標題: 俄烏和談「4易2難」 土耳其表樂觀 土外長稱「接近達協議」 克宮稱有落差
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烏克蘭首都基輔西北方向一座10層樓高的購物中心昨日受俄軍攻擊而被摧毁，最少6人死
亡，當局稱有人被埋瓦礫，俄方聲稱該商場被用作儲存火箭炮系統。（法新社）
【明報專訊】
目前有份就俄軍侵略烏克蘭協助斡旋的土耳其，其外長恰武什奧盧周日（20日）表示，俄
羅斯與烏克蘭的停戰談判有進展，更指雙方「接近達成協議」。該國總統發言人兼特別顧
問卡林則表示，俄烏雙方談判重點可分成「4易2難」的6項條款，包括「中立化」以及頓
巴斯和克里米亞的歸屬等。克宮周一回應時指談判進度與期望有落差，強調在達成協議之
前，俄羅斯都不會承諾停火。另一邊廂，烏克蘭總統澤連斯基周日接受CNN訪問時警告，
倘若任何尋求對話的方式都失敗的話，「那會代表（出現）第三次世界大戰」。
恰武什奧盧在直播發言上承認，當戰爭正在開打，平民正被殺害之際，要達成協議並非易
事，但談判進展的動力仍有增長，在關鍵議題都有和解，「我們看到各方都接近協議」。
他表示土方正跟俄烏談判團隊保持聯繫，但拒絕透露談判細節，強調安卡拉會發揮「坦誠
調解人和協調者」的作用。俄烏外長本月較早前曾在安塔利亞會面，恰武什奧盧有份參與
，但當時未有具體成果。
聚焦烏「中立化」頓巴斯、克里米亞主權
土耳其總統埃爾多安的重要親信卡林（Ibrahim Kalin）對土耳其《自由報》表示，俄烏
雙方目前聚焦在以下六大重點：烏克蘭「中立化」、解除武裝與安全保證、所謂「非納粹
化」（烏方一直否認俄方這項指控）、移除在烏使用俄語的限制、頓巴斯的地位，以及克
里米亞的地位。他相信在上述重點中，以領土控制和主權問題最難解決。
在上周六刊登的採訪中，卡林形容澤連斯基已準備好談判，但普京認為俄烏立場未夠接近
，不足以舉行元首會面。埃爾多安上周四分別跟澤連斯基和普京通電話，有份旁聽這兩通
電話的卡林表示，普京已同意停止尋求政權更迭，「如今接受澤連斯基是烏克蘭人民領袖
的事實，無論他喜歡與否」。他相信「普澤會」以至和平協議遲早都會出現，土方當然希
望有早無遲，只是普京可能想在上風位展開談判，而非看上去因軍事損失或經濟制裁而受
削弱。他認為經濟制裁對普京的想法最有影響。
卡林稱，儘管土耳其完全否定俄方對烏開戰，但俄羅斯的立場必須得到聆聽，「因為在這
場戰爭之後，俄羅斯與西方將會有一套新的安全架構」。他表明無法承受另一場冷戰，這
對所有人都是壞事，對整個國際政治和金融系統都成本高昂。
烏總統警告和談失敗意味世界大戰
澤連斯基周日接受CNN訪問時重申，他已準備好跟普京會談，認為可以採取任何形式或把
握任何機會以促成談判的可能性，包括直接跟普京商討，但警告如果一切嘗試都失敗的話
，「將意味會有第三次世界大戰」。儘管早前放風稱接受烏克蘭無法加入北約的現實，但
澤連斯基表示，感謝北約自俄軍入侵以來的援助，但倘若烏克蘭一早是北約成員，戰爭或
者不會開始，「如果北約各成員國準備好看到我們身處同盟，那就立即這樣做」。他強調
需要為烏克蘭取得安全保證。
美官員判斷普京調策略奪關鍵領土
《華爾街日報》則報道，拜登政府部分官員判斷，克宮如今已調整策略，盼先奪取關鍵領
土目標，以在談判桌上迫使烏克蘭接受在俄國與西方之間的「中立化」。報道提醒，這不
是正式的情報體系評估，而是部分接受機密資訊的華府官員之看法，但後者並不認為俄方
盤算會奏效。報道暗示這是為何俄軍強攻黑海重鎮馬里烏波爾，因為奪取城市控制權即使
代價高昂，仍是戰場勝利。前美國駐烏克蘭大使赫布斯特（John Herbst）同意俄軍改變
