標題:雅萬高鐵風波不斷 中國一帶一路在印尼遭質疑
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美國之音(VOA)
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2022年10月13日工人和官員檢查雅加達-萬隆高鐵站裝置
台北 —
雅萬高鐵是中國一帶一路在印尼的一項指標性工程，現在預期今年年六月通車。在此之前
，這項中資參與的印尼高鐵項目的完工時間已經多次延後，再加上成本不斷超支，日前又
發生致命的意外出軌事故，導致外界質疑印尼當初與中國合作的決定是否正確。
觀察人士指出，雅萬高鐵當前窘境凸顯預算初估過於樂觀，但由於印尼已砸下重金與大量
資源建造，不太可能在接近完工前放棄高鐵建設，這恐已讓雅加達陷入“沉默成本謬誤”
陷阱，而即便雅萬高鐵順利於今年正式營運，也難以立即扭轉印尼民眾對於中國一帶一路
倡議的負面觀感。
雅萬高鐵成本激增 恐凸顯支出預估過於樂觀
印尼政府於今年2月向國會確認，已和中國就雅萬高鐵成本超支的數字達成協議，金額達
12億美元。印尼國營事業部副部長卡迪卡(Kartika Wirjoatmodjo)表示，目前正與中國國
家開發銀行(CDB)就貸款條款進行談判，預估將在近幾週內達成共識。
另根據制定方案，其25%的成本超支將由中國與印尼的合資公司“印尼中國高鐵公司”
(KCIC)的財團存入額外股權來彌補，剩餘75%則是透過貸款或債務來支付；而在貸款部分
中，印尼按股權比例承擔其60%的金額、中國則是40%。
《亞洲前哨報》指出，由於目前雅加達正透過KCIC與中國國家開發銀行協商5.5億美元的
債務，以支援節節高昇的成本，這意味著雅萬高鐵項目成本已達72.7億美元，其中包含
60.7億美元的初估成本、及12億美元的超支成本。
印尼智庫經濟與法律研究中心(Center of Economic and Law Studies)經濟學家尤迪斯提
拉(Bhima Yudhistira)對《亞洲前哨報》表示，目前雅加達陷入兩難選擇，如果持續雅萬
高鐵項目，將不得不承擔不斷增加的開發成本，這將為印尼政府的財政帶來負擔，政府還
必須連本帶利地向中國支付建設債務，而成本的增加意味著利息也增加。
然而，尤迪斯提拉也說，若印尼政府決定喊卡，雅萬高鐵工程將停滯不前，斥資數萬億印
尼盾的成本等同付之一炬，且有可能違反印尼法律。
對此，台灣中山大學政治研究所副教授陳宗岩表示，身為開發中國家的印尼，對於能提供
巨額資金協助其建設的國家大致上都採取開放、歡迎的態度，因此目前遇到的超支窘境，
凸顯雅加達跟北京當初在談雅萬高鐵合約時，對支出金額估算過度樂觀，顯示成本控管的
機制不夠嚴謹。
陳宗岩告訴美國之音：“印尼應該是東南亞國家裡面，非常願意接納所有願意提供它基礎
建設資金的國家，它當然在前期的把關，我覺得應該就不會這麼斤斤計較，再加上中國從
一帶一路以來，它其實提供了蠻多的誘因跟優惠，包括可能有些像西方會要求一些國家政
治民主化、經濟自由化，這些它(指中國)幾乎都沒有什麼太多的要求，所以導致可能一開
始在談這個合約的時候過於樂觀，但是後來可能包括COVID-19的發生，成本都不斷地被追
加，然後(導致)愈來愈來沉重的負擔，然後再加上COVID-19也導致(印尼)國內的經濟受到
影響，也就是印尼可能也會(因此)陷入很龐大的債務。”
印尼陷“沉默成本謬誤”陷阱？
不過，陳宗岩也強調，不是僅有中國一帶一路才會導致開發中國家出現債務問題，其他先
進國家的經濟倡議也有可能讓合作國出現類似的糾紛，但是中國似乎較少對其進行周全的
風險評估，這容易導致接受一帶一路貸款的國家財務負擔沉重。
陳宗岩說：“中國可能就比較少這種風險的一些評估，所以導致或許中國的案子，的確比
較有可能造成這些國家到最後負擔不起的一個問題，特別是這些國家都是經濟正在高速發
展的國家，他們在採購部分，可能在評估這些風險，以及在跟其他國家簽訂這種大型的公
共工程的合約，它的制度上可能都比較有比較多漏洞、比較不是這麼完整，所以就更有可
能造成這樣子的問題。”
對於雅萬高鐵的財務困境，部分觀察人士抱持悲觀態度。他們對《亞洲前哨報》示警，印
尼政府恐已掉入“沉默成本謬誤”(Sunk Cost Fallacy)的陷阱，也就是不敢停止已經砸
下重金和大量資源的雅萬高鐵，只能繼續增加損失。
學者：佐科盼雅萬高鐵成任內重要政績
雅萬高鐵對於中國和印尼來說都很重要。對於印尼而言，它連結首都雅加達和第四大城市
萬隆，通車後預計兩地車程時間將從3個多小時縮短至40多分鐘，更可望緩解雅加達的交
通堵塞情況，促進區域平衡發展。對於中國而言，它標誌著中國高鐵首次全系統、全要素
、全產業鏈在海外落地的項目，開通後將成為東南亞首條高速鐵路。
不過，雅萬高鐵命運多舛，雖然原定2019年下半年就可完工，但受到疫情、土地徵收及環
境爭議影響，完工日期延至2023年。
