標題:擔心海外華人被變成“第五縱隊”，中共新僑務立法努力引發西方關注
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美國之音(VOA)
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中國當局跨境執法、強迫失蹤、規勸回國讓一些海外華人活在恐懼中 (VOA)
華盛頓 —
繼美國逮捕中國海外秘密警察站人員、重挫中共海外統戰陣線之後，中國政府試圖加大僑
務立法努力，籠絡海外僑胞。專家建議，美國等國家需要提高警惕並採取嚴厲措施，以遏
制中共操控海外華人，施展影響力的勢頭。
4月24日，中國國務院在提請十四屆全國人大常委會第二次會議審議的報告中，建議盡快
制定華僑權益保護法。目前在世界各地居住著超過6000萬華裔中國人，分佈在世界近200
個國家和地區。
報告說，之所以要制定新的華僑權益保護法是因為目前的“僑情呈現出一系列新特點和趨
勢，包括僑胞構成發生深刻變化，經濟科技實力穩步增強；僑胞融入主流社會意識增強，
社會地位逐步提升；僑胞中華民族和文化認同增強，友好力量不斷壯大；海外僑胞和歸僑
僑眷利益訴求多元，為僑服務任務更加繁重等方面。”
中共或將加強籠絡海外華人
人權觀察組織“保護衛士”（Safeguard Defenders ）創始人彼得.達林（Peter Dahlin
）告訴美國之音，目前還不能充分瞭解這項立法提議是僅僅適用於身處中國境內的華人，
還是也適用於身處海外的華人或者中國公民。但是，他說：“我們將對此跟進關注，尤其
是任何中國關於進行海外活動的法律基礎方面的努力。”
國際律師事務所律師哈里斯‧布裡肯（Harris Bricken）的律師、曾在中國廣州擔任美國
領事官員的王安平（Frederic Rocafort）對美國之音表示，不管這項立法將如何定義海
外華人，幾乎可以肯定的是會有相當數量的美國公民屬於這一類別，必須仔細考慮該法律
對美國公民可能產生的影響。
“出於各種原因，這些公民中的一些人可能不想被視為海外華人，但可能別無選擇。 與
此同時，美國需要考慮美國公民會被更緊密地納入中國政府的軌道，以及在某些情況下依
賴中國政府機構提供關鍵支援。”
中國曾在1990年頒布實施的“歸僑僑眷權益保護法”。在2000年也對此作了修正，但是，
這些被認為已不適用於目前的僑情現狀。廣東、福建、上海、湖北等10省市2015年後頒布
實施的華僑權益保護條例，主要立足地方事權，侷限於本省(市)內的華僑權益保護。
王安平認為，僑務工作目前被中國列為優先事項是因為，在某種程度上，加強與華僑的聯
絡是抵消美國等國家對中共日益增長的負面情緒的一種方式。 他說：“在中國，海外華
人可能被認為更容易接受對中共更微妙的看法，然後他們可以將這些看法傳播給與他們有
聯絡的其他國家的聽眾。”
今年1月，中國國家統計局的資料顯示，60年以來中國人口首次出現了負增長。人口負增
長可能意味著適齡勞動力不足，並造成消費者的支出下降，拖累經濟增長，但中國一直不
願放寬移民規定以增加人口。
王安平認為，鼓勵僑民來華定居來幫助應對人口挑戰可能是中共加強僑務立法的另一個原
因。他說：“雖然中國的人口數量下降可能不會達到需要大規模移民的程度，但任何國家
都可以從增加勞動力中獲益。海外華人也可以在增加某些地區的漢族人口發揮作用。”
另外，他說，鼓勵僑民來華投資，也是加速科技發展的一種方式。海外僑民可以為中國的
經濟議程做出積極貢獻。
目前尚不清楚“華僑權益保護法”是否會規定中國政府組織在海外的活動細節。中國國務
院的報告表明，新立法的重點將放在中國境內採取的措施，包括改善僑胞享受公共服務和
創新創業措施的機會。
王安平認為，任何要求隸屬於中國政府或者與政府有關聯的組織在海外開展活動的規定，
都值得關注。“即使表面上是善意的，因為它們可能有助於加深中共在海外的影響力。”
他說。
王安平建議，美國等國家必須保持警惕並仔細監測中國政府打著保護僑民社區的幌子擴大
其海外影響力的企圖。“他們作為中共擁護者的潛力可能是推動海外華人融合的部分原因
。”
民主國家需加大打擊中共海外滲透
美國執法官員4月17日逮捕兩名涉嫌在曼哈頓華埠運作中國警察站的紐約居民，揭示了中
共利用海外華人，侵犯外國主權的冰山一角。
據新華社報導，中國公安部新聞發言人星期三（4月26日）發通報稱，已向美國司法部和
聯邦調查局駐京代表提出嚴正交涉和強烈抗議。
“保護衛士”（Safeguard Defenders）去年9月揭露中國在21國共25座城市秘設首批30個
海外警察站。到了12月，北京在各國設立的這類機構已增至100多個。目前歐美的安全部
門正在展開調查。
德國學者卡斯滕·舍費爾（Carsten Schäfer）去年11月發佈報告指出，中國的華僑政策
目標是將海外華人變成第五縱隊（Fifth column），但也有人拒絕中國政府合作，甚至與
之抗爭。他建議，海外國家必須認真對待習近平領導下的華僑政策變遷，詳細分析和記錄
中國的海外影響力活動和能力。
王安平認為，作為當務之急，外國政府需要查明並關閉未經授權的中國政府前哨基地，並
對聽命於中國政府的人士採取適當行動。
除了警察站，他建議，西方政府應該更廣泛、現實地看待中共的海外觸角並祭出嚴厲措施
。比如，抖音海外版TikTok構成的國家安全和資料隱私威脅， 以及中國當局利用微信作
為加強監視海外華人的工具。他說：“這應該是美國和其他國家政府研究的問題，並採取
適當的反制措施。”
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