戰場策略，但沒迹象顯示普京會在原先的極限要求上退讓。他認為普京只是想促使西方作
出讓步，同時予俄國公眾願意尋求外交路線的印象。他提醒，俄方未有派最高層的官員參
與談判。俄方首席談判員是前文化部長梅丁斯基。
（半島電視台、中東之眼、CNN、華爾街日報）
新發展
‧聯合國周日發表數據顯示，累計有近四分之一的烏克蘭國民，即1000萬人因戰事流離失
所；其中老弱婦孺為主的約340萬人逃出了國，當中逾六成難民到了鄰國波蘭
‧歐盟委員會慮及俄羅斯可能在烏克蘭戰事發動「化學、生物、放射線物質及核子(CRBN)
」攻擊，敦促成員國儲備碘丸、防護服，以及相關藥品，及要求去年成立的歐洲衛生緊
急整備藍應變局(HERA)針對戰事發展加快未雨綢繆。俄軍佔據烏克蘭核電站後，觸發核
洩漏或相關襲擊風險擔憂，比利時、保加利亞和捷克等國一度搶購碘片
‧芬蘭總統尼尼斯特(Sauli Niinisto)表示，因應烏克蘭遭遇，北歐國家正探索改善安全
之策，但認為申請加入北約將帶來「重大風險」，他傾向與瑞典、美國加強國防合作，
及作為北約的「伙伴國」。民調反映，贊成加入北約的芬蘭人由俄烏開戰時的 28%，增
至3月14日的62%。芬蘭向採中立立場，避免與俄起衝突
資料來源：金融時報、France24
俄海陸空出擊「撕裂」馬里烏波爾
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周日有人在烏克蘭馬里烏波爾市的街邊挖坑，準備埋葬戰爭罹難者。（路透社）
俄羅斯入侵烏克蘭戰事進入第4周，俄軍繼先前從陸、空轟炸東南部港口重鎮馬里烏波爾
後，海上部隊近日開始加入戰事。有外交官形容，該市現時被嚴重破壞，情况猶如二戰時
被納粹德國圍攻多月的蘇聯城市斯大林格勒（今稱伏爾加格勒）或近年敘利亞內戰時的阿
勒頗。
下通牒逼投降 分區擊破
美國《紐約時報》報道，馬里烏波爾本月初遭圍困後就水電、暖氣中斷，糧食也逐漸耗盡
，近40萬人活於水深火熱中。負責防守馬里烏波爾的烏克蘭，被指極右的民兵組織亞速營
（Azov battalion）表示，有4艘俄軍艦艇加入轟擊該市的行列，顯示俄國開始對當地展
開海陸空全面打擊。馬里烏波爾局部地區的衛星影像顯示，當地住宅區遭受廣泛破壞，一
個學校與衛生機構林立的區域有最少391棟建物遭破壞或摧毁。俄羅斯周日向馬里烏波爾
發出最後通牒，要市政府在當地時間周一早上5時（香港時間早上10時）前投降，換取開
設人道走廊，但被烏克蘭副總理韋列舒克拒絕。
破落如二戰時斯大林格勒
希臘駐馬里烏波爾總領事安德魯拉基斯（Manolis Androulakis）周日形容，馬里烏波爾
遭破壞的程度，堪比二戰時斯大林格勒（Stalingrad）與敘利亞內戰時的阿勒頗（Aleppo
）。當地情勢到周末愈發惡化，爆發激烈巷戰，而俄軍已成功佔領3個街區。有專家認為
俄軍現在已開始比照阿勒頗的打法，逐步把城市切割成各不同區塊，彼此無法顧及，然後
逐一拿下。
相當於歐盟外長的外交與安全政策高級代表博雷利周一斥俄羅斯摧毁馬里烏波爾的一切，
「轟炸和殺死所有人」，是「大型戰爭罪行」。
另外，歐洲自由電台報道，塞瓦斯托波爾市長拉茲沃扎耶夫在其通訊平台Telegram頻道上
宣布，51歲的俄軍黑海艦隊副司令帕利（Andrei Paly）在圍攻馬里烏波爾的戰鬥中陣亡
。俄海軍昨未有回應有關說法。塞瓦斯托波爾位於克里米亞半島，是俄軍黑海艦隊主基地
所在。
（紐約時報、衛報、歐洲自由電台、中通社）
志願軍乏裝備訓練 恐淪炮灰
歐美等地不少青年響應烏克蘭總統澤連斯基號召自願到烏克蘭參與對抗俄國，然而當中除
了少數是具實戰經驗的退役士兵，更多的是未經軍事訓練的新手，而且他們沒有槍械，沒
