標題: 以組織入稟挑戰法改 埋憲政危機
反對派轟國會推進「民主黑暗一天」 促最高法院先廢「惡法」
新聞來源:
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【明報專訊】
以色列史上最右翼政府在國內外反對聲之下推動司法改革，促使國會周一通過首項關鍵的
《基本法》修正案，準備07月30日國會休會前立法。有反對派指周一是「以色列民主黑暗
的一日」；事態可能擴大成憲政危機。儘管總理內塔尼亞胡聲言將放緩改革進程尋求共識
，耶路撒冷的示威活動昨亦轉平靜，但部分組織已向最高法院入稟要求廢除新法。鑑於最
高法院的權限跟新法有衝突，一旦裁決廢法，可引發國家和憲政混亂。
周一中午國會通過撤銷最高法院以「不合理」為由駁回民選官員、議員決定的權力之後，
場外約兩萬示威者有人憤怒，有人哭泣，還有高喊「決不放棄」和「民主」等口號，各地
也出現示威和警民衝突，最少22人被捕。在耶路撒冷，警方以騎警或發射臭鼬水炮，並且
首次使用臭鼬氣驅逐示威者。在特拉維夫，有人駕車衝向堵路示威者，涉蓄意傷人而被拘
留。不過周二早上，示威人群已離開耶路撒冷國會和最高法院一帶道路。另因為耶路撒冷
市政府頒發了清場令，在國會附近公園紥營了數天的示威者也收拾行裝。
總理稱願商折衷案 示威轉平靜
反對立法的非牟利組織「以色列民主研究所」所長普來斯納（Yohanan Plesner）稱，政
府倘完成司法改革立法程序，大概數月後就可「不受監管自由行事」。代表以色列經濟引
擎科技業界領袖、員工的「高科技抗議運動」昨在《國土報》等以色列主要日報賣頭兩版
廣告，其中一版以反白字寫着「以色列民主黑暗的一日」。以色列醫生、實習醫生昨發動
24小時罷工抗議法改。
以色列律師協會、以色列人權監察組織「以色列優質政府運動」已向最高法院入稟要求廢
除新法，這一舉動引發憲政危機憂慮。耶路撒冷希伯來大學法律教授尚伊（Yuval Shany
）認為，最高法院不大可能廢除新法，因為涉及的是準憲法《基本法》。不過他覺得，法
官將考慮新法怎樣運作，或許提出箇中缺點。內塔尼亞胡周一發表講話，堅稱新法有利政
府執行符合大多數國民決定的政策。不過他願意恢復與反對派的談判，謀求國會復會後的
11月，取得各方同意的折衷協議。
目前的以色列執政聯盟是歷史上最右翼聯盟，由宗教保守派、殖民活動人士和極端民族主
義者組成。他們希望確立政策吞併約旦河西岸巴勒斯坦人土地，豁免極端正統猶太教徒服
役等，惟這些訴求常受最高法院阻撓。
以色列基本靠司法系統監管政府及由執政黨控制的國會，這次內塔尼亞胡政府推動的司法
改革引發令國家更向右傾的憂慮，政治以外更有經濟和國安隱憂。由今年1月，法改風波
已觸發外資撤離、匯價下挫，最大工會又醞釀罷工等；周二特拉維夫股市繼續下跌。有示
威領袖稱愈來愈多後備役軍人拒絕向政府報到執行職務，一些前將領警告會危害國安。
（路透社、彭博社、紐約時報、華盛頓郵報、BBC）
以色列司法改革知多點
執政聯盟擬推什麼樣的司法改革？
重點在通過《基本法：司法》修正案5削弱最高法院對立法、行政部門所作決定的權力。
內容包括：
1.讓國會全院120席能以簡單多數（即61席）推翻最高法院的裁決；
2.褫奪最高法院覆核《基本法》合法性的權力；
3.改變司法機構遴選委員會的組成：使其大部分成員由政府任命，擴大政府任命法官話事
權。
為什麼想推司法改革？
最高法院近30年間廢除過22項國會制定法律，也曾多次駁回總理對官員任命等決定。民族
主義、猶太原敎旨主義等右翼人士認為最高法院偏幫巴勒斯坦人、阻撓殖民，他們批評最
高法院權力過大，亦指法官不比民選官員具認受性，審事時所援引的「合理」原則卻又傾
向主觀、隨意。
另外，總統內塔尼亞胡涉及多宗貪污案，批評者指他可藉司法改革撤換總檢察官、中止涉
及個人的官司。他亦有順應極右盟友的要求向最高法院開刀，以換取支持之嫌。
實施司法改革有何問題？
以色列立國以來沒有《憲法》，只有12部《基本法》權充憲法，並仰賴最高法院監督政府
和國會。司法改革一旦落實，勢將限制司法體制對政府和國會的監督。內塔尼亞胡領導的
以色列史上最右政府，可能肆無忌憚吞併約旦河西岸巴人地區、推翻支持性小眾的法律等
。
事態可能發展？
執政聯盟可恢復最高法院早前以「合理」原則駁回的政府和國會決定，包括重新任命身涉
