標題: 菲律賓選舉制度特殊 正副總統分開選
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菲律賓選制最特殊的是，正副總統分別民選產生，因此正副總統政見可能南轅北轍，甚至
上任後水火不容。圖為菲律賓正副總統競選搭檔小馬可仕和薩拉．杜特蒂造勢會場，攝於
2月8日。中央社記者陳妍君布拉坎省攝
（中央社記者陳妍君馬尼拉5日專電）菲律賓9日將舉行全國大選，選出正副總統、參眾議
員、地方官員等。菲國選制最特殊的是，正副總統分別民選產生，因此政見可能南轅北轍
，甚至上任後相互開砲、水火不容。
菲律賓1987年憲法規定，每6年舉行一次總統大選，正副總統直接民選產生。總統不得連
任，副總統連選得連任一次。
追溯菲律賓正副總統分別民選的起源，新聞網站Rappler報導，可能源自前殖民母國美國
早期的選舉制度。當時，美國選舉人可以投給兩位總統候選人，票數最高者當選總統，次
高者為副總統。
不過，落實到執行面，兩位領先的總統候選人可能獲得相同票數，容易引發爭議，因此美
國選制已改為單一選票選出一組總統和副總統。在菲律賓，雖然部分學者提議改革，但基
於正副總統若分別民選，副總統將可監督、制衡總統權力的想法，這樣的選制仍延續下來
。
菲國憲法明文規定，副總統須以「與總統相同的方式選舉產生，可以像總統一樣被免職」
，並「可被任命為內閣成員」。換句話說，憲法意圖賦予副總統一定的重要性，甚至得以
行使行政權。
1987年憲法實行至今，大選結果顯示，正副總統分別民選下，除了2004年總統候選人雅羅
育（Gloria Macapagal Arroyo）和副手順利當選，其他4次的正副總統當選人都來自不同
陣營。
以2016年大選為例，杜特蒂（Rodrigo Duterte）和羅貝多（Leni Robredo）這兩位正副
總統當選人政治理念完全南轅北轍。
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菲律賓將於9日舉行全國大選，選出正副總統、參眾議員、地方官員等。圖為總統候選人
、現任副總統羅貝多3月28日出席造勢活動。（羅貝多競選總部提供）中央社記者陳妍君
馬尼拉傳真
杜特蒂以親中遠美和鐵腕掃毒政策聞名，侵犯人權作為飽受抨擊，但「接地氣」的政治硬
漢形象廣獲菲國普羅大眾支持認同。羅貝多雖於上任初期獲杜特蒂任命為「住宅暨都市發
展委員會」主席，但在警方掃毒、恢復死刑及前獨裁統治者馬可仕（Ferdinand Marcos）
下葬馬尼拉英雄墓園等議題上，都跟杜特蒂存在分歧。
因此，羅貝多上任不到半年就離開杜特蒂內閣，表示將帶領反對陣營，「繼續對抗我不認
同的政策，並阻止獨裁政權東山再起」。
菲律賓是總統制國家，杜特蒂對政府掌控可說牢不可破。尤其他廣獲民意支持，盟友和親
信在2019年期中選舉壓倒性勝出，參眾兩院大半是杜特蒂人馬；加上他上任後為軍警大幅
加薪，軍警死忠支持政府，羅貝多幾無著力點，副總統職權遭嚴重削弱，遑論還有機會制
衡總統。
另一方面，由於菲律賓選民重視候選人特質勝過政治理念，多半是「投給知名候選人」，
而非深入了解政見後做選擇。多數政黨也不具備明確的政治訴求，支持特定候選人背後往
往基於候選人知名度的利益考量，政黨更名及政治人物轉而投靠不同政黨頻率較其他國家
更為頻繁。
以本次大選呼聲最高的小馬可仕（Bongbong Marcos）和薩拉．杜特蒂（Sara Duterte）
為例，兩人角逐正副總統代表的是菲律賓兩大政治家族結盟，選民並不關心他們代表哪個
政黨出馬競選。提名小馬可仕的「菲律賓聯邦黨」（PFP）和提名薩拉的「基督教穆斯林
民主力量黨」（Lakas-CMD），獲得的關注相當有限。
另一個明顯的例子是，菲律賓執政黨「民主菲人－國民力量黨」（PDP-Laban）是由前參
議員皮門特（Aquilino Pimentel Jr.）和因反對前總統馬可仕（Ferdinand Marcos）獨