有頭盔或防彈衣等裝備，還被指組織不善，隨時可能淪為「炮灰」甚至成為「戰場上的負
擔」。
烏克蘭稱開戰至今有逾1.6萬外國人助戰，為此組建了一個國際軍團。可是一些人到烏克
蘭後才發現沒有武器、防護裝備或適當訓練，一些志願者稱感覺混亂。另還有些外國志願
者根本沒聯絡過烏克蘭使領館，也沒有在招聘網站fightforUA.org登錄就去了烏克蘭。
俄視為「僱傭兵」 揚言會攻擊
有評論認為，外國人志願軍有着展示全球支持烏克蘭的宣傳作用，惟擔心他們如被俘，會
被俄方用作烏克蘭抗戰實為歐美背後作祟的證據，而一旦有美國人等被殺，又會給美國帶
來「報復壓力」。此外，專家們亦未能釐清外國志願軍能否有《日內瓦公約》保障的傷病
士兵和戰俘待遇，而俄國已威脅會再攻擊那些外國「僱傭兵」。
（華盛頓郵報）
德國稱與卡塔爾達長期能源協議
俄軍侵烏觸發歐洲國家尋求減少對俄羅斯能源的依賴，德國經濟部長哈貝克（Robert
Habeck）正出訪海灣國家，以討論長遠能源供應合作。周日（20日）德國和卡塔爾政府官
員宣布兩國正就長期能源伙伴關係展開討論，德國稱兩國已達合作伙伴關係。另外，《金
融時報》周日報道，沙特國家油企沙特阿美（Saudi Aramco）稱將提升油產及加大投資，
以滿足國際能源需求。
俄羅斯被制裁後，依賴俄羅斯能源出口的國家如德國努力尋求替代來源，減低對俄國依賴
。卡塔爾君主塔米姆（Sheikh Tamim bin Hamad al-Thani）周日接見到訪的哈貝克，兩
人討論如何加強雙邊關係，特別是在能源範疇。雙方其後宣布正討論長期能源合作關係，
然而雙方的表達用字有所出入，路透社報道，德國稱已達成合作伙伴關係，卡塔爾則沒表
明已敲定協議。不過，有關協議是長期合作方案，無助即時減緩歐洲資金流入俄羅斯國庫
的速度，《衛報》指歐洲國家每日向俄國支付2.85 億美元（約22.23億港元）購買石油。
卡塔爾指多年來尋求供應德國能源，但討論從未達成具體協議，如今兩國企業會重新參與
及推動長期液化天然氣供應的討論。哈貝克亦有在多哈跟卡塔爾能源部長卡比（Saad
Sherida Al-Kaabi）會談，討論兩國的能源和合作及加強的方法。
沙特阿美允增產應對需求
俄軍侵烏引發外界憂慮能源供應會否受影響，而為滿足國際石油需求，沙特國家油企沙特
阿美稱將會增加油產開支。沙特阿美行政總裁納瑟爾（Amin Nasser）稱早在俄軍侵烏可
能令市場失去百萬桶計俄國原油之前，石油供需平衡就已因為石油消耗增加、庫存減少和
後備產能下降而緊張，需要大量投資來阻止全球石油供應每年減少達7%的情况。
（路透社、金融時報、衛報）
歐美領袖本周緊急會面 拜登推動懲俄新措施
美國總統拜登本周三（23日）將出發前往歐洲，就俄軍侵烏展開國際協商，他周四會在比
利時布魯塞爾跟北約盟友、七大工業國集團（G7）領袖和歐盟領袖會面，周五再轉抵華沙
會見波蘭總統杜達。美國有線新聞網絡（CNN）報道，拜登跟國際領袖希望在本周的一系
列緊急會議上，敲定及公布新一批懲罰俄羅斯的措施，幫助烏克蘭之餘，同時展示西方團
結。
拜登會分別跟北約領袖開會、以嘉賓身分參與歐盟特別峰會，及參與G7會議。CNN引述消
息人士報道，約兩周前華府提出舉行北約峰會以來，歐美官員一直討論會議結束時可能發
表的聲明，當中或包括針對俄羅斯寡頭的新一輪制裁、限制俄羅斯金融的額外措施，及限
制進口俄羅斯能源的新措施；官員又會討論有何新措施來為烏克蘭提供更多支持，例如新
一批軍事或財政援助。
路透：馬里烏波爾慘况令歐強硬
拜登周五將轉往波蘭跟總統杜達會面，白宮發言人表示，拜登將討論美國及其盟友和伙伴
