標題:美國擺脫B3W陰影 分析：PGII抗衡一帶一路更務實可行
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美國之音(VOA)
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在德國舉行的七國集團峰會的領導人。
台北 —
中國透過“一帶一路”倡議多年來在海外大舉興建基礎設施，擴大對發展中國家的政經影
響力，已引來美國和其盟友的警覺。七國集團(G7)領導人峰會暨去年提出“重建更美好世
界”(B3W) 倡議後，近日又推出“全球基礎設施和投資夥伴關系”(PGII)，抗衡“一帶一
路”的態勢已然升級。分析人士指出，PGII可視為務實版的B3W，可行性也較高。他們說
，美國與其和中國在硬體基礎設施展開競逐，倒不如投入人力資本才更能展現美國的優勢
。
七國集團領導人連續兩年在峰會上拋出海外基礎建設計劃，力抗中國的“一帶一路”。去
年中，美國總統拜登提出“重建更美好世界(B3W)” 倡議，目標要在2035年前，籌措40萬
億美元，來滿足中低收入國家巨大的基礎設施需求。而6月26日啟動的“全球基礎設施和
投資夥伴關系(PGII)”則縮減規模，預期在5年內籌集 6000 億美元的私人和公共資金，
提供給發展中國家作為興建基礎設施所需，其中，美國認購2000億美元的份額。
B3W去年挾帶總額40萬億美元的天文數字問世，一度拉抬各界對其期待，唯獨美國國內並
不買單，就連本該為拜登總統政策護航的民主黨內同事也不願背書。去年12月，作為B3W
計劃核心之一的近2萬億美元社會福利支出與應對氣候變化法案投票表決時，民主黨籍參
議員喬·曼欽（Joe Manchin）竟跑票，讓B3W在國會遭遇重大挫折。
對此，位於美國華盛頓的智庫全球發展中心（Center for Global Development）高級研
究員查爾斯·肯尼（Charles Kenny）與其同事斯考特·莫裡斯（Scott Morris）今年六
月投書《外交政策》指出，B3W的立法進程慘遭滑鐵盧。盡管如此，美國今年初啟動了一
些B3W相關項目，但投資額加總起來不到600萬美元。
B3W雷聲大雨點小 PGII出台備受質疑
B3W雷聲大雨點小的敗筆，讓PGII甫出爐就備受質疑，尤其中國更是不斷唱衰。中國官媒
《環球時報》6月28日發表社評指出：“對這個雄心勃勃的計劃，人們的第一感覺卻是美
國又畫了一張大餅。事實上，美國的套路早已被人看穿了。華盛頓對全球基礎設施建設毫
無興趣，再說，美國自己的基礎設施建設還有那麼多欠賬沒還上。”
對此，全球發展中心的查爾斯·肯尼在接受美國之音采訪時表示，剛出台的PGII和一年前
的B3W一樣，G7領導人提出了宏大的計劃，但是卻缺乏細節，尤其是資金來源語焉不祥。
他說，拜登政府還是想向國會要錢，但有了B3W的前車之鑑，國會這次買單的可能性也不
高。
肯尼說：“一切都還是很不清楚，比如，錢要從哪裡來？會由哪一個機構(主導)？又將採
取什麼形式來交付這筆額外的資金？還有，哪些國家可能是最大受益者？所有這些疑問，
都懸而未決。”
盡管PGII一起步就疑雲籠罩，但部分分析人士相信，PGII能汲取B3W的經驗且從中修正，
並在規模下修後，畫出的大餅反而較具說服力，並帶給發展中國家一個不同於一帶一路的
選擇。
位於台北的政治大學外交系教授張文揚在接受美國之音采訪時表示，拜登政府去年一上台
就展現“美國重返國際”的雄心壯志，B3W就是這種氛圍下的產物，可以說是美國有史以
來最大規模的援外措施。
但他分析，回歸實務面，美國畢竟是個偏重個人自由發展的國家，如果改由國家挹注大筆
資金來提振國內外的基礎設施，恐難取得國內民意的支持，這也是為什麼有民主黨議員陣
前倒戈，扯拜登後腿的原因。
金額縮小時程縮短 PGII看似可行
張文揚指出，PGII和B3W的一大差異就是資金規模縮水，從40萬億減至6000億，且美國只
負擔2000億，這反而提高PGII的可行性。因為，與其誇口天文數字讓民意心生反彈，倒不
