標題: 能源優先 土耳其為何與以色列實現關係正常化？
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經過12年的疏離，應土耳其總統埃爾多安的邀請，以色列總統艾薩克·赫爾佐格的專機降
落在安卡拉，土耳其正朝著恢復與特拉維夫的關係邁進，雙方在該地區問題中恢復共同合
作，尤其是在東地中海能源問題上。
儘管以色列似乎對安卡拉發出的積極信號有些沉默，但後者在訪問前後發表了一些聲明，
以表明其希望在能源問題上進行合作，根據埃爾多安總統在1 月和2 月的多次聲明，土耳
其仍然是將以色列天然氣出口到歐洲的最佳選擇，土耳其外交部長恰武什奧盧引述的其他
聲明證實了這一努力，他和能源部長在4 月初安排了對以色列的兩次訪問，目的是重新任
命大使，並討論東地中海天然氣問題。
歷史背景
自2010 年5 月以色列在“馬維·馬爾馬拉”號船上殺害10 名土耳其活動人士後，兩國關
係出現數次緊張，儘管2016 年兩國關係重新正常化，但以色列在2018 年回歸大遊行中的
侵略，導致安卡拉驅逐了以色列大使，特拉維夫以同樣方式做出了回應，直到今天，局勢
依然如此，過去的時期不僅以外交和政治隔閡為特徵，而且見證了雙方之間的許多尖銳聲
明，此外，在建立了長期戰略夥伴關係後，雙方暫停了情報和安全協調。
這種分歧加劇了該地區的嚴重兩極分化及其在三個問題上的分歧：對巴勒斯坦問題的立場
，對阿拉伯革命的立場，以及對海灣危機的立場，雙方在這三個問題上存在分歧，兩國之
間的這種矛盾恰逢自2010 年以來在東地中海連續發現天然氣田之際，估計天然氣田儲量
約為122.4 萬億立方米，其中大部分位於復雜的地理和有爭議的水域內。
眾所周知，天然氣生產公司和消費國不願投資有爭議的油田或缺乏穩定性的地區，這促使
一些地中海國家於2018 年在東地中海天然氣論壇項目框架下聯合起來，旨在通過規避而
不是解決爭端來尋找從天然氣中受益的機會，雙方就劃定海上邊界簽署雙邊協議，並尋找
國際融資和支持渠道，該論壇成員包括埃及、以色列、塞浦路斯、希臘、約旦、巴勒斯坦
以及法國和意大利，土耳其除外，而土耳其擁有可以俯瞰地中海的最長海灘，敘利亞和黎
巴嫩也沒有參與其中。
自成立以來，論壇通過東地中海管道項目（EastMed），該項目旨在將地中海天然氣出口
到歐洲，從以色列海岸到塞浦路斯共和國，再到希臘克里特島到意大利，距離約1900公里
，初始運輸能力為100 億立方米/年，並可增加，估計成本在70億-120 億美元之間。
安卡拉並未掩飾對該項目的不滿，因為擬建路線經過土耳其和北塞浦路斯共和國認為自己
擁有水權的水域，如果建成，將促使希臘和塞浦路斯通過既成事實開發有爭議的氣田，歐
盟委員會已將東地中海管道項目列入“共同感興趣的項目”清單，這些項目獲得了大部分
預算。然而，該項目自通過以來面臨諸多挑戰和融資困難，美國於1月10日致函雅典，告
知其對東地中海管道項目缺乏熱情，這增加了該項目面臨的障礙。
土耳其迅速接受了美國的立場，它在其中發現了一個突破口，可以打破隔離牆和東地中海
管道項目想要強加給它的既成事實，於是，安卡拉開始向以色列總統發出正式邀請，呼籲
後者對土耳其進行訪問，而天然氣問題則是優先事項。
時間表跡象
儘管美國撤回對東地中海管道項目的支持是土耳其邀請的直接動機，但一些地方、地區和
國際變數催生了恢復與以色列關係的想法，並試圖打破東地中海的孤立狀態。
在國內，該國正在經歷一場經濟危機，這是自正義與發展黨掌權以來的第一次嚴重危機，
在此期間，土耳其里拉貶值一半以上，通貨膨脹率達到54% ，該國也在等待一年後的決定
性選舉，安卡拉認為，與特拉維夫和解並宣布加強其在地中海天然氣問題上的立場將發出
積極信號，一方面有助於經濟，另一方面有助於加強執政地位。從傳統意義上看，安卡拉