要如何回應俄羅斯對烏克蘭發動無緣無故的戰爭所造成的人道及人權危機。歐盟外長和防
長周一（21日）開會，討論進一步制裁俄羅斯，包括是否實施石油禁運。路透社指烏克蘭
城市馬里烏波爾出現的人道危機，迫使歐洲領袖加強對俄制裁。
（CNN、國會山莊報、路透社）
秦剛：譴責俄於事無補
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中國駐美大使秦剛周日（20日）接受哥倫比亞廣播公司（CBS）政論節目專訪，秦剛迴避
譴責俄羅斯入侵烏克蘭，並質疑這種譴責的作法太過天真，無法解決問題，同時強調中國
並未向俄羅斯提供武器。節目9分鐘，秦剛發言被主持人打斷23次，內地媒體評論稱，主
持人提問預設立場相當明顯，「似乎在審判秦剛，要秦和他們站一起」。而對比該節目訪
問美國防長和烏克蘭駐美大使時，主持人一次都未打斷受訪者發言。
指軍援俄國屬假消息
秦剛接受CBS「面向全民」（FACE THE NATION）節目主持人布倫南（Margaret Brennan）
直播訪問，主要就烏克蘭問題等闡述中方立場。主持人一開始問及中國是否會向俄國提供
資金或武器援助時，秦剛闡述中國呼籲停火，促進和談和運送人道主義援助立場時被布倫
南第一次打斷發言。布倫南追問「你們會向俄羅斯提供資金和武器嗎？」秦剛在回答「中
國向俄羅斯提供軍事援助的假消息已經出現，我們拒絕承認這種說法」時再被布倫南打斷
，她追問秦剛：「你們不會這樣做，北京不會？」
布倫南問「俄羅斯外長昨天表示，鑑於當前正在發生的事，莫斯科和北京只會更加緊密。
他說得對嗎？」秦剛回答說，中國和俄羅斯間存有一份多年下來建立的信任關係，兩國也
共享4000多公里長的邊界，且擁有許多共同利益，這樣的信任關係在和平談判的國際努力
中給了中國獨特的地位。
發言屢遭主持人打斷
秦剛在回答此問題時，先後被打斷兩次發言，而在整個9分鐘的採訪過程，更被打斷發言
23次（見表）。布倫南追問最多的，則是中國為何不譴責俄國入侵烏克蘭。布倫南並質問
秦剛，若俄羅斯在中國邊境集結超過15萬大軍，中國是否會擔心，並追問「15萬大軍集結
在一國邊界上，還進入了這個國家。在這樣的情况下，你們為什麼不能將這種行為譴責為
入侵？」
秦剛回答，「我們不要天真了，譴責無濟於事。如果俄羅斯會因為譴責而退讓，我會很驚
訝。」他強調，譴責是沒有幫助，「我們需要智慧，我們需要勇氣，我們需要良好的外交
。」
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俄下通牒籲投降 馬立波拒繳械
https://udn.com/news/story/122663/6181609
聯合報 國際組、編譯徐薏茹／綜合報導
俄羅斯國防部發出通牒，要求烏克蘭東南部港市馬立波軍民在廿一日上午五時（台灣時間
廿一日上午十時）前繳械投降，並說當地正上演「可怕的人道災難」。烏克蘭副總理和馬
立波市府隨後回絕。
路透報導，俄羅斯國防控制中心負責人米茲殷塞夫對馬立波喊話，要求守軍「放下武器」
，並說「一場可怕的人道災難已經形成，所有放下武器的人保證都能安全離開」。
自俄羅斯二月廿四日入侵烏克蘭以來，馬立波遭受最猛烈的轟炸。四十萬居民中仍有許多
人受困城內，缺乏食物和水電，大部分時間躲在避難所和地下室。城內遭嚴重破壞，住宅
超過八成毀損，其中三分之一無法修復。
米茲殷塞夫表示，只要烏克蘭回應繳械要求，俄軍將在馬立波開放人道走廊，屆時平民可
向西或向東疏散。他在沒有提供證據下表示，烏克蘭「惡棍」、「新納粹」和民族主義者
從事「大規模恐怖行動」，在城市內大開殺戒。
俄國並未說明若馬立波拒降有何後果。烏克蘭副總理韋列舒克表示，烏克蘭不可能放棄馬
