標題:FBI警告中國對中期選舉構成威脅，美國如何捍衛選舉安全？
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美國之音(VOA)
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資料照：美國聯邦調查局局長克裡斯托弗·雷在司法部的記者會上講話。（2021年11月8
日）
華盛頓 —
美國國家安全高官近日警告稱，美國的中期選舉正在面臨中國、俄羅斯、伊朗等外國干預
的威脅。有國安專家警告稱，美國政府亟需就中國對美國選舉的干擾威脅和長期的秘密行
動，制定相應的威懾和還擊措施。
美國聯邦調查局局長克裡斯托弗·雷（Christopher Wray）和國家安全局局長、網絡司令
部負責人中曾根將軍（General Paul Nakasone）7月19日在福特漢姆大學出席會議時表示
，他們的機構正在努力解決中期選舉所面臨的新的、持續的威脅。
“我們擔心的還是那些常見嫌疑人——俄羅斯、伊朗、中國，每個國家都有自己的方式干
預美國選舉。” 雷說，“俄羅斯正試圖分裂美國，中國正試圖控制美國的衰落，而伊朗
正試圖擺脫美國的阻礙。”
美情報界接連發出警告
雷週二對《紐約時報》表示，中國有一個政策“試圖影響美國政策和政治”。他認為，這
不是一個直接的選舉問題，但有時會變成選舉問題，“中國更關注美國的整體立場”，“
選舉對他們來說只是更大拼圖中的一塊。”
他補充說，中國致力於成為主導性的經濟強國, 這需要在全球受眾中保持一定的可信度。
“（中國）更擔心被抓到，這可能有助於他們在如何做事方面進行算計。”
7月6日，美國國家反情報與安全中心(National Counterintelligence and Security
Center)也發布報告指出，中國政府越來越多地利用次國家關系，即州和地方級別的商業
關系和文化交流，來影響美國政治、推進北京的地緣政治利益。
位於弗吉尼亞州的咨詢公司“美國全球戰略”（American Global Strategies）資深副主
席、前白宮安全委員會成員布萊恩·卡瓦諾（Brian Cavanaugh）對美國之音指出，“當
你看到情報界如此積極行動時，肯定有一些公眾無法看到的跡象存在。而在非機密的層面
上，中國的行為在很大程度上落在影響范圍內（influence sphere），試圖在首都華盛頓
特區周邊建立一個泡泡。他們更願意在州和地方層面有很多聲音。”
熊焱：中領館持續干擾美國選舉
針對美國情報高官的說法，中國外交部發言人汪文斌21日回應道，中國一向堅持不干涉別
國內政原則，不會去幹預別國的選舉，並奉勸美方不要以己度人，無端指責中方。
紐約州第10選區華裔國會眾議員民主黨參選人、八九民運學生領袖熊焱對美國之音表示，
“（汪文斌）那是胡說八道，中共一直在干涉別國內政。我是一個明顯的例子，他們有一
系列計劃破壞我的選舉，包括製造丑聞、車禍、還要派人暗殺，鐵證如山。”
“他們非常害怕我當選，因為我一旦當選，迅速使全世界的人們對八九年的民主運動恢復
記憶。 ”熊焱說，“中共的手伸得很長，最嚴重的事情是干擾美國選舉，不管是大選還
是中期選舉都深刻地干涉，直接違背美國憲法，侵蝕美國的自由和價值。”
今年3月16日美國司法部公佈對五名個人的起訴，他們被控充當中國政府代理人，收集異
見人士信息，進行騷擾、抹黑、甚至策劃暴力攻擊，包括破壞熊焱的參選。
熊焱表示，司法部的聲明沒有阻止中共的干擾活動，比如中國領事館會繼續威脅華裔選民
、阻止捐款和投票給他。
熊焱介紹說，他今年3月16日從烏克蘭回來後，原定19日在唐人街的辦公室開張，但中國
領事館17、18日致電給親共僑團說，“你們不能支持熊焱，你們是回國做生意呢，還是支
持熊焱？結果他們都不來了。可見領事館的拉攏、恐嚇、威脅、利誘都是實實在在的。”
熊焱還舉例說，一個傳教士主動到海南同鄉會幫他進行競選宣傳，但是同鄉會表示不能支
持熊焱，因為中國領事館已經提前打好招呼。
“我呼籲美國人民和政府高度關注中共領事館干預美國選舉這件事，並且呼籲美國政府立
即關閉紐約的領事館。”熊焱呼籲道。
他同時指出，對於中國領事館官員的處理可能比較棘手，因為他們在某種程度上享有外交
豁免權，“我的參選就28天，哪怕司法部追究他們的責任，他們就逃跑了。他們寧可先犯
罪，阻止我參選。”
對此，美國退休高級情報官員、大西洋理事會的高級研究員尼古拉斯·埃菲迪米亞德斯（
Nicholas Eftimiades）告訴美國之音，中國領事館的確在蒐集情報和推進中國影響力方
面發揮著積極作用，比如曾為紐約領事館充當線人的華裔警員昂旺(Baimadajie Angwang)
，以及和舊金山領事館關系密切的中國女間諜方芳（Christine Fang）。