將與以色列的關係視為與美國政府和解的合理切入點，特別是考慮到與喬·拜登政府關係
相對下降局勢。
從地區角度來看，這種和解是基於對土耳其外交政策的審查，在過去一年中，土耳其與阿
聯酋、埃及和沙特阿拉伯進行了對話和互訪，值得注意的是，安卡拉不止一次試圖通過提
出劃定兩國邊界的願景，來誘使埃及方面與其在東地中海進行協調，儘管土耳其向開羅提
供了比後者在2020 年與雅典籤署的更慷慨的協議，但開羅迄今為止並未表現出任何妥協
的意願。
開羅強烈譴責利比亞與土耳其在2019 年11 月簽署的邊界劃定協議，而特拉維夫對此保持
沉默，試圖敞開大門，以實現在全面協議中與安卡拉達成關係正常化的可能性，在內塔尼
亞胡一再未能組建以色列政府後，達成此類協議的可能性增加了，土耳其不止一次指責內
塔尼亞胡政府未能恢復關係。
至於與希臘的關係，值得注意的是，自2021年初以來，雙方都傾向於減少升級並凍結天然
氣勘探的單邊步驟，此外，希臘總理接受埃爾多安的邀請，於3月12日在安塔利亞外交論
壇期間舉行了會晤。
從國際角度來看，土耳其與其他國家一樣，受到亞洲市場總體需求增加導致能源價格上漲
的影響，新冠大流行後解除封鎖措施，以及2月24日俄羅斯對烏克蘭發動戰爭之後，全球
需求上升，使價格上漲至2008 年以來最高水平，同時，歐洲對依賴俄羅斯天然氣的擔憂
以及對能源多樣化的迫切需求再次出現。
上述所有因素都使這一刻成為以色列與土耳其和解的最合適時機，，安卡拉不僅希望通過
這種關係重新開放大使館，而且希望實現全面的戰略協調，包括試圖影響東地中海的平衡
，以確保天然氣不會在海上滯留多年。
以色列與土耳其在東地中海的聯盟？
土耳其在東地中海天然氣問題中與以色列合作的願景，包括兩個方向：
第一個方向：建立一條海上管道，將以色列天然氣從利維坦油田輸送到土耳其大陸，土耳
其購買其中一部分供當地使用，另一部分出口到歐洲，利用已經存在的跨安納托利亞天然
氣管道。
這個想法似乎並不新鮮，它曾於2013年出現在土耳其和以色列之間的談判桌上，當時，與
土耳其政府關係密切的“Zorlu”控股公司與以色列政府進行了數月的談判，以建造一條
耗資20億-25億美元的管道，運輸能力為每年80億-100 億立方米，全長130 公里，從特拉
維夫海岸的利維坦油田延伸至土耳其傑伊漢港，並與將阿塞拜疆天然氣輸送到歐洲的
TANAP 管道相連，該管道當時是在紙面上提出的，並於2019 年投入使用。
由於土耳其的戰略盟友阿塞拜疆國家石油公司擁有58% 的TANAP 股份，而土耳其國家石油
管道公司擁有約30% 的股份，除了存在運營能力過剩之外，阿塞拜疆似乎無法在可預見的
未來利用這條管道，安卡拉正在推動使用TANAP管道將以色列天然氣運輸到歐洲，而無需
額外的基礎設施，從而使得這條管道比東地中海管道項目在經濟上更可行。
第二個方向：土耳其賭注於通過其土地消耗和出口以色列天然氣的項目，加強其在天然氣
爭端中的地位，並且不會將其孤立在東地中海形成的政治聯盟和安全聯盟之外，同時，決
策者希望，這將影響開羅的立場，後者無視土耳其簽署一項劃定海上邊界雙邊協議的願景
。
但最重要的是，建設連接以色列油田和土耳其大陸的管道必然意味著獲得塞浦路斯共和國
的批准，《聯合國海洋法公約》第79 條第3 款規定，管道必須獲得通過其專屬經濟區的
國家的同意，如果獲得批准，則意味塞浦路斯及其希臘繼任者考慮土耳其的要求，而這恰
恰在某種程度上可能是解決雙方懸而未決分歧的保證，但也可能是摧毀土耳其-以色列項
目變為現實的任何可能性的“炸雷”。
以色列的願景
與土耳其的願景相反，我們發現，以色列在處理天然氣問題上有著不同的前提，特別是與
安卡拉的合作。自成立以來，以色列一直依賴從俄羅斯和前蘇聯進口能源，最近還依賴從
