標題: G20峰會今揭幕 印度望演全球南方領袖
前大使：新德里共享弱勢國關切 盼領袖聲明盡量反映
新聞來源:
https://is.gd/AXftWJ
【明報專訊】
二十國集團（G20）峰會今日（9日）起一連兩日在印度首都新德里舉行，這屆焦點很大程
度落在東道主印度身上。印度自去年12月成為G20 輪任主席國後，即高調展開外交工作，
尤其強調新德里作為「全球南方」的領袖，要趁峰會傳達該字眼所指涉的新興、發展中和
不發達國家（這些國家大多位於南半球，故得名）的聲音，被視為尋求進一步提高近年本
已上升的國際地位。現於當地知名學府主管G20 研究的印度前駐法國和巴林大使庫馬爾接
受本報專訪時表示，印度向來有為弱勢國家發聲的歷史，強調新德里共享全球南方國家的
關切，盼望峰會領袖聲明最終會將其盡量反映出來。
明報記者 周宏量
每屆G20主席國在任內嘗試在外交上發揮較活躍角色十分常見。以去年為例，印尼總統佐
科便曾親赴莫斯科和基輔協助斡旋俄烏戰事。然而，印度過去9個月在外交上的積極性和
投入之大，則甚為罕見。印度總理莫迪顯然視G20峰會為難得的外交良機，盼藉此提升印
度在國際事務上的地位，其推動外交的關鍵詞正是「全球南方」（Global South）。在印
度接任G20輪任主席國前一日，莫迪已投書國內報章，預告他對G20議程的願景，他寫道：
「我們會透過諮詢不止G20的伙伴，還有聲音往往未獲聽見的全球南方同路人，來形塑G20
的優先事項。」
印度外交投入大 主席國罕見
莫迪政府其後付諸實行，今年1月中旬主辦「全球南方之聲峰會」，邀請125國的代表以視
像形式開會，收集和交流全球南方國家的訴求。到今年五月的廣島七國集團（G7）峰會，
烏克蘭總統澤連斯基突然獲安排造訪，得以有機會游說傾向對烏戰置身事外的全球南方領
袖，莫迪同意會見成為一大焦點。莫迪在G7峰會前接受《日經亞洲》專訪，表明要在峰會
上傳達全球南方的聲音。
莫迪在G7峰會後轉往巴布亞新幾內亞，主持「印度—太平洋島國合作峰會」（FIPIC），
被視為進一步展示印度重視全球南方聲音的形象。東道主巴新總理馬拉佩甚至公開表示，
太平洋島國視印度為全球南方的領袖，呼籲莫迪在全球舞台為他們發聲。
連場外交騷 宣傳全球南方概念
經歷連場「外交大戲」，印度提倡的「全球南方」概念已在西方輿論全面發酵，成為今屆
G20峰會的一大焦點。莫迪和外長蘇傑生近日接受印度傳媒訪問時，重申引入全球南方聲
音的歷史意義。蘇傑生強調，未曾有G20主席國試過邀請架構外的發展中國家訴說關切，
印度會將那些意見去蕪存菁後提交到G20。參考印度此前表態，重點議題料包括氣候變化
、窮國債務負擔、數碼轉型、通脹飈升和糧食及能源安全等。莫迪則表示，印度也是發展
中國家一員，「我們明白它們（其他全球南方國家）的抱負」——在其推動下，非洲聯盟
料將升格為等同歐盟的正式成員，待下屆峰會正式實行。
曾任印度駐法國和巴林大使的金德爾全球大學（JGU）學者庫馬爾（Mohan Kumar）向本報
表示，印度一直想成為「未獲充分代表、處於弱勢者——也可以說是不被看好（的國家）
發聲」，就像以往為不結盟運動和七十七國集團（G77，發展中國家組成的經濟組織）提
供領導力，到了更近期，印度更想在政治和經濟上激發「全球南方」。
「共享技能資源 實踐天下一家」
庫馬爾承認，印度這樣做「無疑有為自身及其地位爭取支持的考慮」，惟本身也有身體力
行，跟全球南方國家共享許多知識技能、必要資源以至更近期的「儉樸創新」——例如是
即時支付平台「統一支付接口」（UPI）、附有生物辨識的身份證系統Aadhaar以及用於推
廣疫苗接種的「戰疫」（COWIN）平台。他指這正是印度對其G20主席國格言「天下一家」
（Vasudhaiva Kutumbakam）的實踐。
庫馬爾認為，上述「全球南方之聲峰會」是印度的高明一着，如能在G20內部明確傳達全
球南方國家的貢獻、優先事項和關切，「會是了不起的成就」。他盼望峰會領袖聲明會反
