人口的普什圖族。新政府名單明顯有別於塔
利班8月15日取得政權後曾許下的「包容政府」承諾。此外，部分官員的背景甚具爭議，
例如總理阿洪德（Mohammad Hassan Akhund；前譯哈桑阿洪）為聯合國制裁名單上的恐怖
分子，內政部長西拉傑丁（Sirajuddin Haqqani，前譯西拉柱丁）則是美國聯邦調查局懸
紅1000萬美元的通緝犯，他領導的塔利班分支「哈卡尼網絡」過去屢發動襲擊，被美國定
性為「恐怖組織」。塔利班政府亦重設了專責逮捕和懲罰未能履行伊斯蘭教法者的「懲惡
揚善事務部」。
美國國務院表示，留意到名單上清一色是塔利班或其親密伙伴成員，沒有女性，美方也為
「那些從屬關係和某些人的過往紀錄，表示擔憂」。白宮表示「不急於承認」塔利班，將
取決於塔利班採取什麼行動。卡塔爾稱塔利班實現了「務實」，但也將按其行動評判。
拜登：中國塔利班將敲定協議
美國國務卿布林肯周三在德國拉姆施泰因，與德國外長馬斯共同主持20國外長視像會議，
將研討與塔利班新政府合作的框架，條件包括要求塔利班容許自願離境的阿富汗人和外國
人出國，保障其行動自由，維護婦權，承諾保護救援工作者。美國總統拜登周二被問及是
否擔心中國將資助遭美國制裁的塔利班時，拜登答道：「中國與塔利班有真正的問題，因
此他們將試圖與塔利班敲定某種協議。我敢肯定。巴基斯坦、俄羅斯和伊朗也一樣。他們
都將試圖搞清楚他們（塔利班）現在在做什麼。」
中國外交部發言人汪文斌昨表示，塔利班成立新政府是恢復國內秩序與戰後重建的必要一
步，中國重申尊重阿富汗主權、獨立和領土完整，準備好與新政府領導層保持溝通。國務
委員兼外長王毅昨在北京以視像方式出席首次阿富汗鄰國外長會時表示，中方決定向阿富
汗緊急提供價值2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。
北京準備溝通 提供2億物資
阿富汗美利堅大學的轉型正義講師巴希爾（Obaidullah Baheer）認為，塔利班管治班子
花了那麼久才出台，並非花時間商討「包容」 或與別的政治派系分享權力，而是為研究
怎樣「分餅」才能平衡組織內的各方勢力。印度新德里電視台稱，阿洪德是較不為人知的
塔利班領導人，其任命「可能是因塔利班內部有歧見而出線的折衷人選」。
（法新社、路透社、衛報、CNN）
「折衷人選」最高領袖 重新團結塔利班
塔利班最高領袖阿洪扎達為人低調，外界對其所知不多，只估計他60多歲，至今也僅有一
張戴白頭巾和蓄鬍子的公開「單頭」照片。他過去5年一直在塔利班的政治、宗教及軍事
事務上擁有最終決定權，被視為成功化解內部分裂的領袖，其兒子拉赫曼則於2017年充當
人肉炸彈身亡。
阿洪扎達似學者 兒子當人肉彈亡
阿洪扎達生於坎大哈一個嚴厲的宗教家庭，1980年代曾參與伊斯蘭抵抗運動反抗蘇聯入侵
阿富汗。塔利班於1996年至2001年執政期間嚴格解讀伊斯蘭教法時，阿洪扎達便擔任司法
體系的首長。2001年美軍出兵阿富汗推翻塔利班政權，阿洪扎達逃到鄰國巴基斯坦，在當
地一間清真寺教學及傳道15年，其同僚與學生形容他既勤奮又嚴守紀律，也是一個「激昂
」演說家。他的一名前學生憶述2014年阿洪扎達在巴基斯坦奎達市一次公開集會上演說，
曾激烈談論對美國和戰爭的看法，並說不會放棄聖戰。
塔利班第二任最高領袖曼蘇爾2016年被美軍無人機擊殺後，高層開始討論接班人選，當時
阿洪扎達並非首選。他雖然來自強大的諾札伊（Noorzai）部落，但與前幾任領袖不同，
