標題:哈薩克斯坦發生政變 俄羅斯出兵介入 中國作壁上觀？
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俄羅斯國防部發布的照片顯示，集體安全條約組織的維和部隊正在哈薩克斯坦的阿爾邁
提地區警戒。(2022年1月11日)
台北 —
俄羅斯主導的“集安組織”派兵介入後，哈薩克斯坦1月初爆發的大規模抗議和暴力衝突
逐漸趨於平息。但分析人士說，在這場短暫而暴力的政治衝突中，相對於俄羅斯精準掌握
情勢、快速出兵，中國卻始終找不到介入的著力點，這凸顯了中國儘管積極經營中亞5國
的關係長達20多年，現卻驚覺其在情報及安全領域的準備仍不足，地緣政治爭霸的關鍵時
刻只能作壁上觀。
隨著境內的抗議和暴力衝突漸趨平緩，哈薩克斯坦國務秘書葉爾蘭卡林（Erlan Karin）
1月12日在首都努爾蘇丹接受中國官媒CGTN採訪時證實，俄羅斯主導的集安組織維和部隊
已經完成任務，在保全哈薩克斯坦的戰略設施後，已展開分階段撤軍，並預計於10天內部
隊全面撤離。
相較於俄羅斯快、准、狠地出兵介入，同為區域大國的中國在哈薩克斯坦危局的應對上就
顯得使不上力，只能透過外交喊話打空包彈。
暴力衝突爆發數日後，哈薩克斯坦駐華大使柯依舍巴耶夫(Gabit Koishibayev)1月10日於
北京召開發布會，轉達哈方承諾，保證將採取有效措施，保障包括中國在內的外國投資者
合法權益。
哈薩克劇變 中國“通電話”關切
中國外交部於1月12日的例行新聞發佈會回應，重申對哈薩克斯坦總統托卡耶夫
(Kassym-Jomart Tokayev)的全力支持。中國外交部發言人汪文斌說:“王毅國務委員兼外
長同哈薩克斯坦副總理兼外長特列烏別爾季（Mukhtar Tleuberdi）通電話，再次表達中
方對哈方維穩止暴的堅定支持。”
中哈兩國的外交辭令行禮如儀，但分析人士認為，在哈薩克斯坦的這場暴力衝突中，俄羅
斯在接獲托卡耶夫求援後快速反應，一天之內就以“獨聯集體安全條約組織”
(Collective Security Treaty Organization)為名，派遣空降兵飛抵哈薩克斯坦東南方
的事發城市阿拉木圖，協助平息動亂。相較之下，中國只能“通電話”表達關切與支持，
毫無實際行動的施展，形同被自己口中“背靠背”共同對抗歐美國家的盟友俄羅斯擺了一
道。
政變判讀失誤 凸顯中國情報失靈
對此，位於台北、專精中亞問題的國防安全研究院副研究員侍建宇分析，哈薩克斯坦動盪
初期，中國政府跟官媒同聲指控這是外部勢力介入，意圖在哈薩克斯坦掀起“顏色革命”
。幾天之後，北京才隨著該國政府說詞轉變而指向內部的社會矛盾和政爭，稱其為一場“
俄羅斯式的宮廷政變”，也就是是藉油價問題試圖重奪權力的前總統納扎爾巴耶夫（
Nursultan Nazarbaev）家族，和現任總統托卡耶夫之間的一場權力爭奪，而引發群眾上
街抗議的油氣漲價雖是引爆衝突的最後一根稻草，但卻是個相當邊緣化的因素。對於衝突
原因的判斷失誤，凸顯了中國並未精準掌握哈薩克斯坦的相關政治和社會情報。
其次，中哈外長電話會談後，一度有傳聞稱，王毅提出派遣中國特種兵赴哈薩克斯坦支援
，但遭婉拒，不過，此一傳聞未獲哈薩克斯坦政府證實。
侍建宇表示，中國過去並無在中亞地區實際用兵的經驗，遇此突發狀況就貿然出兵的可能
性並不高。
侍建宇告訴美國之音：“你要反恐，你要有很嚴密的情報系統，不是派軍隊過去就好了。
你(中國)完全不熟悉當地的社會型態，派到那邊你等於是一個瞎子走在路上，儘管你身體
再強壯，任何人都可以來弄一下、偷襲一下。所以，我想中國是不敢輕易出兵的。”
俄助哈平亂 中國陷“戰略劣勢”
回顧中、俄兩國近年來在中亞地區的互動和角力，中國傾向於發揮自身經濟、能源與地緣
政治上的影響力，在安全領域方面，則坦承中亞是俄羅斯的“後院”。侍建宇認為，中國
與其花大錢、花力氣派兵，又要冒險，不如“樂觀其成”俄羅斯的出兵。
然而，位於美國紐澤西州、曾於2001年出版《中國即將崩潰》一書的作家章家敦(Gordon
G. Chang)則有不同的觀察。他認為，相較於經濟利益，中國更在意的是中哈兩國之間有
長達1,771公里的邊界線，遠長於中國與阿富汗之間76公里的邊界，而且有超過150萬的哈
薩克斯坦族人還居住在新疆，其中不少人頻傳被關進飽受國際譴責的“再教育營”。