映「大部分——如果不是全部」全球南方的關切。
話你知：佔全球GDP 85% 金融海嘯後辦峰會
G20現時由美國、中國、俄羅斯、印度、日本、韓國、印尼、英國、法國、德國、意大利
、加拿大、澳洲、巴西、阿根廷、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和土耳其合共19個國家加上
歐盟所組成，在1999年成立時是為了應付亞洲金融危機，到2008年金融海嘯後由美國倡議
每年舉行峰會，每年輪換主席國，印度去年12月起接替印尼上任，今年12月將交棒巴西。
目前成員代表了全球經濟總額的約85%、全球貿易量的逾75%和全球人口的約67%，上述數
字勢隨非盟下屆升格進一步上升。
邀9嘉賓國3組織與會
G20峰會通常固定邀請聯合國、國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行等國際組織參與，而
印度作為今屆主席國，額外邀請了新加坡、尼日利亞、阿聯酋等9個嘉賓國，以及亞洲開
發銀行（ADB）等3個嘉賓組織與會。今屆峰會將在7月才完成大翻新的麥丹會議展覽中心
（Pragati Maidan）舉行。
庫馬爾：中國晉身大國與美相爭 不能兼屬全球南方
「也許是G20史上首次，三巨頭是屬於發展中世界——印尼、印度和巴西（記者按：正是
去、今和下屆的G20主席國）。在全球地緣政治引發緊張局勢升溫的關鍵時刻，這三巨頭
有力傳達發展中世界的聲音。」莫迪在G20峰會前的印媒專訪，並沒有將全球第二大經濟
體中國列為發展中世界的巨頭，也許間接透露了新德里不承認中國是「全球南方」一員的
私下看法。這點跟中國官方定位明顯大相逕庭。印度退休外交官庫馬爾向本報表示，以中
國目前經濟表現看，「中國根本不屬於全球南方」，而是跟美國爭逐全球第一的大國，兩
種身分不可兼容。
中方質疑西方離間與發展國關係
中國向來強調「中國永遠是發展中國家的一員」，國家主席習近平本月才在金磚國家峰會
上說：「中國始終同發展中國家同呼吸、共命運，過去是、現在是、將來也永遠是發展中
國家的一員！」中方官媒更質疑，「全球南方」概念被熱炒，是美國和西方的「離間計」
，人民網8月一篇署名評論便表示：「中國一直以來就是『全球南方』大家庭的一員，美
西方熱炒『全球南方』離間不了中國與新興市場和發展中國家的關係。」
然而，「全球南方」概念的重要推手印度，似乎不贊同中國的這個地位。莫迪政府今年1
月舉行全球南方國家之聲峰會，中國未有參與，當時便惹來故意排除北京的爭議。事實上
，巴西和印尼等身兼G20成員國的全球南方國家也無份與會。先後以大使身分派駐巴林和
法國、現於印度金德爾全球大學任教並在年初出任「金德爾全球G20研究中心」創始主任
的庫馬爾表示，中國和巴西未獲邀，正是因為它們也是G20成員國，故新德里「毋須尋求
他們的觀點」。然而，他明確表示巴西和中國情况不同。他形容巴西是印度的重要全球南
方伙伴，不相信兩國在全球南方的問題上存在任何競爭，「中國則完全是另一回事」。
「全球南方國視中國為大型借款國」
「坦白說，以中國目前的國民生產總值（GDP）、人均收入和消除極端貧窮的事實（中方
自身說法）來看，中國根本不屬於全球南方。」庫馬爾解釋，中國的經濟規模和狀况已不
符合全球南方國家的定義。習近平前年2月宣布，中國在脫貧攻堅戰中，取得了「全面勝
利」。
庫馬爾甚至質疑其他全球南方國家也不認同中國官方立場，他說：「全球南方國家也許視
中國為大型借款國、重要債權人和主要項目援助提供者，甚至在部分國家屬戰略伙伴，但
是我高度懷疑全球南方國家會視中國為全球南方的領袖。這是因為它們知道中國已經成為
大國（great power），正跟美國競爭全球第一的頭銜。中國不能既是大國，又是全球南
方的成員或領袖，這是無法解決的矛盾。」
習不親身出席惹揣測 印外長否認涉中印關係
