標題: 歐盟：華不撤制裁 中歐投資協定續凍
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《新歐中戰略報告》倡增對台經貿 京：要合作還是對抗？
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歐盟外交及安全政策高級代表博雷利周四在記者會上表示：「在氣候和生物多樣性等諸多
領域，中國的合作至關重要。我們的戰略是一個合作，而不是對抗的戰略。」（法新社）
【明報專訊】
中歐關係再起波瀾，繼周三（15日）歐洲議會大比數通過外交委員會提出的《新歐中戰略
報告》（A new EU-China strategy），歐盟周四再公布「印太戰略」聯合公報，兩份文
件均提到要加強與台灣的經貿關係，同時稱在氣候變化這全球挑戰上要繼續與中國對話。
《報告》並重申，除非中國撤銷制裁歐洲議會議員及機構，否則《中歐全面投資協定》不
會啟動審批。中國駐歐盟使團表示，歐盟「到底是要合作還是對抗，中方會密切關注」。
報告提港疆藏 促京准獨立調查疫源
「德國之聲」報道，《新歐中戰略報告》內容概述歐盟制訂對華新戰略的六大支柱，分別
是合作應對全球挑戰、重視國際規範和人權、識別風險、建立伙伴關係、強化戰略自主並
捍衛歐洲的利益及價值觀。報告建議，中歐繼續合作應對人權、氣候變化、核裁軍、全球
健康等全球挑戰，呼籲與中國合作提升對傳染病的應對能力，同時要求中國允許對新冠疫
情起源作獨立調查。報告還呼籲定期與中國就人權問題對話，新疆、內蒙、西藏和香港的
侵犯人權行為都應被納入討論，並確保現行立法有效禁止侵犯新疆人權的公司在歐盟開展
業務。
台致謝 籲啟雙邊投資協定談判
報告強調歐中關係重要性的同時，也表明在中國取消對歐洲議會議員和歐盟機構的制裁前
，不會啟動《中歐全面投資協定》（CAI）的審批程序。報告指出，歐洲需要志同道合的
伙伴建立5G、6G等新一代技術，不符合安全標準的企業必須被排除，並再次呼籲歐盟推進
與台灣的投資協議。
中央社稱，台灣外交部發言人歐江安昨就此致謝，表示將持續與歐盟深化實質關係，並呼
籲歐盟盡快與台灣啟動雙邊投資協定（BIA）談判。
印太戰略公報承諾增海軍部署 歐外長：氣候議題可與華合作
而周四由歐盟委員會和歐盟外交高級代表推出的「歐盟在印度-太平洋地區合作戰略聯合
公報」，是歐盟理事會今年4月批准「歐盟在印度太平洋地區合作戰略」原則性結論後，
由歐委會內部繼續討論的結果。據歐盟對外行動署（EEAS）網站，聯合公報提出要在貿易
、氣候變化、海事、安全等領域與印太地區伙伴加強合作，並承諾實現更多的海上軍事部
署。文件提到歐盟將尋求與台灣建立深厚的貿易和投資關係，並以半導體行業作例。歐盟
外交和安全政策高級代表博雷利（Josep Borrell）表示，戰略同時對中國開放，尤其是
在氣候變化和生物多樣性等領域，戰略強調合作而非對抗，歐盟將尋求與中國多方面接觸
（multifaceted engagement）。
中國駐歐盟使團發言人周四（16日）批評，《新歐中戰略報告》一方面認為中國是歐盟「
合作和談判伙伴」，同時渲染意識形態和價值觀差異，突出中歐是「制度性對手」，說法
無益於改善和發展中歐關係。發言人昨又批評「印太戰略」文件是搞排他性的小圈子，與
地區國家謀發展、促合作的時代潮流相悖：「是要合作，還是對抗，我們會持續密切關注
。」
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歐盟推出印太合作戰略綱要
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作者：小山
歐盟委員會和歐盟外交高級代表今天推出了一份關於歐盟在印度-太平洋地區合作戰略的
聯合公報。聯合公報包括具體行動，以加強與該地區的戰略接觸合作。這是歐盟理事會在
2021年4月19日峰會所提交的任務。
據歐盟官方消息說，就歐盟在印度-太平洋地區合作戰略，歐盟委員會主席烏蘇拉-馮德萊
恩說，「印度-太平洋地區的經濟、人口和政治份量正在擴大，從非洲東海岸到太平洋島
國。通過今天的提議，並在歐盟的價值觀指導下，歐盟正在提供一個強化的夥伴關係，以
推進貿易、投資和互聯互通，同時應對共同的全球挑戰並加強基於規則的國際秩序。」
歐盟外交高級代表，歐盟委員會副主席何塞普-博雷利說，「無論從地緣經濟還是地緣政
