標題: 菲律賓2022大選：聚焦南海爭議、美中角力中心？
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作者：李宗憲
南海爭議使馬尼拉與北京關係緊張。菲律賓半年後將選出下屆總統，中國議題在菲律賓總
統選舉中扮演何種角色？
（德國之聲中文網）
菲律賓與中國的關係最近因南海爭端愈趨緊張，雙方聚焦在南海「仁愛礁」的主權上。菲
律賓國防部長上週拒絕中國提出「拖走在仁愛礁擱淺軍艦」的要求，並稱從未有過承諾。
中國外交部則回應稱，仁愛礁是中國南沙群島的一部分，要求菲律賓信守承諾，拖走在仁
愛礁非法「坐灘」的軍艦。
名為「馬德雷山號」（Sierra Madre）的軍艦為是二戰期間為美國海軍所建，1999年起菲
律賓刻意將船艦擱淺在仁愛礁周邊，作為主權象徵。位於南海的仁愛礁的主權一直存在爭
議。
在這之前，中國海岸警衛隊的船11月中，攔截了菲律賓補給船並發射水炮。雖然過程無人
受傷，但導致補給船無法運送物資給駐守仁愛礁的菲國軍人。
菲律賓總統候選人、現任參議員班斐洛‧拉克森（Panfilo Lacson）在爭端發生後幾天，
登上與中國有主權爭議的中業島，途中除了收到中國海軍的警告，手機還接到「歡迎來到
中國」的簡訊。他此行目的是要宣示主權，在島上插上了菲律賓國旗。
選舉中的「南海議題」
「南海議題」是上屆菲律賓大選中的焦點之一。杜特蒂2016年競選期間，揚言要騎水上摩
托車到與北京有軍事衝突的黃岩島並在島上插旗，但隨著菲中關係改善，杜特蒂隔年改口
稱無需冒險登島。過去幾年執政期間，杜特蒂在南海主權上不夠強硬的態度飽受反對黨批
評。
明年菲律賓總統選舉的候選人大致底定，「南海議題」再度受到關注，目前幾乎所有候選
人都已經對南海主權爭議表明立場。
剛登上中業島的總統候選人拉克森在被中國海警警告後，在推特指中國海軍無權驅逐他們
的飛機。另一名候選人、菲律賓拳王帕奎奧（Manny Pacquiao）則曾表示，在與中國成為
「朋友」的同時，希望能保護菲律賓在南海的主權。
同樣將角逐大選的馬尼拉市長伊斯科‧莫雷諾（Isko Moreno）則說，將利用海牙仲裁機
構對南海爭端的裁決，作為與中國談判的籌碼。杜特蒂的親信克裡斯多福．吳（Chris-
topher Bong Go）也已登記參選，雖未明確對「南海議題」表態，但外界認為其立場將會
與杜特蒂一致。
至於目前民調最高的小費迪南德‧馬科斯（Ferdinand Marcos, Jr.）在南海爭議上認同
杜特蒂的作法，不應與中國發生衝突，稱「菲律賓無法承受與這個亞洲巨人開戰」。現任
副總統羅貝多（Leni Robredo）也將參選下屆大選，她表示若中國不承認海牙仲裁則無法
談，但在貿易、投資合作上持開放態度。
今年6月一份民調顯示，大約47%的菲律賓人認為政府在維護國家在南海主權方面做得不夠
。「南海議題」與菲中關係常是菲律賓政壇及媒體討論焦點，選前更是明顯。菲律賓前海
軍副司令裘德‧王（Rommel Jude Ong）引述一份民調指出，對菲律賓人而言，南海議題
的重要性排在第四，僅次於疫情丶經濟和貪腐。
內政優先於外交
菲律賓馬尼拉智庫「亞太進步之路基金會」（Asia Pacific Pathways to Progress）研
究員瑞傑龍（Aaron Jed Rabena）向德國之聲指出，面對中國及南海爭端的態度，將決定
一名總統候選人的愛國程度，以及會大多大程度上願意為菲律賓的主權站出來。
但他強調，南海問題的嚴重度也取決於該區域的情勢，如果南海局勢在競選期間升溫，那
就會在選戰中扮演重要角色，不過在這之前，當然「會有更緊迫的(菲律賓)國內問題」。
