習近平要的“高端製造業”，中國能做到嗎？標題:
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美國之音(VOA)
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資料照：中共領導人習近平戴著口罩視察陝西安康一家工廠的生產線。（2020年4月21日
）
華盛頓 —
在國際產業鏈加速重構之際，中國領導人習近平最近高調強調中國絕不能放棄製造業，而
且要大力向產業鏈高端發展。在美國及其盟國加緊對中國實施技術限制、跨國企業越來越
多地將產業鏈移出中國之際，習近平的表態是中國領導層對製造業日益擔憂的又一最新跡
象。
“任何時候中國都不能缺少製造業”。習近平在人大會議上強調。“國家將大力支援高端
製造業發展。”
中國的阿喀琉斯之踵
在過去幾十年的時間裡，中國製造業蓬勃發展，國際大公司對在華設廠趨之若鶩，製造業
的突起也帶動了中國歷史性的全方位崛起。然而，中國製造業大而不強的問題一直困擾著
中共領導層。
早在2010年，中國製造業增加值第一次超過美國、成為世界第一製造業大國時，時任中國
副總理的李克強就強調，中國通過發揮低成本優勢，逐漸成長為世界製造業大國，“但大
而不強一直是發展中的軟肋，許多關鍵技術、大型成套裝置、核心元器件和重要基礎件都
依賴進口。”
習近平在2015年的一次中共會議上甚至將中國創新能力不強稱為致命的弱點，說：“這是
我國這個經濟大個頭的‘阿喀琉斯之踵’”。
提高中國創新能力是中國在當年推出的《中國製造2025》的核心內容。該戰略稱，建設製
造強國，必須要“突出創新驅動”，而且要“動員全社會力量奮力拚搏”。
儘管中國充分意識到創新是製造業向高端發展的關鍵，但時至今日，中國製造業創新能力
仍然乏善可陳。中國製造業從上個世紀90年代初靠廉價的勞動力生產勞動密集型產品起家
，並在2010年成為製造業第一大國，然而30多年過去了，中國至今仍然是一個主要從事低
端製造業的國家。
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中國廣東東莞的工人為一家美國公司的RiotPWR移動遊戲控製器在生產線上工作。（2021
年12月7日）
中國工程院從2015年起每年都發佈一次製造強國發展指數，該指數根據規模、增加值、質
量、結構等指標將世界製造業強國列為四個陣營，中國只排在第三陣營。這一中國工程技
術界最高的諮詢機構指出，在質量指標裡，中國製造業知名品牌數很少，沒有一個擠上全
球製造業十大品牌。
中國在某些領域、尤其是一些移動業務的大公司近年來似乎頗具創新能力，一些西方科技
公司大公司也會從中國企業那裡尋求創意，但就整個實體製造業來說，還大多處在勞動密
集型的產業鏈低端。
中國全國性綜合類上市證券公司長江證券發佈的《2022年製造業專題研究-中國製造業的
現狀和未來》的報告說，中國在過去20年中已經在向生產中高端的資本品和中間品進行過
渡，但從絕對數量來講，“中國仍然是一個以生產低端商品為主的國家。”
為了突破“卡脖子”關鍵核心技術，中國本星期再傾洪荒之力，決定重組科技部。從1998
年成立至今，科技部已有25年的歷史，期間主導了中國歷史性的科技進步，這次重組將其
很多非核心職能劃分給了農業農村部、發改委等其他部委，提升了科技部在政府體系中的
地位。
更重要的是，重組科技部還意味著科技創新將被置於政府更加嚴密的主導之下。中國國務
院就此提出的改革議案說，此舉意在推動健全“新型舉國體制”，最佳化科技創新“全鏈
條”管理。
高品質發展面臨內外高低多重挑戰
長期以來，中國難以高品質發展、創新能力差，這些最核心的問題被認為是其政治制度的
根本性缺陷，中國的計畫經濟、政府主導一切的模式扼殺創造力。除了這一根本性的問題
以外，近年來美中兩國關係日趨惡化、中國人口結構變化、跨國公司外遷等等也嚴重限制
了中國製造業向高端發展。
人口結構的變化導致中國經濟整體上從業人數減少、勞動成本飆升，其中製造業就業人數
下降趨勢最為顯著。中國國家統計局去年的一項對9萬家規模以上工業企業所做的調查發
現，約44%的企業反映招工難是當前面臨的最大問題。中國國家統計局說，雖然中國的工
業企業營收保持增長，利潤卻有所下降，比上一年下降4.0%。利潤下降的結果之一就是導
致企業減少投入研發，成為向高端過渡的一大障礙。
中國製造業面臨的另一嚴重隱患是跨國公司產業鏈外遷。彭博社最近報導說，為了擺脫對
中國的過分依賴，蘋果手機的最大代工商台灣富士康科技集團計畫投資大約七億美元在印
度建廠。這是跨國公司近年來不斷尋求將產業鏈移出中國、美中脫鉤趨勢的最新一例。
近年來美中關係不斷惡化，殃及中國經濟的方方面面，其中製造業受到的影響尤其嚴重。
到目前為止已經有數百家中國公司遭到美國的各類制裁。繼本月初美國商務部將中國的“
華大基因”和“浪潮”等28家實體列入實體清單之後，星期四（3月9日）財政部又宣佈，
對幫助伊朗製造無人機用於俄烏戰爭的五家中國公司實施制裁。
美國企業研究所高級研究員戴斯蒙德·拉赫曼（Desmond Lachman）對美國之音說，美中
兩國間的緊張關係限制了中國獲得美國高新技術。他說：“如果美國拒絕他們（中國）獲
得某種技術，這會使他們難以更新換代。”
雪城大學(Syracuse University) 經濟系助理教授瑞安·莫納克（Ryan Monarch）說，在
美中關係惡化、兩國商業脫鉤的大背景下，中國製造業要向高端過渡更加困難。他在接受
美國之音採訪時說，兩國的貿易關係目前越來越具敵對性，在這種情況下“改變（中國製
造業）發展戰略非常具有挑戰性。”
習近平最近在中國人大期間強調：“我常說兩個必保，一個是糧食飯碗中國必須端牢，再
一個製造業必須築牢。”他說，缺了哪一項國際市場都保不了中國。
“他（習近平）現在是非常的擔心，跟一兩年前的態度是不太一樣的。”加州大學洛杉磯
分校（UCLA）安德森預測中心經濟學教授俞偉雄說。“就是說我們看一下這幾年的一個發
展，其實2022年是一個轉折點，就是說全面的這些圍堵、限制讓中國經濟科技的發展（讓
習近平）感覺到前所未有的一個壓力。”
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