治的角度來看，世界的重心正在向印度-太平洋地區移動。歐盟和印太地區的未來是相互
關聯的。歐盟已經是印度-太平洋地區最大的投資者、主要的發展合作夥伴和最大的貿易
夥伴之一。我們的參與旨在為所有人保持一個自由和開放的印度洋-太平洋，同時建立強
大和持久的夥伴關係，在從綠色轉型、海洋治理或數字議程到安全和國防等事項上進行合
作。」
據歐盟官方說，歐盟和印太地區是高度相互關聯的，有許多共同的利益和堅實的聯繫，從
貿易和投資到研究和創新，以及可持續發展、氣候變化、生物多樣性保護和安全。
歐盟正在加強其與印度-太平洋地區的戰略接觸。這個地區對歐洲的戰略重要性正在增加
。它在經濟、人口和政治方面的重要性不斷增加，使其成為塑造基於規則的國際秩序和應
對全球挑戰的關鍵角色。歐盟旨在根據民主、法治、人權和國際法的原則，為該地區的穩
定、安全、繁榮和可持續發展做出貢獻。
據歐盟官方文件說，歐盟戰略的實施將特別包括以下行動：完成歐盟與澳大利亞、印度尼
西亞和新西蘭的貿易談判；恢復與印度的貿易談判並開始投資談判；完成與東非共同體的
經濟夥伴關係協定；評估與馬來西亞、菲律賓和泰國恢復貿易談判的可能性，並最終與東
盟進行區域間貿易協定的談判。
與馬來西亞和泰國締結夥伴關係和合作協議；開始與馬爾代夫的夥伴關係和合作協議談判
，並使歐盟即將與非洲、加勒比和太平洋國家（ACP）達成的新夥伴關係協議取得全面成
果。
與有意願和雄心勃勃的印太夥伴締結綠色聯盟和夥伴關係，以應對氣候變化和環境退化。
歐盟已經在2021年5月與日本第一個達成協議。
加強該地區的海洋治理，包括增加歐盟對印太國家漁業管理和控制系統的支持，打擊非法
、未報告和無管制的捕撈活動，以及實施可持續漁業夥伴關係協議。
擴大與印太夥伴的數字夥伴關係網絡，並探索與日本、韓國和新加坡簽訂新的數字夥伴關
係協議的可能性。
加快實施與日本和印度的互聯互通夥伴關係；支持合作夥伴建立一個適當的監管環境，並
促進調動必要的資金，以改善歐洲和印度-太平洋之間的實地連接。
在「歐洲地平線」計畫下加強研究和創新方面的合作；探索將澳大利亞、日本、韓國、新
西蘭和新加坡等符合條件的志同道合的印太夥伴納入這一計畫。
探討如何確保歐盟成員國加強海軍部署，以幫助保護印度-太平洋地區的海上交通線和航
行自由，同時提高印度-太平洋夥伴確保海上安全的能力。
加強對印度-太平洋地區最不發達國家的醫療保健系統和大流行病準備的支持，在歐洲地
平線研究計畫的背景下加強對傳染病的合作研究。
據歐盟介紹說，聯合公報的通過是在理事會於2021年4月19日通過關於歐盟在印度-太平洋
地區合作戰略的結論之後進行的。歐盟將深化與印度-太平洋地區合作夥伴的接觸，以應
對影響區域穩定的新動態。歐盟希望促進多邊合作，包括與東盟合作，致力於應對全球挑
戰，從新冠肺炎病毒大流行病到氣候，從海洋治理到數字。
歐盟與印太地區的接觸將是有原則的和長期的，促進包容和有效的多邊合作，其基礎是基
於規則的國際秩序、共同的價值觀和原則，包括對尊重民主、人權和法治的承諾。
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歐州議會通過「新歐中戰略報告」 強調中國是合作夥伴和制度性對手
https://big5.sputniknews.cn/china/202109171034491563/
作者：俄羅斯衛星通訊社（北京分社）
歐洲議會16日以壓倒性票數通過了「新歐中戰略報告」。報告一方面建議歐洲在氣候變化
等領域與中國合作，另一方面譴責中國打壓新疆等地的「人權」，並強調在中國取消對歐
盟制裁前不會審批歐中投資協定。專家分析稱，歐洲議會意在影響進行中的歐盟對華政策
評估，試圖塑造歐盟對華政策走向。
據歐洲議會官方網站消息，歐洲議會16日以570 票贊成、61 票反對、40 票棄權的壓倒性
結果通過了 「新歐中戰略報告」。
報告中，歐洲議會概述了歐盟應制定對華接觸新戰略的「六大支柱」：合作應對全球挑戰
、重視國際規則和人權、識別風險和脆弱性、與志同道合的夥伴建立夥伴關係、培養戰略
自主權、捍衛歐洲的利益和價值觀。
報告一方面建議中歐繼續就一系列全球挑戰開展合作，例如人權、氣候變化、核裁軍、應
對全球健康危機和多邊組織改革。但與此同時，歐洲議會議員譴責中國所謂的「侵犯人權
」行為，呼籲中歐定期就人權問題進行對話，並制定衡量進展的標準，討論包括新疆、內