其在塔利班的地位被視為學者多於軍人。不過，相比起年輕並欠缺經驗的塔利班創辦人奧
馬爾的兒子雅各布，和被美國通緝的「哈卡尼網絡」創辦人兒子西拉傑丁，阿洪扎達成為
折衷選擇。阿洪扎達也獲得蓋達組織領袖扎瓦希里效忠。
專研究恐怖組織的美利堅大學公共事務學院副教授培根（Tricia Bacon）稱，阿洪扎達上
台初期，塔利班正陷入派系權鬥中，他掌權後實行改革，成功令分裂的塔利班重新團結起
來。有研究塔利班的專家亦形容阿洪扎達是一名指導者，癒合了組織內的裂痕，新加坡南
洋理工大學安全研究系教授古納拉特納（Rohan Gunaratna）說：「他透過狡計、欺騙、
操弄和耐心，帶領塔利班重掌權力。」
（路透社、華盛頓郵報）
卡塔爾斡旋如「中東瑞士」 增國際影響力
塔利班上月重奪政權觸發歐美多國大規模撤僑，當中富裕的中東小國卡塔爾扮演了關鍵的
中間人角色，成為數萬名被撤走美國公民和阿富汗人的中轉站，接收人數是全球之冠，歐
美多國之後亦陸續宣布或有意將原本駐阿富汗的大使館遷至多哈。美國國務卿布林肯本周
訪問當地，讚揚沒有國家比卡塔爾在協助撤離行動上做得更多，強調兩國的「伙伴關係從
未如此強大」，另一邊廂卡塔爾亦正與塔利班合作重開喀布爾機場。分析指，贏得美國和
塔利班信任的卡塔爾，在這次阿富汗危機中抓住時機，成功提升作為中立協調者的名聲，
變成「中東瑞士」，鞏固其全球影響力。
卡塔爾長期以來利用財力在區內提升國力，例如透過其擁有的半島電視台塑造話語權，又
成功申辦2022年世界盃，並與多個伊斯蘭組織保持聯繫，包括巴勒斯坦武裝分子哈馬斯、
埃及的穆斯林兄弟會和阿富汗的塔利班。這些聯繫對西方很有用，2013年在美國同意下，
卡塔爾邀請塔利班在多哈成立政治辦公室，其後幾年該國一直主持華府與塔利班之間的談
判，到去年促成美國撤軍協議。直至上月，擁有美軍在中東最大軍事基地的卡塔爾，在美
軍自阿富汗撤民行動中，便接收了約6萬美國和阿富汗人，卡塔爾駐阿富汗大使甚至親自
護送他們到喀布爾機場。
美國智庫蘇凡中心（Soufan Center）研究員克拉克（Colin Clarke）說：「卡塔爾已贏
得誠實協調者的名聲，願意協助交戰各方尋找結束衝突的方法。卡塔爾從中獲益的是，愈
來愈多人認同它是一個能達成協議的地方，它已變成中東的日內瓦，一個交戰各方可以會
面的中立地方。」
專家：向華府展示作用 提升地位
美國海灣政治專家斯蒂芬斯（Michael Stephens）稱，卡塔爾與所有海灣國家一樣，正尋
求提高其在華府心中的地位，「他們都想討好（美國總統）拜登，他們知道這屆政府並不
完全熱中於海灣國家，因此他們希望將自己表現為『力量倍增器』，而非問題國家。」
（紐約時報、法新社）
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「老、戰、男」充斥阿富汗臨時政府
https://udn.com/news/story/122398/5732393
聯合報 記者胡玉立、張文馨、賴錦宏／華盛頓─北京連線報導
攻陷首都喀布爾三周，攻克反抗軍最後據點龐吉夏河谷的一天後，阿富汗武裝組織神學士
七日宣布成立臨時政府，「老、戰、男」成員充斥，而且清一色來自神學士領導階層，主
要是普什圖人，外界對新政府趨向溫和且具包容性的期盼完全落空。
政府重要成員都是男性，不少都是在一九九○年代後期執行強硬統治，接著與美國主導的
聯盟長期對抗的老將，還有被美國懸賞通緝的要犯；這樣的政府組成不太可能贏得國際支
持，能否避免迫在眉睫的經濟崩潰，也備受質疑。
