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尹錫悅當選，南韓新政權將如何處理北韓與美中外交課題？
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南韓大選在3月9日落幕，保守派候選人尹錫悅以0.7%的極小差距，險勝進步派的李在明，
當選總統，實現南韓自1987年民主化後第4次政權輪替。即將於5月9日上任的尹錫悅，預
料處理北韓與美中外交議題上，會和現任進步派的文在寅總統，有很多層次上的不同，尤
其是更積極向美國靠攏，預料兩韓關係也會回歸硬碰硬的局面。
以親中／反中定位韓大選，完全不正確
文章開始前，筆者得先對一現象提出嚴厲糾正：因美中矛盾衝突日增，加上泡菜正名與北
京冬奧引發對世人對中國的負面觀感，至近來俄國入侵烏克蘭，讓不少台媒與閱聽眾跟進
將「親中」與「反中」框架，直接導入並評判本次南韓大選；更有甚者，直接以「尹錫悅
因反中而當選」、「李在明因親中而落選」作結。
南韓民意對中國的負面情緒上升，是不爭事實，也會是選民評價與選擇領導人的其中一項
指標。但外交安保議題，在近幾次大選中，能發揮的影響力已非常有限；特別是這回大選
，輿論圍繞在新冠疫情、經濟衝擊、房價上漲、性別平等等議題討論，篇幅更大，選民對
貼近生活的國內問題，會比外交安保或親中反中，考量更多。
因此完全忽視南韓國內各項政經與社會因素，只將大選觀察視角側重於外交，還獨斷將候
選人勝負之因，和親中反中劃上等號，是愚蠢且不負責任的行為。此番脫脈絡化的偏狹認
知若擴散，忽略更重要的國內議題變數，若長期持續，將導致對韓半島問題的理解，與南
韓主流民意脫節，造成嚴重偏差，相當危險，不可不慎。
言歸正傳。尹錫悅的對外政策，在細部內容仍未揭示的當下，目前能看出來的方向，是恢
復並強化美日韓的同盟關係與軍事合作，對北韓更有原則，減少南韓方面的主動讓步與示
好，將視北韓對核武問題的「實際行動」多寡，來決定應對態度，不會再如進步派的文在
寅政府「睜一隻眼、閉一隻眼」，或保持溫順與緘默。
文在寅時代與日本關係搞壞
文在寅總統和力圖延續進步派執政卻失敗的李在明，分別打出「均衡外交」與「自主外交
」口號，希望夾在美中強權間的南韓，能像個槓桿般，誰也不得罪誰，藉此「左右逢源」
，讓南韓在處理北韓問題上，獲得主動的決定權。
面對美國，文政府在韓美同盟為基礎下，主動牽起美朝對話；面對中國，文政府極力避免
刺激，希望透過與中國交好，逐步改善朴槿惠前總統末期、因佈署薩德而從高峰跌到冰點
的韓中關係，深化經濟交流，並力圖透過中國友情施力，促使北韓強硬態度能軟化，這確
實讓北韓幾年來，未再展開洲際彈道飛彈（ICBM）試射或核子試驗。
但文總統上任後，再次因歷史問題，與日本撕破臉，日本並在2019年挑起對南韓的半導體
原料出口限制報復措施，雙方關係陷冰點。在美中對決持續升溫同時，美國希望傳統盟國
加入合作行列，日本相當積極，南韓卻礙於與日本的糾葛，與對中國的克制，而顯得興致
缺缺，必然讓美國在表面上與南韓「禮尚往來」的同時，感到頭痛。
尹錫悅認為，文總統的外交路線是「恥辱性屈從」中國與北韓；在此同時，北韓仍持續開
發武器，強化軍力，對南韓與東北亞的威脅，並未因南韓對北韓的友好或緘默而降低，還
讓南韓與美日漸行漸遠。所以當選後，尹先後與美國總統拜登及岸田文雄通電，之後才跟
中國駐韓大使邢海明會晤，可見尹在外交上的順序排列，已非常鮮明。
尹錫悅可能採親美、開放的西方路線
在撰寫此文同時，尹錫悅團隊以英文發布了未來新政府的外交政策路線文件，正式表達未
來將尋求加入美日印澳四邊安全對話（QUAD）的意願。事實上，拜登總統就任後，美方多
次拉攏南韓加入QUAD，但或許是考量中國將QUAD視為亞太地區「反中」的延長線與「東亞
版的北約」，多次批判，使文在寅政府一直表露消極、興致缺缺。
但面對中國，尹錫悅的態度也非台媒與輿論所說的走向「反中」，而是強調「基於相互尊
重」下發展合作關係。南韓進出口額目前都有25%上下倚靠中國，除非尹能在就任前幾年
，逐步減低對中國的依賴，否則這樣的大比例貿易依存，要讓尹錫悅公開走向「反中」，
不太可能，而且風險極高。
目前評估，尹錫悅可能就韓中之間的連串爭議問題（文化財產、限韓令報復措施、空汙）
更勇於表態，要求中國平等與有原則處理，不會公開挑明對決；但在新政府預告將強化美
日同盟與尋求加入QUAD下，南韓往後間接納入美國抗中架構夥伴的可能性，也就大為增加
。
進步派的文在寅政府，基於南北韓本為同一民族的立場，會將解決南北韓僵局與自主促進
和解，視為外交安保的首要課題與前提。但此路線，隨著新冠疫情爆發，拜登又取代川普
，美國無暇顧及北韓，而美中貿易戰後的對決態勢漸趨激烈，使外界將目光放在台海，導
致韓半島被邊緣化，讓文總統任內後半期，在外交安保上，苦無成果。
即將上任的保守派尹錫悅政府，則會希望讓南韓自己先積極融入以美國為首的國際秩序架
構，而且解決北韓問題，也是依循此體系下的原則與慣例來解決。這樣的路線，將讓韓美
日同盟更緊密，南韓不會再只拘泥於北韓，預料會在北韓問題以外的外交舞台上更為活躍
，對如烏克蘭等問題，會有更明確的立場表態與實際行動。
從俄國入侵烏克蘭這半個多月，中國只顧著呼籲各方克制的曖昧態度，還有先前西方情報
文件披露中國要求俄羅斯「勿在北京冬奧結束前攻打烏克蘭」，顯示中方對俄國的企圖與
侵略計畫，早已知情。看在南韓眼中，應能體會「力圖透過與中國交好來促進中國改變北
韓」的主張，已不切實際。
但新冠疫情爆發後，北韓不僅承受制裁與國境封鎖，與美國的對話進度也持續停擺，如今
對北韓更為強硬、而且也反對先行鬆綁制裁的尹錫悅要上任，往後北韓對南韓與週邊的文
攻武嚇，或將退回文總統執政前的高頻度，未來局勢「重返緊張」將難以避免。
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