蒙古、西藏和香港的「侵犯人權」行為。
歐洲議員希爾德·沃特曼斯（Hilde Vautmans）在投票後聲稱：
「在與中國打交道時，我們不能天真。中國既是重要的貿易夥伴，也是對我們的生活方式
和自由世界秩序構成挑戰的‘系統性競爭對手’。經濟利益不應讓我們對中國日益強硬
的外交政策以及對新疆、香港的‘鎮壓’視而不見。我們必須通過在貿易、數字、安全
和國防等領域獲得歐洲戰略自主權來捍衛我們的價值觀和利益。」
中國復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心副研究員嚴少華在接受俄羅斯衛星通訊社
採訪時表示，近年來歐洲議會在涉華議題上日趨活躍，發表了大量與中國相關的決議和報
告，試圖在中歐關係中扮演更加重要的角色。
他指出，目前歐盟內部正在重新審視對華政策，歐盟委員會即將出台新的文件以重新評估
2019年歐盟對華戰略文件的執行情況。歐洲議會在此時發佈所謂「新歐中戰略報告」，意
在影響進行中的歐盟對華政策評估，提升歐洲議會在中歐關係中的話語權。
嚴少華說：「歐洲議會決議終稿比4月份的初稿內容增加了一倍，顯示歐洲議會內部對中
歐關係的參與和討論非常積極。從內容看，歐洲議會總體上肯定了歐盟對華政策的多面性
，但也體現了歐洲議會一貫的意識形態化傾向和價值觀導向。」此外，「新歐中戰略報告
」肯定了歐中關係的戰略重要性，但明確表示，在中國取消對歐洲議會議員和歐盟機構的
制裁之前，《中歐全面投資協定》（CAI）的批准程序無法開始。
經貿合作是中歐關係「壓艙石」，中國是歐盟最大貿易夥伴。2020年12月30日晚，中國國
家主席習近平通過視頻連線與歐盟領導人及德國總理默克爾、法國總統馬克龍舉行會晤，
共同宣佈如期完成中歐投資協定談判。但之後因歐盟與美英加等國制裁中國新疆官員，中
方提出對等反制措施，制裁歐洲多國議員與學者，5月20日，歐洲議會通過凍結《歐中全
面投資協定》批准程序，直到中國取消對歐盟政治人物的制裁為止。今年7月，中國商務
部曾表示，中歐雙方正在開展對中歐投資協定的法律審核、翻譯等技術準備工作。
嚴少華指出，《中歐全面投資協定》是目前中歐雙邊關係的重要議程，歐洲議會在協定的
批准上又擁有否決權，因此對歐洲議會決議的影響不可忽視。他強調，歐洲議會報告的部
分主張可能會在歐盟委員會新的對華政策評估文件中有所體現，從而影響中歐關係的可能
走向。
嚴少華說：「首先，歐盟可能在將來的對華政策中更加強調歐盟內部（包括歐盟不同機構
之間、成員國之間以及成員國與歐盟機構之間）的協調，從而對成員國層面的對華政策構
成壓力，未來更多成員國層面的對華政策可能進一步向歐盟靠攏。其次，報告提出將歐盟
改造為更加有效的地緣政治力量，這也符合歐盟委員會主席馮德萊恩打造『地緣政治歐委
會』的主張。歐盟的地緣政治抱負可能讓中歐關係地緣政治化的傾向更加明顯。」
歐洲議會外交委員會曾於當地時間1日以壓倒性票數通過了「歐盟–台灣政治關係與合作
」報告。此報告鼓勵歐盟與台灣強化官方交流，包括最高層級的交流，呼籲歐盟執委會在
今年底之前與台灣就雙邊投資協定進行影響評估，以準備與台灣展開雙邊投資協定（BIA
）談判。
而在這份「新歐中戰略報告」中，歐洲議會的議員們再次呼籲歐盟委員會和理事會推進歐
盟與台灣的投資協議。對此，台灣外事部門週五表示，請歐盟依據歐洲議會多次決議，盡
速與台灣就洽簽雙邊投資協定（BIA）啓動影響評估、公眾諮詢及範疇界定等談判前置作
業。嚴少華認為，歐盟和台灣達成「雙邊投資協定」的難度不低。
他說： 「歐洲議會涉台報告僅僅代表歐洲議會的立場，要轉化成歐盟層面的政策還需要
在成員國層面取得共識。歐盟所有成員國都奉行‘一個中國’原則作為與中國外交關係的
政治基礎，只要這一原則沒有變，歐盟與台灣的關係仍然將在‘一個中國’的框架內進行
。」
中國駐歐盟使團發言人16日對「新歐中戰略報告」作出回應。發言人表示，報告妄評中國
的政治、經濟、社會和外交政策，基於偏見和謊言對涉港、涉疆、台灣等問題指手畫腳，
粗暴干涉了中國內政，違背了國際關係基本准則和歐方在有關問題上的承諾，中方對此表
示堅決反對。在當前全球性挑戰交織上升的複雜形勢下，中歐關係尤其不應被意識形態和
地緣政治裹挾綁架，衝突對抗對雙方和全世界都有百害而無一利。
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