此外，雅萬高鐵還於去年12月發生出軌事故，造成2死4傷慘劇，當局當時下令暫時停工以
調查事故原因。台媒中央社引述印尼交通協會(MTI)觀察員阿迪特雅(Aditya Dwi
Laksana)的話指出，這起事故源自於“印尼中國高鐵公司”急忙在今年6月期限前完工。
然而，除了是希望紓解首都塞車問題、儘早看到當地首座高鐵正式營運外，印尼伊斯蘭教
大學(UII)國際關係學系助理教授赫馬特(Muhammad Zulfikar Rakhmat)直指，雅加達當局
盼望雅萬高鐵早日通車的主因，可能與印尼總統佐科·維多多希望在最後任期內力拚政績
，以及不願部分政界人士再次質疑，當初放棄與早在1960年代就完成新幹線、積極推動雅
萬高鐵研究和規劃的日本合作為錯誤決定有關。
赫馬特告訴美國之音：“佐科總統試圖確保在他明年卸任時留下政績，我認為這條鐵路就
是他想在總統任內期間力拚完工的建設之一。另外一件事情是，一開始想要承接雅萬高鐵
建設的國家是日本，但佐科最後選擇中國，這讓外界質疑為何是中國，以及中國何時能完
成高鐵建設等等。我想雅萬高鐵仍卡關的原因，也是因為印尼和中國政府想要證明，這個
項目具有可行性及能順利完工。”
印尼巴查查蘭大學(Padjadjaran University)國際關係學系副教授雷扎亞(Teuku
Rezasyah)也提出與赫馬特類似的觀點，表示雅加達並不希望即將完工的雅萬高鐵計畫生
變，衝擊印尼明年的國會和總統大選選情。
雷扎亞告訴美國之音：“我認為這對(印中)兩國來說都是一個艱難的時刻，因為他們都希
望確保雅萬高鐵持續推進。目前工程進度已達88%，雙方都期待工程愈早完成愈好，而由
於印尼國會和總統大選即將到來，所以結果必須建立在雙贏的基礎上。 雖然(貸款)談判
細節仍不為外界所知，但雙方都謹慎以待。”
雅萬高鐵能扭轉一帶一路在印尼的負面形像嗎？
即便印尼和中國政界都引頸翹望，身為中國一帶一路建設之一的雅萬高鐵盡快通車，但據
雅加達郵報(The Jakarta Post)引用新加坡智庫東南亞研究所(ISEAS-Yusof Ishak
Institute)上月份發佈的“2022年印尼國家項目”(The Indonesia National Survey
Project 2022)報告指出，有60.3%的受訪者已對中國一帶一路抱持負面看法，部分印尼人
可能認為中國這項倡議，導致包括印尼等“其他國家陷入金融債務陷阱”，使他們對中國
負債纍纍。
報告並指出，中國是最不受印尼人欣賞的國家，僅有78.2%的受訪者表示欽佩中國，相比
調查中最受印尼人喜愛的國家前三名，也就是沙烏地阿拉伯、土耳其和新加坡，其分別獲
得95.7%、90.1%和89.1%的受訪者所青睞，中國受喜愛的程度低上不少。此外，此份報告
還顯示，有34.1%的人認為中國對印尼產生負面影響。
對此，伊斯蘭教大學的赫馬特指出，中國在印尼的一帶一路建設不僅只有雅萬高鐵，還包
含其他項目，但是這些項目問題層出不窮，其中不僅出現資金問題，更出現勞資爭議，尤
有什者，對印尼勞工造成死亡威脅，這可能導致民眾對於中國經濟項目產生不良觀感，而
這些問題都有待北京和雅加達解決，也因此就算雅萬高鐵成功在今年正式營運，恐怕也難
以大幅扭轉民眾對中國一帶一路的負面印象。
今年1月，印尼一家中資鎳冶煉廠爆發流血衝突，導致二名工人不幸喪生。衝突事發地位
於蘇拉威西島，島上有許多工業園區，被中國媒體稱為一帶一路倡議“重點項目”。
赫馬特說：“雅萬高鐵的完工只是中國必須採取的眾多措施之一，以確保其(一帶一路倡
議)在印尼人民心目中的形像是正面的，但中國和印尼政府還有許多其他問題需要解決，
以確保每個項目都帶來正面形象。 我認為印尼人對中國人有著負面觀感，其背後的另一
項重要因素是中國人。近幾年來中國工人人數大增，這讓印尼民眾極為擔憂，中國工人將
搶走他們的工作。所以雅萬高鐵完工僅是其改善其負面形象的一部分，我不認為這能徹底
修補中國在印尼人心目中的形象。”
參與東南亞研究所調查的香港樹仁大學社會學副教授許耀峰也說，在印尼國內，民眾可能
對“中國外籍移工的競爭抱持謹慎態度”，因為“中國外籍移工的人數幾乎佔了印尼外籍
移工數的一半。”
巴查查蘭大學的雷扎亞同樣表示，僅憑雅萬高鐵的完工，不會讓印尼民眾立即改變對中國
一帶一路的看法，主要還是得評估雅萬高鐵通車後，對於紓解交通和縮短通勤時間上是否
能帶來實質效益。然而，雷扎亞也說，這畢竟是印中首次就高鐵項目進行合作，中國對於
其高鐵列車設計、營運細節等是否已完全符合國際法規及印尼方的要求，仍有待後續觀察
。
雷扎亞說：“中國的所有項目及他們的一帶一路倡議，以及其他國家的計畫都必須嚴謹設
計，並基於所有國際規則、法規設計，還應考慮國際法規與當地地方法規之間的聯絡。這
個高鐵項目對於兩國來說都是第一次，在我看來，雙方都不應該要求過高。”
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