美國政府指出這是臨時政府，後續發展仍須「聽其言，觀其行」，美方將視其實際表現，
不急著承認，也沒有相關時間表；白宮否認神學士扣留美國人為人質，換取政治承認的說
法。
美國國務卿布林肯八日在德國與外長馬斯見面，兩人共同主持一場廿國外長的線上會議，
討論未來針對阿富汗的行動。
神學士發言人穆賈希德在記者會上強調，此內閣任命是暫時的，但他沒有說明臨時政府將
持續多久。但是「外交政策」期刊指出，位居臨時政府要津的都是神學士高層，屆時只怕
「請神容易送神難」。
臨時總理將由艾昆德擔任，他在廿年前神學士於阿富汗執政時期曾任外長和副總理；神學
士共同創始人巴拉達將擔任臨時副總理，他曾領導與美方談判，並簽署和約促使美國撤離
阿富汗。
臨時內閣名單最「吸睛」的閣員當屬內政部長、神學士好戰分支「哈卡尼網路」領袖哈卡
尼，美國聯邦調查局（ＦＢＩ）懸賞五百萬美元要他的項上人頭，該組織也被美國政府列
為恐怖組織。「外交政策」期刊指出，任命哈卡尼意味神學士政權恐怕難獲得任何國家承
認，更關鍵的是十三日在瑞士日內瓦有一場國際援助會議，有哈卡尼入閣，目前結果恐怕
也不樂觀。
阿富汗目前高達八成預算來自國際社會，本就已陷入困境的經濟危機，近幾個月來更加惡
化；幾乎每天都有來來自卡達的飛機，提供進行人道援助；神學士若持續孤立，恐怕很快
就會無以為繼。
大陸國務委員兼外長王毅八日表示，中國决定緊急提供阿富汗價值二億元人民幣的糧食、
越冬物資、疫苗和藥品。他強調，待安全等條件具備後，中方願幫助阿富汗建設有助於改
善民生的項目，並支持阿富汗和平重建和經濟發展。
神學士宣布內閣時，也發表政策聲明，試圖減輕鄰國和世界各國對神學士統治的疑懼。「
阿富汗的土地不會被用來危害任何其他國家的安全。」聲明並敦促各國外交官、大使館、
領事館和人道主義組織返回阿富汗，「他們的存在是我們國家所需。」
該聲明談到保護少數群體和弱勢群體權利，承諾「在伊斯蘭教法框架下，向所有同胞提供
教育。」但長達三頁的聲明，完全沒有提到女性。
新聞眼／神學士2.0 整合派系大挑戰
聯合報 編譯莊蕙嘉
阿富汗武裝組織神學士公布臨時政府人事，正式接管國家。專家指出，有別於廿多年前的
政權，這次的「神學士2.0」面臨組織內的派系問題，能否團結溫和與強硬派，並展現包
容多元主義的實質作為並妥善處理人權問題，是神學士二度取得政權後面臨的挑戰。
長期觀察阿富汗政治的作家胡賽因指出，儘管神學士多次表示掌權後將更開放包容，但從
臨時政府的內閣人事來看並非如此。新內閣重要位子大多是在神學士在國際上知名度較高
的人物，其中許多人過去一段時間坐完牢後便滯留外國，比較了解新的國際現實。
相對的，率民兵在阿富汗攻城掠地的神學士指揮官，很多是在二○○一年神學士政府垮台
時加入組織，那時他們還是青少年，如今已是神學士的中堅分子。他們取代垂垂老矣、被
邊緣化甚至早已凋零的上一代，率領民兵在前線作戰。但是代表和美國談判，以及出任新
政府官職的卻不是他們，勢必引發意識形態和派系分裂。
因此，神學士正面臨溫和派和強硬派，中生代和老一輩，在軍事策略和政治體制等各方面
的衝突。對神學士而言，最重大的挑戰應是安內而非攘外，團結整合派系的摩擦。
另外，從臨時政府的人事安排，也看得出神學士對於女權並沒有放寬的打算。日前有一群
女性在阿富汗街頭示威要求平等權利，參與人數雖然不多，但顯示阿富汗民眾已有抗爭的
覺悟。神學士目前沒有鎮壓女性示威者，除了對國際眼光仍有忌憚，也可能擔心鎮壓將激
發更強大的反彈。
儘管神學士對旅居海外的阿富汗知識分子殷切喊話，要他們回來一同建設國家，但廿多年