長期研究菲律賓選舉的菲律賓大學政治學系助理教授安天浩（Enrico Gloria）認為 ，比
起南海爭議等外交政策，菲律賓人更重視選候選人的人格特質以及對於個人的期待。
他向德國之聲說：「候選人捍衛主權的行為或立場，可以增加自身名氣，但不見得能反映
在支持度上。」他並說，雖然南海爭端及對中國的態度是個選舉議題之一，在總統候選人
的辯論上也會是個題目，但並非影響選情的重要因素。
安天浩舉例，參選人羅貝多反中立場鮮明，捍衛南海主權態度強硬，但民調支持度仍落後
於小馬科斯。根據菲律賓社會氣象站（SWS）11月中的民調顯示，小馬科斯的支持率47%，
其遙遙領先反對陣營領袖羅貝多的18%，接著才是馬尼拉市長莫雷諾13%。
杜特蒂對中國態度轉強？
正因南海爭議態度並非動搖選情關鍵，安天浩認為，最近杜特蒂在南海議題上的對中國態
度轉為強硬與選舉應該無關，比較像是在結束任期前要展現成果。
最近，杜特蒂在一場習近平參與的峰會上表示，他對近期菲中在南海的爭端感到「厭惡」
。安天浩向德國之聲指出：「杜特蒂剩下幾個月就要下台了，他想讓菲律賓人看到他做了
哪些事情，這也是他對選民的承諾。」
不過，菲律賓研究員瑞傑龍則稱，這的確有可能是為了選舉才改變態度，但這也是基於公
眾壓力，畢竟杜特蒂過去也曾對中國發表過類似的聲明，因此必須繼續觀察。
美中角力中心？
明年五月將舉行的菲國大選，攸關馬尼拉未來是否繼續與北京繼續友好，又或是回到杜特
蒂上任前的菲美的緊密關係。
安天浩指出，「中國議題」在杜特蒂上任後與中國建立友好關係才開始成為焦點。他認為
，目前呼聲最高的小馬科斯對中國的態度，可能和杜特蒂差不多，也就是和中國保持友好
關係，這是因為「中國仍能為菲律賓帶來一些經濟利益，這也代表捍衛南海主權上較弱的
態度」。
但他表示，小馬科斯的外交政策可能和杜特蒂些微不同，像是與菲律賓與美國的關係就不
會太差。他說：「小馬科斯不會像杜特蒂那樣，威脅要廢除「軍隊互訪協定」（VFA），
因為大部分的菲律賓人仍是比較喜歡美國。」
香港媒體《南華早報》日前曾引述菲律賓分析人士認指出，中國希望小馬科斯擔任下任菲
律賓總統，因為他的父親斐迪南‧馬可仕（Ferdinand Marcos ）在46年前與中國建交。
瑞傑龍向德國之聲表示，他同意這樣的看法，並說：「這可能是真的，因為馬科斯家族也
一直與中國人非常友好。」
不過他也強調，當年也是小馬科斯的父親要求菲律賓在南沙群島的的主權要合法化，並在
該島上部署菲律賓軍隊。馬可仕執政期間，佔領南沙群島多個島嶼並設立「卡拉延市」，
但一直不被中國及越南所承認。
中國大使館10月19日邀請小馬科斯作為「榮譽嘉賓」，參加一場「中菲高層交往照片牆」
揭幕儀式，牆上掛有他父親的照片。小馬科斯和中國駐菲大使黃溪連各自坐在其國旗下，
宛如正式的外交會議，顯示中國與小馬科的關係密切。
「仍以菲律賓國家利益為主」
瑞傑龍指出，「對自己友好的候選人當選，符合每個大國的國家利益，但更重要的是，選
舉將由菲律賓人民的意志來決定，這將首先考慮到菲律賓的國家利益。」
菲律賓前海軍副司令裘德‧王向德國之聲指出，競選活動要在明年年初才正式開始，目前
說誰會贏得明年的選舉為時過早。不過他說：「美中競爭將會影響所有總統候選人各自的
外交政策，以及公共討論。」
菲律賓專欄作家奧斯汀‧王（Austin Ong）則認為，菲國大選並非美中角力的中心，「特
別是習近平與拜登團隊已直接溝通」。他強調，比起中美博弈，菲律賓大選的重要性更關
乎當地的復蘇和發展，特別是面對東協鄰國也在加速發展，挑戰之大。
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