這次峰會的另一焦點，在於中國國家主席習近平接任國家主席10年來首度非因新冠疫情而
缺席，由國務院總理李強代表出席，惹來西方和印度輿論熱議，關注是否牽涉中美和中印
關係。印度外長蘇傑生否認習缺席跟該國有關，而印度前駐法國和巴林大使庫馬爾也向本
報表示，習缺席應關乎中美關係多於中印關係，也不會影響到峰會具體成果。
習近平2013年上任國家主席後，只有在新冠疫情暫停外訪期間未有親身出席G20峰會——
2020年峰會線上進行，習近平以視像形式發表講話，而2021年峰會則由時任外長王毅作為
習近平特別代表出席，但習仍有以視像方式開會。翻查紀錄，G20峰會2008年首次召開，
直至2012年的每一屆峰會，中方都是由時任國家主席胡錦濤出席。按外交部周一（4日）
公布，李強是以國務院總理身分出席，聲明未提到他是習近平的特別代表。換言之，這是
北京首次並非由國家主席或其代表與會，但未知峰會期間習會否作視像發言。
中美元首會面成空 拜登稱失望
中方這項決定隨即引起外界諸多揣測，尤其是北京跟華府和新德里的關係。儘管俄羅斯總
統普京這次也缺席，改由外長拉夫羅夫代表出席，惟這涉及俄軍侵烏的背景——去年雅加
達峰會普京也由拉夫羅夫代行。
習的缺席意味着他和美國總統拜登這次不可能舉行會面，拜登隨後表示感到「失望」，但
是堅稱仍將跟習會晤，外界估計要等到11月三藩市亞太經合組織（APEC）峰會，才可能成
事。另一方面，中國和印度近年關係轉趨惡劣，而習近平8月底到南非約翰內斯堡金磚國
家峰會期間，也只有「應約同印度總理莫迪交談」（外交部說法），而非正式會談。
《金融時報》指，一些印度觀察家確信，中方是在中印就邊境問題摩擦之際有心破壞印度
的表演舞台。白宮國安顧問蘇利文被問到中印緊張會否蓋過峰會時稱，這取決於中國，而
中方確有「扮演攪局者角色」的可用選項。
惟印度外長蘇傑生周三接受該國ANI通訊社訪問時，否認普京和習近平不亮相會令今屆G20
峰會蒙上陰影。蘇傑生指出，從G20的歷史看，個別總統或總理因不同理由選擇不出席，
其實不時發生，而其國家的立場在這情况下顯然會由其代表所反映。他認為觀乎外長會議
的商討，各方對達成最終協議文件皆非常認真，而且峰會商討的議題都經歷8、9個月的醞
釀期，由不同層級的部長或官員嘗試推進，峰會就是最高潮。蘇傑生否認中俄跟印度有齟
齬，不認為兩國元首缺席跟印度有何關係。
印前外交官：缺席更關乎中美關係
印度前駐法國和巴林大使庫馬爾則向本報稱，他認為習近平的缺席「不會為峰會具體結果
造成分別」。他又表示：「他（習近平）的缺席是關乎地緣政治和中美關係多於中印關係
。很難避免予人中國在金磚國家和上合組織等論壇會比在G20更感自在的印象，在G20、尤
其是新德里（峰會），中國很可能在支持俄羅斯、債務議題等事項受到質疑，因此它可能
覺得保持距離是更為便捷。（中國）國內的經濟逆風也可能是其一理由。」
印度前大使庫馬爾專訪原文
印度前駐法國和巴林大使庫馬爾（Mohan Kumar）本月初接受本報電郵專訪，以下是完整
問答內容。
問：印度希望作為全球南方國家的領袖，發揮怎樣的角色或施展怎樣的影響呢？這種角色
會如何提升印度在全球政治的地位？
答：印度一直想為未獲充分代表、處於弱勢者——也可以說是不被看好（的國家）發聲。
印度以往為不結盟運動和七十七國集團（G77）（記者按：由134個發展中國家組成的經濟
組織，得名自創始時有77個成員國）提供領導力。到了更近期，印度更想在政治和經濟上
激發「全球南方」。印度這樣做無疑有為自身及其地位爭取支持的考慮，惟印度也真的做
了許多共享知識技能、必要資源（目前來說是有限的）和更近期的「儉樸創新」——例如
是統一支付接口（UPI）（記者按：一款即時支付平台）、Aadhaar（記者按：政府設立的
身份證系統，附有生物辨識）和「戰疫」（COWIN）平台（用於疫苗接種）。因此，印度
確透過跟全球南方國家分享，身體力行實踐自身宣揚的「天下一家」（Vasudhaiva Kutu-
