標題:歐中關係2022年依舊風雲多變
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歐盟與中國2021年關係緊繃，展望2022年歐中關係依舊風雲多變。(示意圖/圖:Freepik)
歐盟與中國2021年關係緊繃，除互相制裁裂痕待解，中國更經濟脅迫立陶宛，將雙邊交惡
擴大成歐洲問題，展望中共2022年將召開20大，對地緣政治恐更具防禦性，歐中關係依舊
風雲多變。
歐洲聯盟在2019年對中國定調出一個多層次的政策，分別是合作夥伴、競爭者以及體制對
手，這樣的定位讓歐中關係在不同的事件上有不同的面貌，例如2020年歐方一方面與中國
簽署地理標誌協定、宣布綠色合作、還進行領導人對話，更完成歐中投資協定談判，但另
一方面歐方也對新疆人權以及香港自治受損等事件表達關切，但整體關係基本上在疫情中
持續向前。
但2021年美國總統拜登就任，歐美立刻表示要重建跨大西洋夥伴關係，一月歐洲議會即通
過決議稱香港國安法違背「中英聯合聲明」，破壞了一國兩制，敦促歐洲理事會對中國和
香港有關人員實施制裁。
而歐盟在觀察到拜登對美中競爭導向「民主聯盟對抗專制政體」，旋即在3月以侵犯新疆
人權對中國官員祭出制裁，這是自1989年六四天安門事件以來，歐盟首次對北京實施這類
制裁，雖然制裁的是新疆4個官員及一個機構，結果引發中國加倍報復，制裁10名歐洲議
會和歐盟國家議員，以及4個歐洲機構。
歐中互相制裁，歐洲議會怒火高漲下凍結了歐中投資協定批准程序，德國及法國等核心成
員國隨後希望找出彌補裂痕方法，4月搶在美國主辦氣候領袖視訊峰會前，德法中3國領導
人先舉辦氣候視訊峰會，表面和樂融融，但在新疆及香港敏感議題仍無交集，歐方持續批
評香港民主倒退，中方則依舊回擊干涉內政。
歐中關係舊疤未癒，新傷又來，2021年7月台灣宣布將在立陶宛設立代表處，這是在歐洲
國家成立的第一個以台灣為名的代表處，中國批評立陶宛公然違反建交公報，9月不僅召
回駐立國大使，也要求立陶宛召回駐中國大使，並開始進行一連串經濟脅迫行為，2021年
11月台灣駐立陶宛代表處成立，中國將原本的雙邊議題擴大成整個歐洲問題，中國海關不
處理來自立陶宛的產品，也阻止其他歐盟國家產品中若有使用立陶宛產的零組件。例如德
國汽車零件大廠馬牌集團(Continental)就傳出遭中方警告，不得再使用在立陶宛生產的
零組件。
歐盟的反經濟脅迫工具目前仍在審議中，當前只能試圖透過政治和外交手段解決此事，另
雖有意向世界貿易組織(WTO)提告，但這途徑曠日費時。而法國自今年一月一日起接任歐
盟輪值主席國，面對立陶宛遭中國報復，表示會促成歐盟採取行動抵抗北京。
在德國前總理梅克爾(Angela Merkel)2021年末卸任後，事實上法國總統馬克宏
(Emmanuel Macron)是歐盟最有權勢的領導人，在未來半年輪值主席國任期內，將如何導
向歐中關係發展備受關注，例如今年上半年是否舉行歐中峰會受關注。此外德國新總理蕭
茲(Olaf Scholz)帶領的聯合政府是會遵循聯合協議中提到的更強硬對中路線，還是繼續
經濟利益置上也受矚。
此外，歐盟2021年12月公布「全球門戶」計畫，將投入3000億歐元協助發展中國家發展基
礎建設，被視為抗衡中國「一帶一路」，歐盟今年內將舉行歐盟與非洲聯盟峰會，屆時歐
盟如何提出其倡議的高品質基建計畫，以及對非洲的疫苗援助也可能被為與中國的競爭。
全世界也關注中國共黨產將在2022年下半年召開攸關中共總書記習近平打破慣例連三任的
第20次全國代表大會(20大)，中共中央經濟工作會議近期強調，2022年經濟工作要「穩字
當頭、穩中求進」。要保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接明年20大「勝
利召開」，在內政維穩下，對地緣政治競爭恐更具防禦性，歐中關係依舊風雲多變。
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