逃稅罪的極端正統猶太教政黨沙斯黨（Shas）主席德里（Aryeh Deli）為內政及衛生部長
，重推豁免極端正統派猶太教男子兵役、擴張巴人地區殖民等法案。抗議改革的示威行勤
蔣使以色列繼續動盪，影響經濟社會，損害國家形象。
以色列最高法院簡介
最高法院由15名法官及兩名司法常務官組成。最高法院可審理終極上訴、對各政府機關的
任何入稟聆訊，包括選舉合法性；院長是司法系統首長。全體最高法院法官任期至70歲退
休，又或因死亡、被紀律裁決而被換。
全國法官皆由「司法機構遴選委員會」九名成員員決定提名、擢升、罷免，惟右派政客批
評司法法律界佔了五席，形同「自己選自己」。新推的司法改革計劃，遴選將由執政聯盟
、政府官員決定所有任命，但待國會通過落實。
資科來源：衛報、紐約時報、CNN
國內撕裂衝擊外交 內塔尼亞胡被指「慘勝」
以色列國會周一在抗議聲中通過總理內塔尼亞胡推動的司法改革第一部分，加深社會撕裂
，甚至可能影響與美國關係，將國家推向十字路口。有人形容內塔尼亞胡這次是「慘勝」
。
法案通過，令以色列進入未知的境地。在國內，它讓社會過半人想知道他們的國家（由內
塔尼亞胡領導的宗教保守聯盟和極端民族主義者控制），是否將變成宗教獨裁國家。以色
列作家和人類史專家哈拉利（Yuval Noah Harari）說：「這可能是以色列民主的末日」
。
初創企業撤業務 股匯受挫
社會和經濟動盪的擔憂也籠罩以色列。大規模示威在全國各地爆發，勞工領袖警告將發動
大罷工。以色列非牟利組織Start-Up Nation Central 周日發布有關司法改革對經濟影響
的調查，發現近70%的以色列初創企業已採取行動，將部分業務搬遷到境外。
對巴勒斯坦人來說，法改法案讓人擔心以色列在西岸更加肆無忌憚地興建猶太殖民區（以
色列最高法院曾在某些情况下反對這一點）。對以色列的阿拉伯少數族裔來說，該法案似
乎預示一個危險新時代，擔心被以色列施加更多限制。
民主「變質」 與美關係添變數
在國外，法案也使以色列與美國的未來關係變得更加複雜。華盛頓每年向以色列提供近40
億美元（約312億港元）的軍事援助，但是新法律引發美國總統拜登擔憂。法案通過前，
兩名美國前駐以色列大使建議過一件從前難以想像的事情：終止美國對以色列的軍事援助
。前美國外交官和以巴衝突調解人米勒（Aaron David Miller）說，自艾森豪威爾總統以
來，美國領導人一直與以色列總理在中東問題上有分歧，但這次不同，因為它不在於外交
政策，而是關乎以色列的本質，法改法案削弱了「兩個志同道合民主國家同盟」的看法。
對於以色列通過法改條款，內塔尼亞胡傳記作家普費弗（Anshel Pfeffer）說：「我認為
這是慘勝」，「以色列建立的所有基礎，包括內塔尼亞胡自己的政府，都已經被剛發生的
事情削弱了」。
（紐約時報、路透社）
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引起大規模抗議和分裂：有關以色列司法改革的七個問答
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作者：穆罕默德·穆辛·瓦塔德（半島電視台）
24日週一，以色列議會通過了一項法律，廢除了限制最高法院權力的“不合理藉口”，這
是對“司法和立法”基本法的科學修正。
來自政府聯盟的64 名議會成員投票支持該法律，缺席投票的反對派集團沒有投票。這表
明總統艾薩克·赫爾佐格終止了本雅明·內塔尼亞胡政府和“擁有未來”黨主席亞伊爾·
拉皮德為首的反對派集團之間的任何調解嘗試。
在此背景下，人們針對政治地圖議程上的熱點問題及其對以色列形象和身份以及以色列社
會內部關係的影響和反響提出了一系列問題。
與此同時，人們還質疑在2022年1月最高法院決定取消沙斯黨領導人阿里耶·德里的任命
後新立法對其未來有何影響，他希望重返政府部長崗位，以及對內塔尼亞胡腐敗指控審判
有何影響。
廢除“不合理藉口”的立法意味著什麼？
在以色列，沒有明確的法律界定最高法院審查和監督政府決定的範圍和方法。最高法院成
立75年來的判決，明確了行政法干預的規則和基礎。
過去，總理和政府部長的決定及其權力由最高法院分三個階段審查，即他們是否按照權力