mbakam）（記者按：印度作為主席國提出的今屆G20峰會格言）理念。
問：即將舉行的G20峰會對印度外交政策有多重要？新德里想在G20峰會上為全球南方國家
傳達什麼信息？印度可以如何向西方伙伴施加影響力？
答：我認為印度這邊在今年1月舉行了「全球南方之聲峰會」是高明一着，（峰會）有約
125個屬於全球南方的國家以視像形式參與。承擔起這些國家的貢獻、優先事項和關切，
並在G20內部將其明確表達，會是了不起的成就。盼望最終的新德里領袖聲明會反映大部
分——如果不是全部——全球南方的關切，那些（關切）是印度所全面共享。印度身為北
方（記者按：指發達國）和南方的「橋樑」，提出在G20之類的論壇上這樣做。
問：以北京和巴西利亞缺席今年較早前（由印度發起和主辦的）全球南方國家之聲峰會為
例，印度是否視巴西和中國為全球南方領導地位的競爭者？也許像你所說，印度不接受中
國是發展中國家（記者按：庫馬爾早前網絡視像形式在亞洲協會香港中心活動發言時發表
類似說法），然而其他全球南方國家或者會認同（中國的發展中國家地位）。贏得全球南
方領導地位會為印度帶來什麼優勢？
答：中國和巴西未獲邀請到全球南方國家之聲峰會，是因為它們本身是G20的一部分，故
無須尋求他們的觀點。巴西是印度的重要全球南方伙伴，我不相信在這問題上印度和巴西
存在任何競爭。中國則完全是另一回事。坦白說，以中國目前的國民生產總值（GDP）、
人均收入和消除極端貧窮的事實（中方聲稱）（記者按：2021年2月25日，中國國家主席
習近平宣布，中國的脫貧攻堅戰取得了「全面勝利」）來看，中國根本「不」屬於全球南
方。全球南方國家也許視中國為大型借款國、重要債權人和主要項目援助提供者，甚至在
部分國家屬戰略伙伴，但我高度懷疑全球南方國家會視中國為全球南方的領袖。這是因為
它們知道中國已成為大國，正跟美國競爭全球第一的頭銜。中國不能既是大國，又是全球
南方的成員或領袖，這是無法解決的矛盾。
問：印度如何看待自身在金磚國家（BRICS）的位置，又或金磚國家在全球事務的地緣政
治角色？在金磚國家擴容下，新德里可怎樣如你所說般維持它作為「非西方」而非「反西
方」的集團呢？（記者按：同樣是亞洲協會香港中心活動的發言）
答：印度參與金磚國家、俄印中機制（RIC）和上海合作組織（SCO），是其獨立外交政策
、實踐戰略自主及渴望多極世界的一部分。在這意義上，印度歡迎金磚國家擴容。尤其是
俄羅斯、也許還有中國，可能想看到金磚國家成為反西方小集團，但印度不這樣想，因為
它視金磚國家為促進多極世界的非西方小集團。那方面正是未來擴容後的金磚國家管控問
題上的挑戰所在。
問：在出席約翰內斯堡金磚國家峰會後，中國國家主席習近平不會出席新德里的G20峰會
。這是否中方就雙邊關係轉差向印度發出的信息？這會如何影響G20峰會的地位和成果？
答：這不會為峰會具體結果造成分別。他（習近平）的缺席是關乎地緣政治和中美關係多
於中印關係。很難避免予人中國在金磚國家和上合組織等論壇會比在G20更感自在的印象
，在G20、尤其是新德里（峰會），中國很可能在支持俄羅斯、債務議題等事項受到質疑
，因此它可能覺得保持距離是更為便捷。（中國）國內的經濟逆風也可能是其一理由。
───────────────────────────────────────
G20擬「升正」非盟 印度極力促成 下屆級別看齊歐盟
https://is.gd/jJ4nN3
【明報專訊】
彭博社引述知情人士透露，二十國集團（G20）同意給予非洲聯盟（非盟）完整常任成員
組織的地位，並表示預計將在本月9日至10日新德里峰會召開時宣布這個決定，並在下一
任主席國巴西的任期年內生效，屆時非盟在組織內的級別將等同歐盟。今屆主席國印度有
份極力促成非盟升格，總理莫迪早前甚至寫信予其他成員國游說。中國外交部發言人昨強
調，中方是第一個明確支持非盟加入G20的國家。