裁統治遭刺殺的艾奎諾二世（Benigno Aquino Jr.）所創立，但利益驅使下，這個政黨本
屆大選也表態支持馬可仕獨子小馬可仕。
目前看來，菲律賓選制和政黨運作短期內不會改變，正副總統當選人無論是以利益結盟或
代表不同的政治理念，能否帶來選民期待以久的改革、政治人物貪腐能否被根除，這些都
是菲律賓民主之路所面臨的重大挑戰。（編輯：馮昭）
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小馬可仕民調壓倒領先 菲律賓家族政治再強化
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202205040040.aspx
（中央社記者陳妍君馬尼拉4日專電）家族政治在菲律賓根深柢固。菲國總統大選將於9日
登場，前總統馬可仕獨子小馬可仕和副手薩拉．杜特蒂以逾5成支持率壓倒性領先，若順
利當選，將為家族政治再注入強心針。
菲律賓將於9日舉行全國大選，選出正副總統、參眾議員、地方官員等1萬8180個席次。
談到菲國政治，最大特色之一是雄踞各方的政治家族。早在西班牙殖民前，菲律賓各地「
巴朗蓋」就由世襲的地方領主或酋長統治。隨著時代變遷，「巴朗蓋」這個基層行政區延
續下來，家族政治也持續發揮影響力。
菲律賓的巴朗蓋（barangay）相當於台灣的村或里。
菲國媒體ABS-CBN新聞網1月調查發現，今年大選在大馬尼拉地區，有來自46個政治家族的
107名候選人加入戰局。
馬尼拉都會區17個城市中，14個城市今年有政治家族成員角逐市長寶座、7個城市有政治
家族成員角逐副市長；33個位於大馬尼拉的國會選區中，24個選區有政治家族成員競逐國
會議員席次。
另一方面，總統大選最新民調，小馬可仕（Bongbong Marcos）獲56%受訪者青睞，遙遙領
先居次的現任副總統羅貝多（Leni Robredo）；小馬可仕副手、總統杜特蒂（Rodrigo
Duterte）長女薩拉（Sara Duterte）也以55%支持率大幅超前其他副總統候選人。
值得注意的是，小馬可仕和薩拉這對搭檔就代表菲律賓南北兩大政治家族的結盟。
小馬可仕的父親、前獨裁統治者馬可仕（Ferdinand Marcos）來自菲國北端的北伊羅科斯
省（Ilocos Norte）。小馬可仕和長姐艾米．馬可仕（Imee Marcos）都曾擔任北伊羅科
斯省長，艾米．馬可仕之子曼諾托克（Matthew Marcos Manotoc）為現任省長，並尋求連
任中。
杜特蒂家族勢力則把持菲國南部納卯市（Davao）。薩拉現任納卯市長，杜特蒂次子塞巴
斯汀（Sebastian Duterte）正角逐下任市長，並以86%支持率壓倒性領先。
由於小馬可仕長子桑德羅（Sandro Marcos）也正參選眾議員，若民調結果成真，馬可仕
家族在下屆政府將包攬總統、參議員、眾議員和北伊羅科斯省長等職務；杜特蒂家族則將
擁有副總統、眾議員和納卯市長等公職。
深究小馬可仕獲選民青睞主因，一方面由於菲律賓於1986年「人民力量革命」推翻馬可仕
政權後，歷任總統未能力行改革，貪污和「富者愈富，貧者愈貧」情況普遍存在；另一方
面，小馬可仕的名字能讓選民跟他的父親產生連結，進而緬懷起老一輩記憶裡的「黃金時
代」。
換句話說，對大規模占據選民結構的中下階層民眾來說，小馬可仕是有機會帶領他們重回
馬可仕執政初期、菲律賓經濟一片大好年代的前總統之子。對手羅貝多則代表牢牢掌控權
位、讓貧苦大眾難以翻身的菁英和既得利益者，票投小馬可仕自然是再正常不過的選擇。
當前政治風向下，小馬可仕陣營4月中旬表示，菲律賓全國81個省分中，已有73位省長表
態相挺。若民調結果和地方官員支持實質轉換為選票，讓小馬可仕順利登上總統大位，政
治家族把持菲律賓各大公職的現況預計將進一步強化，以維護統治階層既有的政治利益。
（編輯：陳惠珍）