埃及進口天然氣，這種依賴給決策者帶來了兩難境地，他們認為，這是對敵對鄰國的政治
和經濟約束，以色列自本世紀初發現天然氣以來所採取的能源政策反映了這一點，這可以
總結如下：
第一：自給自足第一，出口第二，以色列在出口過程中設置了許多限制，並將滿足當地市
場的需求放在首位。自2000年發現“Mari-B”氣田以來，該油田已完全轉向內部生產，並
繼續進行勘探和開發作業，以實現天然氣的自給自足。在發現遠超當地需求後，2013年通
過了一項決定，即出口比例不超過總產量，Tamar 油田已被分配到國內市場的第二大發現
權。
第二：通過管道出口，而不是液化，以色列意識到其沿海地區的安全挑戰，因此，選擇不
建造陸上或浮動液化站，更有可能通過管道出口天然氣，並將剩餘的天然氣在埃及的伊德
庫和達米埃塔液化站進行液化，為了避免針對液化站可能帶來的安全和環境風險，這也是
他們熱衷於東地中海管道項目的原因之一，該項目可以確保大量氣體的流動，而無需建造
液化站。
第三：天然氣作為區域影響力的工具，以色列直到發現天然氣二十年後才開始出口天然氣
，分別於2016 年和2018 年與約旦和埃及簽訂了兩份出口協議，其中批准每年向兩國出口
總計100 億立方米的天然氣，為期15年。
以色列認為與埃及的協議是自1979 年和平協議以來兩國之間最重要的協議，這反映了特
拉維夫使用天然氣作為影響力的工具，它將鄰國的能源市場抵押給以色列天然氣，並將天
然氣作為一種工具來加強與該地區國家的關係，特別是在安全和軍事領域，就像希臘一樣
，儘管存在左翼政府，其民眾並不熱衷於與以色列的關係，2021 年底將Tamar 和Dalit
油田22% 的股份出售給阿布扎比政府的穆巴達拉石油公司，它加強了與阿聯酋的和解。
2013-2014年間，以色列將與安卡拉的天然氣運輸談判視為加強協調和聯合區域合作的機
會，但未能實現。根據以色列的願景，它清空了項目的內容，官員們的聲明反映了天然氣
出口路線多樣化的願望，使它不限於與可能受到政治波動或街頭抗議壓力的國家進行貿易
往來，因此，他們將通過東地中海管道項目直接出口到歐盟作為優先事項，根據前能源部
長尤瓦爾·施泰尼茨說法稱，這是“剝奪阿拉伯國家對以色列施加政治壓力的機會”。
安卡拉從以色列-土耳其管道中獲得財富和機遇
經濟收益
東地中海管道項目所需的巨額財務預算似乎是其最大的障礙，其巨大成本是由於路線的長
度以及需要克服深海管道建設的技術挑戰。因此，以色列-土耳其管道的預算似乎確實具
有競爭力，但這並不能否定有關各方支付成本的熱情，特別是，以色列國家安全研究所在
其建議中警告說，與土耳其的能源協議只有在承擔金融的第三方參與下才能實現。歐盟似
乎也不急於為以色列-土耳其線提供共同資金，其外交政策選擇仍然傾向於支持東地中海
管道，這符合歐盟對該地區的安全願景，此外，與土耳其的海上爭端問題上，法國完全偏
向希臘，此外，德國在聯盟中缺乏領導作用。
誠然，歐洲一直致力於尋找俄羅斯天然氣的替代品，尤其是在俄羅斯對烏克蘭發動侵略之
後。但是，以色列-土耳其管道項目不能起到替代品的作用，因為它的運輸能力只能夠覆
蓋歐洲從俄羅斯進口的天然氣的6%-12%，根據2021 年的消費量，歐洲每年從俄羅斯進口
1550 億立方米的天然氣。另一方面，歐盟決策者的平衡派系認為，不將巨額預算用於通
過管道進口天然氣的長期項目符合歐洲的利益，可以在向清潔能源過渡的計劃中用液化氣
的運輸代替，而該過渡計劃的目標是，到2050 年實現溫室氣體淨零排放。
塞浦路斯與希臘因素
在審視東地中海版圖時，有人注意到，以色列-土耳其管道要么穿過敘利亞領海，要么通
過塞浦路斯視為其專屬經濟區的區域，這一困境是2014年項目談判失敗的原因之一，此外
，失敗的原因還包括當時以色列對加沙的侵略。