匿名消息人士表示，G20內部沒有人反對讓非盟加入，擁有55個成員國的非聯將會獲得與
歐盟相同的常任成員組織地位——G20目前是由美、中、俄、印等共19個國家聯同歐盟所
組成。非盟目前只被列為「受邀國際組織」， 升格後將會讓非洲國家在氣候變化和新興
市場債務等全球問題上，擁有更強發言權。然而，升格據報不會在印度的主席國任期內完
成，意味着G20今年12月前還不會變成「G21」。
升格後發言權增 料年內不會變G21
非洲第二大經濟體南非的總統發言人表示要等到有正式公布或峰會結束才會評論，但該國
外交部發言人對有關報道表示歡迎：「歐盟也是（G20）成員，我們游說並支持這舉措（
非盟升格）。」
這次升格計劃的背後，跟印度的積極推動息息相關。印度總理莫迪多次表示應讓非盟正式
加入G20，今年6月更致函G20其他成員國領導人，提議在新德里峰會上給予非盟正式的常
任成員國地位。莫迪周四 ( 7日 ) 投書印度和國際社會報章，他寫道：「作為主辦國，
我們會致力彌合分歧、打破障礙並播下合作種子。非洲國家不僅參與有史以來最大規模的
會議，而且我們還推動非盟成為G20的常任理事國。」
華外交部：中方首國撐非盟入G20
不過，許多國家也早有表態。中國外交部發言人毛寧昨日在記者會表示，中國是第一個明
確表態支持非盟加入G20的國家，在不久前舉行的中非領導人對話會上，國家主席習近平
再次強調，中方將積極推動非盟成為G20成員。她強調中方支持非盟在全球治理中發揮更
大的作用。德國總理朔爾茨5月初訪問埃塞俄比亞的非盟總部時，也有表態大力支持非盟
成為G20常任成員國。
(彭博社、路透社)
───────────────────────────────────────
美擬在G20宣布海陸基建 抗一帶一路
https://news.ltn.com.tw/news/world/paper/1603867
自由時報 編譯林家宇／綜合報導
建鐵路 連接波斯灣國家
抗衡中國以一帶一路擴張對中東地區影響力，美國、印度、沙烏地阿拉伯等國擬於G20峰
會期間宣布重大基建協議，建造連接波斯灣與南亞的鐵路、港口貿易通道。
建海港 透過海路與印度連結
美國新聞網站Axios報導，兩名知情人士透露，這項聯合建設計畫會在九日宣布，目標是
建立連接波斯灣與阿拉伯國家的鐵路，並透過海路與印度連結，除了上述三國外，阿拉伯
聯合大公國及部分歐洲國家也參與其中。一名美國官員提到，協商中事宜若在接下來兩天
定案，參與國領袖將簽署合作備忘錄，且有朝一日以色列和沙國關係正常化，前者也可能
加入計畫，屆時就能透過以色列海港將範圍延伸至歐洲。
與印度沙國阿聯及歐洲合作
彭博指出，中國藉一帶一路倡議推升與中東國家關係，包括今年初扮演沙國與伊朗調解人
的角色；沙國和阿聯兩大美國中東盟友近年與中國交好。兩國也在上月舉行的金磚國家（
BRICS）峰會中加入成為會員。
路透分析，這項計畫是美國總統拜登在G20彰顯華盛頓是一個可供選擇的夥伴，以及開發
中國家投資者的立場，藉此對抗中國一帶一路影響力。撇除政治因素，美方也期盼這項基
建計畫能減少運輸時間、花費，讓貿易更快速便宜。
印度總理莫迪也將藉主辦G20峰會進一步深化與拜登交流，兩人會進行雙邊會談。專家認
為，莫迪可能會想看到拜登政府對印度洋地區投注更多注意力，認為印度的擔憂在於美國
過度關切台灣、南海、東海和太平洋島嶼。
另外，在G20峰會準備期間，英國控訴中國阻擋處理氣候變遷措施，以及拒絕譴責俄羅斯
侵略烏克蘭。首相蘇納克提到，由於中國對這兩項議題的阻擋，G20還未敲定聯合聲明。
美批中把氣候議題當人質
不僅如此，中國在峰會籌備期間提出以半導體科技幫助新興經濟體朝乾淨能源轉型的構想
。美國國安顧問蘇利文向記者形容，中國這是把氣候議題拿來當作處理自身首要問題的「
人質」，強調「氣候危機不應做為操作籌碼」，「中國把氣候問題與美國在其他領域的行
動連結，這不是我們在玩的把戲，對G20來說也是如此」。