“我們看到中國領事館的活動與針對美國政治和選舉基礎設施的秘密活動之間，存在非常
直接的關聯。這些領事館絕對扮演了這樣的角色。”
但埃菲迪米亞德斯表示，關閉領事館對於美國政府未必是一個可行的選擇，“只有大使或
副大使才有外交豁免權，其他人只有所謂的有限外交豁免權。那麼美國能逮捕和起訴類似
的人事嗎？可以。但中國會報復，隨意圍捕美國人和外交官，將其監禁起來進行報復。”
美國全球戰略公司的卡瓦諾則建議說，美國國家安全委員會、國務院和司法部可以考慮關
閉領事館、遣返作案人員等多重選項，美國此前就對俄羅斯採取過類似做法。
“這（個案件）與美國這個國家所代表的一切都背道而馳。今天所看到的證據足以證明，
關閉領事館這個選項應該被研究。如果不關，至少將領事館中的關鍵人物遣返中國。”他
說。
中共有哪些手段破壞美國選舉？
美國外交政策研究所（FPRI）研究員、前聯邦調查局特工沃茨（Clint Watts）日前撰文
分析稱，相比於俄羅斯的假信息攻勢，中國可能更擅長財政操弄，比如操縱競選捐款或將
特工安插到競選活動、候選人和國會議員的工作人員之中。
前美國防部情報局高級情報分析師丹·蓋瑞特(Dan Garrett)對美國之音指出，共產主義
中國每天都對美國進行廣泛的、公開和秘密的選舉影響（election influence）並且在較
小程度上進行干預行動，這是其政治戰（political warfare）的一部分，為了重塑美國
對中國的政策，在美國政治階層和政黨內部進行分化聯合。
“雖然與北京非法向美國政客提供資金、賄賂聯合國大會主席或色誘國會議員的秘密努力
相比，這種惡意的（選舉）影響活動大多是公開和不起眼的，但令人困惑的是，它通常被
忽視、不受監控、不被承認，或經常被認為無關緊要或不權威。”蓋瑞特說。
在媒體宣傳上，蓋瑞特表示，正如中共操縱新冠大流行和種族歧視、仇視中國和麥卡錫主
義等主題來削弱選民對特朗普政府和共和黨人的選舉支持，中共如今同樣也在利用疫情和
通貨膨脹的敘述體系來攻擊拜登政府。
信息安全公司TrustedSec創始人大衛·肯尼迪（David Kennedy) 對美國之音表示，中國
目前主要在進行探索性努力（exploratory efforts），嘗試在美國的選舉系統中鞏固自
己，蟄伏一段時間，然後在接近實際選舉的時間范圍內開始進行網絡活動。
肯尼迪指出，中國干擾中期選舉的手段可能會包含以下情景：第一，擾亂選舉過程，讓選
民無法使用投票系統，在選舉週期內造成混亂和恐慌，導致所謂的拒絕服務（denial of
service）活動或各個投票點的工作中斷。
第二，針對特定城市進行針對性攻擊，在美國選舉系統中挑撥離間。“如果他們說，嘿，
中國實際上能夠改變這個城市的投票，那麼大家會假設有多個城市都被非法入侵。你怎麼
知道什麼是真，什麼是假，誰被真的選上，誰不是？美國甚至有可靠的選舉程序嗎？”
第三，選舉數據洩露，包括誰投票給誰、出生日期、電郵、社會安全號碼等信息被公開發
布或者發在暗網（dark web）上，製造大數據洩密和美國人民對政府的不信任。
第四，跨越美國多個城市的大規模黑客事件，導致選舉發生實質變化，包括提名和勝選事
件、輸贏結果。“這對美國來說是最災難性的，但同時也是最難實現的。”
美國需雙管齊下，威懾和還擊
美國國家安全局局長中曾根（Paul Nakasone）在7月19日還指出，過去三年該機構在16個
國家開展了抵抗網絡威脅的五十次行動。
肯尼迪警告說，美國的選舉系統非常分散、去中心化而且投票機器老舊, 特朗普政府時期
成立的網絡安全與基礎設施安全局（CISA）試圖對其進行標准化管理, 但是各個地區的水
平仍然參差不齊。
“問題在於，選舉是在州一級舉行，然後是縣級，然後是城鎮或市一級，安全性以及各地
設計的保護措施的差距非常非常大。有些縣可能做得非常好，其他縣可能很薄弱，完全沒
有安全意識。”他說，“美國無法在合理的程度上保證整個國家的投票過程都是安全的。
”
為了更好的阻止和威懾中國的選舉干預，肯尼迪建議道，美國需要利用高科技將選舉過程
現代化，以便驗證或核實投票者的身份，而且確保投票過程受到保護；祭出制裁或者其他
嚴厲回應，讓作惡國付出代價。
“如果有外國干涉美國的選舉過程，後果很嚴重。戰爭應該是任何情況下的最後手段，但
美國要有能力進行嚴格的制裁或者作出非常災難性的反擊。”他說。
埃菲迪米亞德斯也指出，美國亟需針對中國在美國境內的秘密行動（covert operations
）制定相應的威懾和報復政策，“美國必須採取更多的進攻行動（offensive operations
），在情報和網絡活動中對抗中國的努力……許多人擔心這將是一個升級(沖突)的階梯，
但在這些活動中唯一具有侵略性的是中國。”
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