行事，決定是否以適當和透明的程序被接受，政府的權力和決定是否依法、誠信和適宜地
行使，堅持平等和尊重人權的價值觀。
減少最高法院的權力意味著什麼及其對政府路線和政策的影響？
既然這項立法已經通過，《新消息報》網站司法事務記者托瓦·齊姆科伊（Tova Tsimkoy
）表示：最高法院絕不會討論針對總理、部長和民選官員提出的“合理性”請願書。
然而，最高法院仍將能夠繼續審查政府和部委的決定，但無任何權力推翻它們。
這將徹底減少對政府、總理和部長的行動和決定的法律批評，同時有關政府任命或解僱公
職的決定將不會進入最高法院討論。
因此，公眾將無法知道某個人為何被聘用或被解僱。
最高法院能否宣告“不合理藉口”法規無效？
僅從理論上來說，如果最高法院認定某項法律構成濫用法律的執行權（政府），則理論上
可以宣告該法律無效。眾所周知，在議會中佔多數的政府聯盟制定基本法律。
不過，這種可能性仍然只是理論上的和紙面上的。原因是取消“不合理藉口”的法律立法
已獲得聯合政府批准，作為基本法“司法與立法”的修正案，因此最高法院推翻的可能性
較低。
到目前為止，前司法部長吉迪恩·薩爾表示：“最高法院尊重議會的尊嚴和威望，並沒有
宣布任何已頒布的基本法無效這使反對黨集團面臨巨大挑戰，要對抗和阻撓由司法部長亞
里夫·萊文領導的政府修改司法制度的計劃。”
立法對政府聯盟的凝聚力有何影響？
這項立法不僅將有助於內塔尼亞胡政府的穩定及其組成部分之間的凝聚力與和諧，也為德
里再次重返政府舞台鋪平了道路。最重要的是，所有修正案都會對內塔尼亞胡的審判進程
和對檢察院的批評產生影響，檢察院可能會撤回一些與腐敗和失信有關的起訴書條款。
內塔尼亞胡不能放棄司法改革計劃，因為他面臨著來自司法部長的黨內壓力，以及政府聯
盟夥伴伊塔馬爾·本-格維爾領導的猶太力量黨和比撒列·斯莫特里赫領導的“宗教猶太
復國主義”聯盟的敲詐勒索。
他們都威脅稱，如果內塔尼亞胡同意任何需要暫停旨在修改司法系統的立法的諒解，他們
將解散並推翻政府。
因此，並且為了維持政府的持久和穩定，內塔尼亞胡將再次任命德里為部長，最高法院將
無法以“合理性”為由推翻這一任命。然而，法官將能夠以其他理由取消任命，正如在他
的案件中在他因腐敗指控被定罪後採用所謂的“司法沉默因素”所發生的那樣。
法律是否為“不合理藉口”鋪平了道路？重返職位的方法是什麼？
2022年1月，最高法院的3名法官裁定，由於德里向治安法院承諾退出政治生活多年，作為
認罪協議和與他達成認罪協議的一部分，並撤銷他當時擔任內政部長的任命。因此，他不
能向最高法院主張他有權重返政府高級部長一職。
然而，由於該法律的頒布以及政府打算繼續其司法改革計劃，最高法院院長埃絲特·哈尤
特法官有可能會決定討論德里重返政府的問題，法官陣容擴大至11名。
在此背景下，“隱性”政治將會產生影響，因為核心問題是政治司法關係，政府司法改革
方案圍繞政治司法關係展開。因此，據《新消息報》司法事務記者估計，從某種意義上說
，預計大多數法官都不會干預這一任命。
右翼對“不合理藉口”和最高法院有何批評？
多年來，右翼政客、右翼政黨和宗教黨派一直聲稱，15名並非由廣大民眾選舉產生的最高
法院法官自行決定政府決策是否合理。
因此，憑藉廣泛的權力和利用“不合理藉口”，最高法院能夠取代政府的估計和決定，限
制執政聯盟的權力，並剝奪其從以色列大多數選民那裡獲得的權力和授權。
反對黨對於通過修正案的立場以及打算採取的步驟是什麼？
反對黨集團一致反對針對最高法院的法律以及旨在削弱司法機構和破壞“猶太民主”的立
法和修正案形式。以未來黨領袖（拉皮德）和本尼·甘茨為首的民族陣營黨為代表的反對
派領導人宣布繼續抗議，直到內塔尼亞胡被迫坐到談判桌前就修正案達成諒解。
司法修正案對政治和社會有何影響？
以色列歷史學家尤瓦爾·諾亞·赫拉利預計抗議活動範圍將會擴大，並警告內塔尼亞胡規
避反對派及其試圖規避影響以色列社會各階層的民眾和群眾運動的後果。
他認為，反對派陣營面臨著真正的考驗，他們需要繼續抗議，不能妥協於內塔尼亞胡以“
團結人民、和解、防止社會裂痕擴大”為藉口提出的前後矛盾的提議和建議。
赫拉利認為，本屆政府決心繼續進行司法修正案，內塔尼亞胡的言論只是鎮壓和遏制抗議
活動的麻醉針。據他估計，抗議活動有可能會擴大並達到叛亂和公民不服從的程度。