前神學士政府的鐵腕統治歷歷在目，無法相信任何承諾。
況且，神學士高喊要建立伊斯蘭酋長國，意味著要奉行嚴格伊斯蘭律法，這又和放寬女權
及尊重多元有矛盾。然而可以確定的是，廿多年前那套強硬的「槍桿子出政權」做法現在
已行不通，神學士很難走回極端保守的老路。
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阿富汗「落跑總統」出面道歉 矢口否認捲1.69億美金逃亡
https://www.chinatimes.com/realtimenews/20210908006110-260408?chdtv
中時新聞網 江飛宇
塔利班在上個月13日進入喀布爾，幾乎在當天，時任阿富汗總統的甘尼 (Ashraf Ghani)
就逃離喀布爾，塔利班一些國際媒體稱，甘尼在逃走時，不忘著著1.69 億美元的錢。在
失聯近1個月後，甘尼用推特表示「對於流亡感到非常抱歉」，但否認帶著巨款逃亡。
阿富汗淪陷時，甘尼逃往阿拉伯聯合大公國 (UAE)，8月18日的影片中聲稱，他幾乎是隻
身逃離的，只帶著一套傳統服裝、一件背心和他所穿的涼鞋離開阿富汗。但其他人稱他是
膽小鬼，因為他一直沒能做到強硬抵抗塔利班，並且放棄了成千上萬的阿富汗人。
近一個月後，他再次出面為自己的逃亡提出辯護，他說這個決定相當困難，不得不以這種
方式離開。
推文寫道：「離開喀布爾是我一生中最艱難的決定，但我相信這是拯救喀布爾和 600 萬
公民的唯一方法……在我的一生中，我堅信民主共和國的制度，是使阿富汗成為一個主權
、和平、繁榮國家的唯一辦法。」
「所有對我貪腐的指控是完全不實的，我和我的妻子在個人財務方面一直都非常謹慎。我
早已經公開申報了所有資產。我妻子與家族遺產也是透明的，並且仍然列在她的祖國黎巴
嫩。我歡迎聯合國或任何具公信力的獨立機構，對我進行審計與財務調查，以證明我的清
白。」
「我對所有阿富汗人，特別是在過去40年中的犧牲的將士們表示深切的敬意。我深感遺憾
的是，我自己的時代仍然與前輩們走向類似的悲劇收場，沒有達成國家的穩定和繁榮。我
在此向阿富汗人民道歉，但我對阿富汗人民的承諾從未動搖，並將影響我的餘生。」
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塔利班：黑名單和通緝犯都入閣 中西反應大不同
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美國國務卿布林肯8日抵達德國，與盟國討論阿富汗問題，目前共識為塔利班成立的過渡
政府並未給出樂觀訊號，至於中國將向阿富汗緊急提供價值2億元人民幣的物資援助。
（德國之聲中文網）
塔利班公佈的看守政府內閣名單引發國際社會質疑，新內閣清一色都是塔利班高層人士，
沒有任何女性。其中新總理被列在聯合國的黑名單上，內政部長則是美國通緝人物。
新任總理穆罕默德‧哈桑‧阿洪德（Mullah Mohammad Hassan Akhund）是塔利班的創始
人之一，他被聯合國列入黑名單。內政部長是被美國聯邦調查局（FBI）通緝的武裝組織
哈卡尼（Haqqani）的領導人西拉傑丁‧哈卡尼（Sirajuddin Haqqani），該組織隸屬於
塔利班，曾多次製造襲擊事件。
分析人士稱，塔利班奪權後，拖了三週才成立看守政府，是因為花了很大精力在拿下潘傑
希爾省，並稱塔利班要管理阿富汗是個艱巨任務。
內部分歧