立波繳械投降，馬立波市府也發表聲明拒絕投降。韋列舒克表示，政府打算派出近五十輛
巴士到馬立波進一步撤離民眾。
在烏克蘭首都基輔，市區Retroville購物商場廿日晚間遭俄軍砲轟，造成至少八人喪生。
這棟十層樓的購物商場的停車場車輛全毀，地面上炸出一個寬達數公尺的大洞。燒到變形
的金屬和瓦礫碎片散落數百公尺，消防隊員和軍人廿一日在現場尋找罹難者屍體，遇襲建
築仍在冒煙。
攻擊當時，轟然一聲巨響震撼整個市區，購物商場冒出熊熊火光。監視器畫面顯示，巨大
爆炸產生蕈狀雲，接著是連串的小型爆炸。
基輔過去一周遭到一連串空襲和砲擊，然而，俄軍進攻多陷入停滯，包圍基輔的俄軍幾乎
兩周沒有進展。英國軍事情報單位表示，大部分俄軍距離基輔市中心仍超過廿五公里。
華爾街日報報導，美國官員認為，俄國總統普亭速戰速決拿下基輔計畫失敗後，已改用圍
城戰術，意圖以持續砲擊空襲各城市施加軍事壓力，迫使烏克蘭總統澤倫斯基接受維持中
立、放棄加入北約、承認克里米亞屬於俄國等條件。俄軍這項新戰術，意味著未來的幾周
甚至幾個月，烏克蘭民眾將持續遭到砲擊和空襲。
俄抓戰犯 國防、情報單位互槓
俄羅斯原先預期出兵數天內迅速占領烏克蘭首都基輔，如今戰事卻陷入泥沼，俄國遭到各
國制裁，付出高昂代價。華爾街日報報導，美國官員稱俄國已開始出現內鬨，情報與國防
單位相互指責，至少一名俄國高級情報官員遭到軟禁。
報導說，俄國聯邦安全局（ＦＳＢ）與國防部為負責入侵烏克蘭行動的兩大單位，雙方正
為戰爭失利互相指責。
情報顯示，ＦＳＢ外國情報單位第五處處長貝塞達已遭軟禁接受調查。俄國調查記者索爾
達托夫說，普亭可能指責ＦＳＢ未能讓烏克蘭政府迅速垮台，「普亭本人確信他非常了解
烏克蘭，他期望他的政府部門，尤其是ＦＳＢ，先做好基礎工作，像是培養能夠支持俄國
入侵的政治團體，但是現在顯然並非如此」。
美國在開戰前多次公布俄國出兵計畫細節，顯然美國情報單位已掌握俄國相關情資，普亭
可能會懷疑ＦＳＢ洩漏機密。ＦＳＢ第五處平常負責與外國情報單位維持聯繫，包括反恐
活動。
智庫新美國安全中心研究員泰勒表示，普亭似乎想找一些人充當代罪羔羊以推卸責任，「
我認為他現在的處境更加不穩」。
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援烏抗俄 拜登將訪歐、波蘭
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1507162
歐盟外長會議力倡對俄祭石油禁運
編譯魏國金／綜合報導
繼美國和英國禁止進口俄羅斯石油後，包括立陶宛、愛爾蘭等歐盟成員國廿一日在外交部
長會議上，力倡鎖定俄國獲利豐厚的能源產業，加大制裁力度，實施石油禁運。為了迫使
俄國從烏克蘭撤軍，過去三週歐盟已對莫斯科發動四輪制裁，包括凍結俄國中央銀行以及
六八五名俄羅斯與白俄羅斯個人資產，但克里姆林宮仍不為所動，而烏克蘭的人道危機使
歐洲領袖面臨施加更嚴厲制裁的壓力。
烏國人道危機 促使加重制裁
愛爾蘭外長柯伏尼（Simon Coveney）廿一日表示，「看看現在烏克蘭被摧毀的程度，不
再有理由主張不應針對能源部門，特別是原油與煤行動」。立陶宛外長藍斯柏吉斯（
Gabrielius Landsbergis）指出，「我們一定要談論原油，因為這是俄國預算最大財源，
我們不能厭煩於施加制裁、對烏克蘭人提供援助」。 他警告，西方的聲譽岌岌可危。
不過，第五輪制裁將有更多實體與個人列入歐盟黑名單，但鎖定俄羅斯能源實施制裁，將
是經濟上最艱難的抉擇。歐盟四成天然氣需求依賴俄羅斯供應，其中最大經濟體德國有五
十％天然氣與煤、三分之一原油依賴俄國。因此，歐盟至今未能加入美國與英國的禁運行