章家敦表示，基於中哈兩國間密切的種族與地緣關係，中國很難不擔心，哈薩克斯坦境內
的群眾暴動可能“外溢”而觸發本來就高度敏感的新疆種族問題。此外，俄羅斯與哈薩克
斯坦之間不僅有長達百年的統治歷史淵源，且俄羅斯在哈薩克斯坦境內也仍設有重要的宇
航設施，因此，俄羅斯只要成功派兵援哈，勢必讓中國身陷戰略三角關係中的不利地位。
章家敦告訴美國之音：“我相信，中國非常擔心哈薩克斯坦正以非常快的速度轉向俄羅斯
並遠離中國。隨著事態發展，到某個時刻，中國人可能會發現，在他們的邊境上是一個被
俄羅斯保護的國家，而不是哈薩克斯坦。”
中國經略中亞 俄羅斯自感芒刺在背
分析人士指出，長期來看，中、俄在中亞地區一直是既合作，又競爭。90年代，中國在前
蘇聯解體，無暇顧及中亞利益的局勢下，主導成立由中、俄、中亞四國與巴基斯坦、印度
等國共組的“上海合作組織”(Shanghai Cooperation Organization)。該組織2001年正
式成立後，總部設在北京，並於烏茲別克斯坦首都塔什干設有“反恐怖機構安全委員會”
。
位於台北的國防安全研究院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲分析，20多年來，中國把手
伸進中亞，俄羅斯看在眼裡，並非心無芥蒂，例如早在2003年，時任中國總理溫家寶就提
出要把上合組織逐步擴大為自由貿易區的長遠構想，當時就未能得到俄羅斯的響應。
中國國家主席習近平上任後，分別於2013年跟2015兩度出訪哈薩克斯坦，就連經濟規模達
數萬億美元的 “一帶一路倡議”(Belt and Road Initiative)最早也是在出訪哈薩克斯
坦時提出的，這一系列拉攏該國的動作都讓俄羅斯感到芒刺在背，卻礙於自身對中國經濟
的依賴而難以干預。近年，俄、中先後遭到歐美製裁，迫使兩國發展出“背靠背”的緊密
結盟。
學者：哈政變凸顯中國“四鄰不穩”
這一回俄羅斯成功出手援哈，凸顯了“上合組織”徒具反恐機制，在關鍵時刻，這個多邊
組織卻使不上“打群架”的力。
蘇紫雲告訴美國之音：“地緣政治上，哈薩克(斯坦)是中國一帶一路通往歐洲的重要孔道
。可是它又很難直接介入，因為那邊算是俄羅斯獨立國協（獨聯體）的成員國，等於是莫
斯科的地盤，所以，北京只能在旁邊乾著急。在更大的區域安全格局裡面來看，北京目前
四鄰不穩。”
四鄰不穩，指的是中國近年來在面對美國、印度、泰國、南中國海爭議跟歐洲等不同面向
，此起彼落的紛擾。
在中亞，中國已是哈薩克斯坦的第二大貿易夥伴國與最大的出口國，2021年前10個月，雙
邊貿易額達208億美元，同比增長14%。儘管如此，相較於中亞其他國家，哈薩克斯坦雖被
視為“一帶一路”的重要節點，而且是中國的“永久全面戰略夥伴”，但該國內部卻也長
期存在著親中與反中派的爭論。
哈薩克斯坦忌憚中國“債務陷阱”
目前位於南台灣屏東的台灣中亞學會秘書長傅柏翰自幼旅居哈薩克斯坦多年。他在接受美
國之音採訪時表示，中國是哈薩克斯坦不可或缺的經貿市場，也是唯一能帶領他們走向太
平洋地區的夥伴，然而，近年來哈薩克斯坦驚覺“一帶一路”投資項目大量僱用中國員工
，並未創造本當地的就業機會，而且眼見中亞鄰國陸續陷入“一帶一路”的債務陷阱，再
加上中國市場吸引了不少哈薩克斯坦的優秀人才，種種發展都讓哈薩克斯坦人對於中國“
又愛又怕”。
傅柏翰說：“哈薩克(斯坦)不能沒有中國的這些基礎建設的支持跟幫忙，甚至民生物品都
需要從中國進來，但是他們又很害怕，如果一直對中國舉債這麼多，會不會之後就會面臨
跟土庫曼、塔吉克還有其他中亞國家的(債務)問題。譬如說，塔吉克就直接劃分了一塊金
礦給中國，為了要還基礎建設的債務，像土庫曼就直接劃了一個油田給中國。”
放眼中亞五國，土庫曼斯坦、吉爾吉斯坦跟塔吉克斯坦，都因為欠了中國大筆外債而只能
對其“唯命是從”。
至於哈薩克斯坦則是區域內最強的國家，擁有石油、天然氣和鈾礦等豐沛資源，在歷經一
場劇烈的政治風暴後，未來是親俄、還是親中，成為備受矚目的地緣政治話題。對此，侍
建宇認為，哈薩克斯坦總統托卡耶夫長袖善舞，嫻熟國際外交，等國內政局穩定後，應會
在中俄兩國間取得平衡，走出兩邊都不得罪的道路。
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