如果不考慮過境國的政治和安全環境，就不可能審查管道項目，此外，俄羅斯和伊朗的強
大存在，沒有以保證相對穩定的方式解決敘利亞危機的任何可見前景，可能會使問題繼續
無法得到解決，鑑於此，穿越敘利亞水域的想法似乎不可行。
至於與土耳其有許多衝突問題的塞浦路斯共和國，似乎並不熱衷於承建該管道項目，尤其
是，這意味著消除了實施東地中海管道項目的最後希望。為了解決這一困境，土耳其公司
Turgas Petroleum 在2013 年提出，該項目還包括為塞浦路斯共和國的天然氣液化設施提
供資金，以換取後者同意承建管道，然而，今天這樣的交易不再具有吸引力，因為塞浦路
斯與一家由歐洲資金支持的外國投資者達成協議，於2019 年在瓦西里科斯港建造碼頭。
土耳其成為區域能源中心
土耳其希望成為能源中轉樞紐，通過將能源作為政治工具，增加成為該地區區域大國的機
會，任何觀察者都不會隱藏這種願景，正如土耳其官員在多份聲明中所表達的那樣，其認
為，“土耳其處於里海、中東和歐洲之間的能源地緣政治中心。”
天然氣的銷售和運輸取決於過境國的善意，由於承運國可以通過各種措施破壞從生產者到
消費者的天然氣輸送，包括非法管道監控，或出於政治目的對安全威脅不採取行動，因此
，過境國對生產者和消費者產生影響，特別是如果運輸的天然氣數量非常巨大，而且沒有
替代運輸方式情況下，它可能會嘗試審查長期協議的條款，以要求更高的運輸費、更大的
價格折扣和天然氣的再出口權。因此，如果不仔細審查過境國的國內政策及其外交政策問
題，就無法研究管道項目。
能源安全與供應安全密切相關，因此，政治考慮對於支持或可能阻礙特定管道項目至關重
要。誠然，經濟可行性也起著至關重要的作用，但各國可能往往傾向於採用經濟上代價高
昂的選擇，這些選擇提供了一種舒適的政治和安全穩定措施，這被視為一項安全且長期的
投資。
鑑於上述情況，在雙方失去信心12 年後，以色列希望推進一項限制從以色列最大油田到
土耳其路線的天然氣出口的戰略項目的問題出現了，此後，這次和解的嚴肅性得到了體現
，在歐洲尋求擺脫對俄羅斯依賴的背景下，也許同樣的問題也出現在歐洲希望依賴土耳其
作為過境國的情況下。
如果土耳其被稱為“貿易國”，從某種意義上說，其外交政策是由貿易和經濟考慮穩定地
塑造，以色列天然氣外交政策的主要驅動力是安全和能源安全，而不是經濟收益，也許這
就是安卡拉最近的和解舉措及其在天然氣問題中關於合作的明確聲明的原因，而特拉維夫
則更為謹慎。
最後，如果土耳其購買利維坦氣田並為以色列向歐洲出口開闢道路，與安卡拉對巴以沖突
的願景並不矛盾，兩國方案被認為是結束巴以沖突的秘訣，但巴勒斯坦人認為，以色列是
在非法開採其掠奪的天然氣，而在2021 年5 月雙方對峙期間，哈馬斯武裝以Tamar 油田
開採平台為目標，發出了拒絕這一開采的信息，這促使儘管存在經濟損失，以色列能源部
仍將其關閉了數天，這種情況給保護管道的未來蒙上了陰影。儘管安卡拉認為，從以色列
向歐洲出口天然氣是增加其成為地區大國機會的一種手段，但這一角色可能會給該地區的
人民留下負面印象，從而破壞這些財富。約旦和埃及與以色列的天然氣協議仍然受到民眾
的拒絕和不滿，自2016 年簽署協議至今，約旦街頭不斷出現反對該協議的抗議活動。
總結
總而言之，土耳其對恢復與以色列關係的熱情的主要動機是，希望後者通過啟動對以色列
-土耳其管道的討論來幫助打破其在東地中海的孤立，這已不是什麼秘密，安卡拉將其視
為對土耳其經濟和不斷增長能源需求的幫助，通過成為天然氣轉運中心來最大化其區域實
力的機會，並在與希臘和塞浦路斯島的海上爭端中獲得實力籌碼。
然而，這種規模的項目在預算、長期、政治和安全穩定的優先需要，以及遠離外交政策波
動方面，面臨著許多障礙。在談判之前，需要在安卡拉和特拉維夫之間建立一種可持續的