列。德國外長貝爾伯克（Annalena Baerbock）出席會議前僅表示，德國將努力逐步消除
對俄國石油和天然氣的依賴，並將以各種方式孤立莫斯科當局。
降低依賴俄 德找卡達供氣
德國廿日宣布，與卡達達成一項天然氣供應長期協議，德國將快速審查兩座天然氣接收站
的興建，同時與阿拉伯聯合大公國、挪威合作建造氫能供應鏈，以降低對俄國能源的依賴
。
俄國副總理諾瓦克（Alexander Novak）廿一日表示，現階段歐洲不可能拒絕俄國碳氫化
合物，若俄國能源遭抵制，國際油價恐飆至每桶三百美元。布蘭特原油二十一日盤中上漲
五．一九％報每桶一一三．五三美元，西德州上漲四．七九％報一一○美元。
北約、歐盟、G7將舉行峰會
與此同時，美國總統拜登本週將前往歐洲出席一連串領袖高峰會，以期升高對俄羅斯的壓
力。拜登廿四日將在布魯塞爾與北大西洋公約組織（NATO）三十個成員國、歐盟以及包括
日本在內的七大工業國集團（G7）舉行峰會，以尋求更強硬回應莫斯科。翌日他將訪問波
蘭，與波蘭總統杜達（Andrzej Duda）舉行雙邊會談。自上月廿四日俄國入侵烏克蘭以來
，已近三四○萬人逃離烏國，成為二次世界大戰以來發展最快速的難民危機，其中兩百萬
人湧入波蘭。
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歐盟通過戰略指南 將組歐洲軍快速應對危機
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202203220009.aspx
（中央社記者唐佩君布魯塞爾21日專電）歐洲聯盟部長理事會今天通過「戰略指南」，將
組建5000名「歐洲軍」聯合部隊快速應對危機。歐盟外長表示，當俄羅斯發動侵略使戰爭
重新回到歐洲時，這是歐盟防務行動的歷史轉折點。
歐盟今晚表示，在俄羅斯入侵烏克蘭之際，部長理事會批准「戰略指南」（Strategic
Compass），這是歐盟至2030年一項雄心勃勃強化安全的防務計劃。內容由行動、投資、
合作夥伴和安全等4大支柱組成。
其中在行動方面，歐盟表示為能夠在爆發危機時迅速應對，歐盟將組建強大的快速部隊，
預估5000名兵力組成歐洲聯合部隊，以應對不同類型的危機，並在陸地和海上定期進行軍
事演習。
至於在合作夥伴方面，歐盟表示將與北大西洋公約組織（NATO）、聯合國（UN）等戰略夥
伴以及與美國、加拿大、挪威、英國及日本等理念相同的國家更進一步合作。
歐盟外交和安全政策高級代表波瑞爾（Josep Borrell）表示，歐盟需要成為一個更強大
、更有能力的安全及防禦行動者，為接下來的10年應對威脅和挑戰做更充分的準備。當俄
羅斯發動侵略，使戰爭重新回到歐洲時，這是歐盟安全行動的歷史轉折點。
波瑞爾說，「戰略指南」不是這場烏克蘭戰爭的答案，但它是答案的一部分。開始規劃草
案時，無法想像此時歐洲正面臨如此巨大的挑戰，歐盟必須重新思考如何部署長期軍事策
略。
「戰略指南」草案在2021年提出，而當俄羅斯今年2月底侵略烏克蘭後，成員國加快建立
對這項行動計畫的共識，接下來「戰略指南」3月24日至25日將在由27成員國領導人出席
的歐盟峰會上討論並通過。
歐盟領袖20年前首次同意成立5萬至6萬人的部隊，但未能付諸實行，法國總統馬克宏（
Emmanuel Macron）上任後曾表示，在中國、俄國日益強大同時川普主政下的美國政策搖
擺不定情況下，歐洲必須建立一個真正的歐洲軍隊，防止歐洲安全過度依賴北約與美國。
（編輯：張佑之）
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