https://www.cna.com.tw/news/aopl/202303160016.aspx
經費加碼加快 歐盟軍火聯合採購箭在弦上
2023/3/16 07:50
（中央社記者田習如布魯塞爾15日專電）歐洲聯盟史上首次軍火聯合採購即將成形，歐盟
外交及國防事務最高負責人波瑞爾提出20億歐元經費、三路並進模式，目標在20日外長及
防長會議達成會員國共識，以加速支援烏克蘭並補充各國彈藥庫存。
從8日歐盟（European Union）輪值主席國瑞典在首都斯德哥爾摩召開非正式國防部長會
議、15日歐盟會員國常駐代表會議，到下週一（20日）外交及國防部長會議，都為了同一
個焦點議題：如何快速提供烏克蘭彈藥，並透過聯合採購擴大歐洲軍火工業產能、盡速補
充各會員國的彈藥庫。
歐盟對外事務高級代表波瑞爾（Josep Borrell）14日表示，俄烏戰爭是一場極度消耗戰
，在每天用掉大量彈藥之下，未來幾週戰況吃緊，尤其155mm口徑炮彈更是當務之急。
積極推動歐盟聯合採購軍火的愛沙尼亞曾在2月提出估計，俄國每天約消耗2至6萬枚炮彈
，而烏克蘭則力求省吃儉用地每天消耗2000至7000枚炮彈。
波瑞爾提出三路並進的因應方案，首先是把會員國庫存或訂單將到貨的155mm口徑炮彈及
其他所需武器拿出來，再透過「歐洲和平機制」（European Peace Facility）預算抽出
10億歐元（約新台幣324億元）補償這些會員國。
其次是鼓勵會員國聯合下訂單優先購買155mm口徑炮彈，先補充自家庫存並準備中長期支
援烏克蘭，而「歐洲和平機制」將再拿10億歐元出來補償日後援烏的炮彈。此項採購未來
也可經由歐盟防務署（European Defence Agency）籌備中的聯合採購計畫執行。
第3項是快速推升歐洲國防工業的產能，彌補過去30年來流失的生產力。波瑞爾說，相較
於疫情期間歐盟得先注資開發疫苗，成功後才能聯合採購，如今只需要軍火業擴大產能就
好，「但國防工業需要可見度和確定性，才會願意投資（擴充產能）。」
歐盟理事會（European Council）14日同意提高「歐洲和平機制」到2027年為止的預算上
限為79億7900萬歐元（約新台幣2583億元）。去年12月理事會就曾將該上限提高到55億歐
元，等於3個月後再次加碼。
「歐洲和平機制」是目前歐盟軍援烏克蘭的財政管道。根據「斯德哥爾摩國際和平研究所
」（SIPRI）報告，2018至2022年間烏克蘭的武器來源國前3名依序為美國、波蘭、德國。
俄烏戰爭開打的去年顯然占了統計絕大多數，而獲贈的武器大多數是各國庫存二手貨。若
是歐盟會員國就可透過該機制得到補償，去年歐盟共為此支出31億歐元（約新台幣1003億
元）。
這種會員國先給或先買，歐盟事後再給財政補償的間接方式，部分源自長期以來各國以重
大安全利益為由，將國防產業排除在歐盟單一市場規則之外，也不讓歐盟行政機構介入武
器採購。導致歐洲軍火市場非常破碎、缺乏競爭機制，各國也只從自身需求考量。結果從
歐盟整體角度來看，就變成無效率的重複投資或投資不足。
智庫「歐洲改革中心」（Centre for European Reform）曾在2019年的報告指出，經由北
大西洋公約組織（NATO）盤點，歐洲各國才發現防衛能力有不少漏洞，例如戰機無法空對
空加油、缺乏情蒐及偵察等科技，得靠美軍協助才行。
歐盟早在2009年就提出武器聯合採購的構想，希望透過整合來降低成本、提高集體配置互
補性；但直到俄國全面入侵烏克蘭的危機，才帶來改變契機。去年11月歐盟防長會議也同
意，今年到2025年要從各國預估的國防預算總和再增加700億歐元，並提高武器聯合採購
占比從目前的18%到35%。
這個趨勢讓現已供不應求的歐洲軍火產業被長期看好。法國泰雷斯集團（Thales SA）今
年初就宣布將招募1萬2000名員工，股價過去1年來（至15日）上漲17%；法國達梭航空（
Dassault Aviation SA）1年來股價漲32%；德國萊茵金屬（Rheinmetall AG）、瑞典紳寶
集團（SAAB AB）更分別漲了61%、70%。
「歐洲改革中心」前述報告並提到，法國對歐盟武器採購強調要「買歐洲貨」，與瑞典、
波蘭、荷蘭等較傾向美國系統不同。根據法國外交部資訊，法國軍火工業占了全歐25%產
能。
無論向誰買得多，整個國防市場的餅變得更大，軍火業自然分得更多。據「斯德哥爾摩國
際和平研究所」統計，法國和德國分別是過去5年全球武器出口國第3和第5名，想必是未
來歐盟聯合採購的大贏家。（編輯：馮昭）1120316
#歐盟防務署 #波瑞爾 #歐洲