信任狀態，並測試這種信任的強度與該地區政治偏見的矛盾性，而這種矛盾使雙方更加分
裂，而不是更加團結。
如果土耳其外交政策的趨勢受到經濟決定因素的影響，而以色列最關注安全問題，也許這
解釋了特拉維夫讓其擔任名譽職位的總統與埃爾多安會晤的原因，這反映了以色列的保留
立場。因此，特拉維夫似乎很可能會在要求證明良好意圖的情況下，推動從安卡拉獲得更
多收益，然後再對天然氣採取認真措施。
如果以色列-土耳其管道項目代表了東地中海問題中土耳其強制綜合體的關鍵，那麼，特
拉維夫正在與歐洲人而不是土耳其人共同尋找強制綜合體的關鍵，它認為，東地中海管道
項目提供了與歐洲的直接貿易，以保證在動盪和安全動盪席捲其阿拉伯和伊斯蘭環境的情
況下，天然氣的暢通。
需要建立過程的信任也適用於與歐洲人的關係，他們不會熱衷於為將土耳其變成戰略能源
中轉站的項目提供資金，從而使其對歐洲消費者產生影響，並加強其在該地區的許多問題
中的地位和存在，特別是，理論上歐盟的關係需要優先支持兩個成員國的利益；希臘和塞
浦路斯。
值得注意的是，儘管美國1 月對東地中海管道項目表現出缺乏熱情，但這並不意味著該項
目的死亡，華盛頓援引環境問題及其帶來的潛在不穩定因素，隱含地將土耳其排除在外，
然而，由於俄烏戰爭的影響，從環境角度，或者從建立各方和平與穩定的角度來看，處理
天然氣問題的方法將有所下降，歐洲的國家安全方針和對俄羅斯的威懾政策將比以往任何
時候都更加重要，這是能源安全的現實方法，優先選擇應對技術和經濟挑戰，而不是選擇
在缺乏信心和外交政策波動受其蹂躪的環境中發揮作用。
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懸缺近9年 傳土耳其將任命駐埃及大使
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202204060017.aspx
（中央社記者何宏儒伊斯坦堡6日專電）
獨立新聞媒體「中東之眼」引述熟知內情官員報導，土耳其決定任命懸缺近9年的駐埃及
大使。儘管兩國修補關係，但是土耳其總統艾爾段可能仍不願意跟埃及總統塞西握手。
「中東之眼」（Middle East Eye）報導，兩位土耳其官員指出，2015至2020年擔任土耳
其派駐伊斯蘭合作組織（Organisation of Islamic Cooperation）代表的申（Salih
Mutlu Sen）將成為駐開羅的新大使。
官員指出，外長卡夫索格魯（Mevlut Cavusoglu）已經對申通知新職，安卡拉將向開羅當
局尋求確認此一任命。
時任軍方首長的塞西（Abdel Fattah al-Sisi）2013年發動軍事政變，推翻埃及首任民選
總統穆希（Mohamed Morsi）後，土耳其拒絕予以承認，導致兩國關係惡化。兩國互逐大
使、關係降級，艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）甚至不直呼塞西名諱，只稱「那個叛變
者」。
土、埃在利比亞衝突中也支持敵對陣營，導致兩國裂痕加深。
為了修補對埃關係，土耳其政府去年不再針對埃及與北大西洋公約組織（NATO）展開夥伴
活動祭出否決，並且要求設在伊斯坦堡的埃及反對派電視頻道關閉部分政治節目。
土、埃正尋求修補關係，去年為此召開兩輪會談。
然而，土耳其高階官員曾經表示，艾爾段是否願意跟塞西握手，是雙邊關係中另一項懸而
未決議題。
艾爾段過去曾經在多個場合暗示，他不要親自跟塞西見面，但是會准許其他政府官員與開
羅進行會商。
土、埃重修舊好是自美國總統拜登當選以來，中東地區更廣泛的政策調整其中一環。
（編輯：周永捷）
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