有報導稱，塔利班各派別間就新政府中的關鍵職位的分配有些分歧。但內閣名單表明，塔
利班目前已有共識。
政治分析家扎希德‧侯賽因（Zahid Hussain）在巴基斯坦《黎明報》的專欄中寫道：「
阿富汗塔利班最嚴重的挑戰是團結內部，有些人擔心，成立臨時政府將進一步擴大裂痕。
」他指出，溫和派希望擺脫前政府遺留的問題，而強硬派則不願意改革，兩者之間的鬥爭
可能會更加激烈。
「雖然塔利班在戰爭期間可能看來團結，但在軍事戰術和其他政策問題上的分歧卻不斷浮
現，」侯賽因補充。
塔利班官員曾聲稱，新政府將包括不同的政治及種族群體，但看守政府仍由舊有勢力主導
。阿富汗記者薩米‧尤蘇夫扎伊（Sami Yousufzai）告訴德國之聲：「塔利班認為他們不
再需要一個包容性的政府。」
他並指出，對他們來說，更重要的是由有權勢的人領導他們的政府，這樣他們就可以壓制
潛在的抵抗運動，並說：「塔利班是根據對該組織的忠誠度來任命部長。」
西方社會觀望
針對這份塔利班過度政府的內閣名單，各國也紛紛表態。在塔利班宣佈成立看守政府後，
美國國務卿布林肯（Antony Blinken）8日訪問德國，並與德國外長海科‧馬斯（Heiko
Maas）在德國西部的拉姆施泰因空軍基地舉行會談，並在當地與盟友外長舉行視訊會議。
德國拉姆施泰因空軍基地成為阿富汗撤離人員中轉樞紐，撤離過程中，約有3萬4000人被
送到該地。德國內政部發言人8日表示，約有2萬人已經離開，前往其他目的地。
會後，布林肯告訴記者，他與盟友討論了如何讓塔利班履行其承諾，他還說，塔利班必須
努力爭取國際社會將他們視為合法政府。
另外，他也回應了有關美國政府在阿富汗撤離上做得不夠的批評，誓言要對塔利班施壓，
讓包機能離開阿富汗。他說：「我們正在努力盡我們所能協助這些航班，讓飛機離開阿富
汗」。
布林肯補充，「塔利班正阻止一些航班離開，因為一些離開的人沒有文件」，並指出，已
向塔利班表明，這些包機必須離開。
另外，馬斯則表示，「塔利班宣佈看守政府不具包容性，對於在該國進行更多國際合作和
社會穩定，不是個好的訊號」。 他說：「必須讓塔利班明白，國際孤立不符合它的利益
，尤其不符合阿富汗人民的利益。一個經濟完全崩潰的國家將永遠不會穩定。」
中國宣佈援助阿富汗
相較於各國謹慎表態，西方社會持續觀察塔利班政府接下來的作為，中國則積極回應並表
示將援助阿富汗。中國外交部8日表示，重視阿富汗塔利班宣佈成立臨時政府和一些重要
人士的安排，這結束了阿富汗長達三週多的「無政府狀態」，是恢復國內秩序和戰後「重
建的必要一步」。
中國外長王毅8日在北京以影片方式出席首次阿富汗鄰國外長會。他表示，今天的阿富汗
站在歷史的十字路口，並稱「美國及其盟友倉促撤離，美西方推行的強權政治、軍事干涉
和所謂『民主改造』以失敗告終。
王毅指出，阿富汗塔利班宣佈成立臨時政府，而政權的「臨時」性恰恰說明阿富汗的未來
還具有很多不確定性。他指出，作為鄰國，「沒有國家比我們更不願看到阿富汗重陷戰亂
、再起禍端，沒有國家比我們更期盼阿富汗恢復和平、實現發展」。
他強調，將對形勢發展變化施加正面、積極影響，並表示，中國決定緊急提供價值2億元
人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。待安全等條件具備後，中方願幫助阿富汗建設有
助於改善民生的項目，並在力所能及的範圍內，支持阿富汗和平重建和經濟發展。
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