如務實將金額降到可行的范圍，降低推動的阻力。
張文揚說：“B3W想得很理想，那漸漸修(正)，往大家都可以接受的地帶去移動。我的看
法是，其實PGII是一個比較可行的版本，讓(美)國內人民認為，這個法案不會太過龐大、
太過膨脹。”
美國哈佛大學費正清中國研究中心研究員尹麗喬(George Yin)表示，凡是美國主導的項目
，背後都充滿價值觀取向，比如說，民主、透明度、性別平等和氣候變化等價值，因此，
PGII和B3W有諸多雷同之處，但兩者最大的差異還是在時程規劃上。
尹麗喬說，B3W放眼2035年，是一個將近15年的長期計劃，而PGII則著眼未來5年，也提出
一些確切的執行項目。他說，拜登政府這次展現出的急迫性算是一種進步。
尹麗喬告訴美國之音：“不再是畫大餅，而且15年後才吃得到。現在也是畫大餅，但可能
5年內就吃得到了。你也可以說，可能先來做這5年，之後說不定又有一個更具雄心、更遠
大的長期計劃，可以將PGII想成一個更短小精悍的B3W。”
發展中國家的另一個選項
中國自2013年推出“一帶一路”倡議，即將屆滿十年，美國才終於起身追趕。雖然晚了好
幾年，但分析人士說，美國提供給發展中國家的是品質更高、且不會引發“債務陷阱”的
選項，況且PGII與“一帶一路”也並非互相排斥。
尹麗喬表示，即便中國的“一帶一路”已經撒了約一萬億美元的資金，但仍無法滿足全球
發展中國家對基礎建設的需求，PGII與“一帶一路”的良性競爭，其實是件好事，可以想
成是，美中兩大強權比賽做公益，最重要的是，美中兩國都沒有要求發展中國家選邊站，
或不能拿對方的錢，這就給了發展中國家更多的機會。
尹麗喬指出，基於地緣政治，美中主要的目的在爭奪發展中國家的領導地位。在此前提下
，由於美國歷經了前總統特朗普的“美國優先”政策之後，美國的威信在發展中國家大幅
下降，因此拜登現在只能效仿中國，慷慨灑幣提供“公共財”(public Goods)，重建一個
友善、且負責任強權的領導地位。
張文揚也說，美國的海外基建設施計劃除了帶給東道國硬體設施，比中國的方案更能提振
當地就業率，這也是美國的優勢所在。中國許多的“一帶一路”項目，幾乎都由中國建商
和工人統包興建，雖然效率很高、也能壓低成本，但卻反而變相搶走當地人的就業機會。
張文揚指出，發展中國家現在非常忌憚“債務陷阱”，這也是“一帶一路”最為人詬病之
處。如今美國提供的模式，讓當地掌握財政的政府官員清楚看到，當這些公共建設完工後
，所有權會真正回歸到東道國手上，而不是美國人所有。
美學者：拼基建不如拼教育
全球發展中心的查爾斯·肯尼認為，對發展中國家而言，立即落袋的資金以及眼見為憑的
基礎建設，當然是最佳選項，因此，美國不得不跟著中國亦步亦趨。但他說，美國在投資
和維護本國硬體基礎設施方面是出了名地糟糕，因此，遠赴國外開展基礎設施項目實在毫
無意義，其實，這些建設最好是交付給美國主導的多邊經濟機構來執行，例如，世界銀行
和非洲開發銀行等區域多邊銀行。
肯尼說，如果美國政府真的希望和中國展開雙邊全球開發競爭，那麼美國應充分利用自身
優勢，也就是，良好且完善的大學等軟實力，而非鐵路、港口或是機場等基建項目。
他強調，以人力資本為基礎的戰略競爭，受益者將不僅限於發展中國家，美國也同樣受惠
，可以營造雙贏。拜登政府可以提高戰略競爭力的方法包括，縮短預約申請學生簽證的時
限，為外國學者留美提供獎學金，並為非美國人提供申請聯邦學生貸款的機會等。美國還
可以多資助那些為中低收入國家學生提供貸款的公司，以實際行動表明對國際競爭的支持
。
他還說，美國需要通過全球合作、開放、透明和機會均等，重新致力於實現全球繁榮的願
景，而不是陷入中國的游戲規則，並從中試圖擊敗中國。在人力資本方面，美國應發揮帶
頭作用，重新向學生和學者敞開大門，這才是真正由價值觀驅動的戰略競爭。
肯尼說：“美國仍然是吸引外國學生出國深造的領先者， 因為美國擁有世界上最好的大
學，所以，(美國)應在此優勢上加倍下注。”
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