美期中選舉決定國會鹿死誰手 路透分析拜登處境
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2022/10/28
（中央社華盛頓27日綜合外電報導）美國期中選舉將於11月8日登場，會決定聯邦參議院
、眾議院兩院由在野的共和黨或執政的民主黨掌控，選舉結果也將為總統拜登（Joe
Biden）未來兩年任期帶來深遠影響。
路透社分析不同的選舉結果可能對拜登政府造成哪些後果。
● 民主黨繼續掌控參眾兩院
對民主黨來說，最好的結果就是保有參眾兩院的控制權，但各界一向認為出現這種情況的
可能性很小，民意調查分析網站FiveThirtyEight等單位預估，民主黨目前大概只有20%的
機率能保住眾議院多數優勢。
拜登承諾，如果民主黨保住國會控制權，就要將墮胎權寫入法律，並通過攻擊性武器的禁
令，他也可能在資助兒童托育、社區大學和改革移民政策的計畫上加倍努力。
不過，拜登執政頭兩年，已證明一黨同時掌控國會和白宮，並不代表總統就能稱心如意。
在墮胎和移民等非關預算的議題上表決時，可能仍需要60名參議員的支持才能避開「阻撓
議事」（filibuster）規則。
● 民主黨維持在參院的優勢 但輸掉眾院控制權
這種情況將引發一連串由眾院主導的調查，從而讓拜登的總統任期窒礙難行，任何新的
大型支出法案也可能無法通過，因為眾院只需簡單多數就能擋下。
美國聯邦眾議院共有435席，當一個政黨掌握了多數席次，旗下國會議員就可成為眾議院
各委員會主席，並排定他們的議程。
有可能擔任各委員會主席的共和黨眾議員已表明，他們打算調查拜登的內閣成員和
COVID-19（2019冠狀病毒疾病）抗疫資金，還有一些議員鎖定拜登之子韓特（Hunter
Biden）在海外的工作，以及聯邦調查局（FBI）對共和黨籍前總統川普（Donald Trump）
發起的調查。
眾院也有可能展開彈劾程序，部分共和黨人曾說想要彈劾拜登，雖然他可能面臨的「叛國
、賄賂或其他輕重罪」指控都不明確。任何彈劾案都要由參院審理，而民主黨能靠著在
參院的優勢擋下。
共和黨人也矢言提案刪減拜登優先施政項目的開支，例如對烏克蘭的鉅額軍事援助或環境
倡議。如果民主黨主導的參院不願配合，共和黨人可能會揚言讓一些政府部門關閉或拒絕
提高舉債上限來作為反制。
第118屆美國國會將於2023年1月3日展開，兩黨可能一開始就會為了政府在剩餘財政年度
的預算資金而角力。美國本財政年度到2023年9月30日為止。
民主黨若能在參院保住微弱的控制權，將可繼續掌有同意法官任命案的權力，並阻止共和
黨籍眾議員推翻拜登的政策、且推出自己的議程。參院多數黨領袖也可決定要表決哪些事
項，或將哪些議題束之高閣。
● 民主黨沒保住參眾兩院
拜登和民主黨最不想看到的情況就是兩院都沒保住，這可能導致拜登的政策在未來兩年徹
底被凍結，且共和黨致力撤銷過去兩年已通過的立法，或許還會彈劾他。
共和黨可能會全力推動大幅削減國內支出，並讓一些原定於2025年年底到期的減稅規定變
成永久性措施。還有人提議改革攸關退休群體的龐大社會安全計畫，以及年長者和身心障
礙人士的醫療保險。
拜登則可行使總統否決權來阻止立法、打消那些想要推翻他政策的企圖。國會通過的法案
還須總統簽署才能成法，而拜登已表明會在一些情況下動用否決權，例如任何讓墮胎在全
國變成違法行為的法案。
要推翻總統否決權，需要在參眾兩院擁有2/3多數，而共和黨不太可能握有這麼強大的席
次優勢。
預料共和黨無法在期中選舉拿下足夠多的參院席次來克服「阻撓議事」規則，因此墮胎或
移民的相關法案很難在會期之初通過。
不過，共和黨人可在稅務和預算相關議案上採取特殊的「協調」程序，在歧見甚深的國會
中，兩黨都曾利用這個方法來推進自己的議程。
至於眾院彈劾拜登的程序能否進一步送交參院審理，將取決於參院多數黨領袖如何決定，
一般認為這個位置很可能由共和黨資深參議員麥康奈（Mitch McConnell）拿下。
他已承諾，如果成為參院多數黨領袖，將擋下拜登在2024年提名的任何最高法院大法官人
選。（譯者：曾依璇/核稿：陳彥鈞）