標題: COP29：第二份草稿推出2500億美元援款遭抗議
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第29屆氣候峰會按計畫應該在11月22日結束，不過，會議主席國已經通告各方做好延遲的
準備，其原因是南北兩大陣營尚未就峰會的主題，也就是在今後幾年內發達國家應該為發
展中國家提供的融資金額達成一致。21日推出的協議文本並未提出具體的金額，22日推出
的第二份草案提出的援助金額為2500億美元。而按照聯合國的評估，今後發達國家應該提
供的援助金額應該在每年一萬億，目前這一援助金額的數字為1160億美元，對主要出資國
歐盟來說，一萬億的數額是令人難以接受的，尤其是在美國即將缺席的背景下。法新社發
自峰會現場的報道指出，21日傍晚，記者觀察到巴西、歐洲、美國和中國代表團以及峰會
輪值主席國阿塞拜疆代表團的辦公室官員來來往往十分熱鬧。南北兩大陣營是否有可能各
自做出讓步，達成一致？最終的金額會是多少？
作者：楊眉（法廣）
峰會主席國提出的第二份協議草案隨即遭到發展中國家的強烈反對，最大的發展中國家聯
盟最新提出的要求是發達國家必須每年至少提供 5000 億美元。歐盟在重申希望繼續承擔
自己的責任，繼續發揮領軍作用的同時，也不斷呼籲擴大提供融資國的範圍，要求中國，
沙特阿拉伯以及韓國等擁有經濟實力的國家加入融資國行列。對此，中國的立場依然一如
既往，中國政府畫出的紅線就是不希望承擔任何財政義務。因為1992年通過的聯合國氣候
變化框架協議明確規定，氣候融資的責任在於發達國家。
發達國際應該調整化石燃料補貼的方向
首先是關於融資議題，昨天周四下午，非洲國家聯盟、巴巴多斯、哥倫比亞、洪都拉斯和
巴拿馬等國的共同發表了一份聯合聲明， 聲明強調發達國家應該採取創新的策略，例如
調整化石燃料補貼的方向。確實，正如本台此前所介紹的那樣，發達國家每年提供的化石
燃料補貼就超過數萬億美元。
哥倫比亞環境部長蘇珊娜-穆罕默德（Susana Muhamad）隨後提出了一份融資 “路線圖”
，指出從現在到巴西第三十屆締約方大會期間，可以就如何 “彌補（資金）缺口 ”開展
工作。該路線圖將如何在實踐中發揮作用目前尚不明朗。不過，巴拿馬氣候變化特別代表
胡安-卡洛斯-蒙特雷-戈麥斯（Juan Carlos Monterrey Gomez）補充說，路線圖的提出並
不意味着他們對巴庫峰會已經不再存有希望。不過，對多個非政府組織的來說，與其達成
一個一個令人失望的協議，還不如沒有協議。
再就是有關減排力度的爭議，在沙特阿拉伯等產油國家的壓力下，周四推出的文本有關減
低排放方面的內容薄弱，僅僅只有三頁，這也是為什麼歐盟堅決反對此一草案的主要原因
，協議草案刪除了所有在以往峰會上已經被一致通過的必須從化石燃料過渡到可再生能源
並且制定可再生能源增長目標的內容。此舉不僅受到美國、英國、澳大利亞和歐盟的批評
，而且也受到代表小島嶼國家的薩摩亞的批評。
巴黎協定第六條增加透明與追責內容被刪除
除了在化石能源過渡議題上的倒退之外，歐盟還對協議文本對巴黎協定第六條第二款內容
的修改提出反對，因為歐盟在該條款上增加了透明度以及問責制方面的內容，而該內容遭
到主席國的刪除。
丹麥氣候部長拉爾斯-阿加德（Lars Aagaard）對此感到失望，因為歐盟希望看到一個 “
既有效又公平”的碳市場，並且不會破壞《巴黎協定》規定的升溫1.5攝氏度的限制。
觀察家們警告說，類似的修改可能會讓碳補償納入各國的自主貢獻目標，而不會對減排產
生任何實際的效果。不過，儘管歐盟明確對此表示失望，峰會的大多數國家都對草案表示
了不同程度的支持。
墨西哥承諾到 2050 年實現凈零排放
最後，巴庫峰會會場也傳出一些積極的信號，比如說，昨天周四上午，石油生產國墨西哥
宣布了到2050年實現凈零排放的承諾，墨西哥是 20 國集團中最後一個做出凈零排放承諾
的國家。
雖然墨西哥尚未披露具體的細節，不過，墨西哥環境部氣候事務負責人何塞-路易斯-薩馬
涅戈（Jose Luis Samaniego）向記者表示，墨西哥新政府正在進行數字規畫並且與各方
展開談判，以制定到2050年實現凈零排放的路線圖，並且將此納入墨西哥的長期規畫”。
他還表示，墨西哥將於明年提交一個新的更具雄心的國家氣候計畫（NDC），其中可能包
括每個部門的具體減排指標。
墨西哥於今年 6 月推舉出氣候科學家克勞迪婭-希恩鮑姆（Claudia Sheinbaum）擔任新
總統。為墨西哥的氣候行動帶來了巨大的政治動力。
此外，除了墨西哥之外，歐盟以及其他六個國家也在同一天表示將在明年一月遞交各自的
新的減排計畫。再就是巴西宣布加入超越石油天然氣聯盟，並且將因此而獲得40 萬美元
的資助，用來分析研究能源轉型的風險和政策。巴西與哥倫比亞和肯尼亞一起成為超越油
氣聯盟基金的受援國。超越石油天然氣聯盟基金為發展中國家提供快速技術援助，幫助他
們規畫實現走出化石燃料的可行途徑。
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COP29將閉幕協議仍難產 氣候融資金額陷僵局、中國列發展中國家惹議
https://www.voachinese.com/a/7873122.html
作者：美國之音
在亞塞拜然首都巴庫舉行的《聯合國氣候變遷綱要公約》第29次締約方大會(COP29)預定
週五(11月22日)閉幕，但直到閉幕前數小時，近200國代表對於富裕國家應提供給發展中
國家的氣候融資額度仍未有共識。部分國家也倡議，碳排量全球第一的中國不該再列為發
展中國家，意味著中國也應負起提供氣候融資的義務。
COP29最主要的目標就是訂定氣候融資的金額。經濟學家指出，已開發國家應提供至少1兆
美元給發展中國家，用於應對極端天氣帶來的災害，並協助他們適應全球暖化所引發的衝
擊。不過與會代表經過近兩星期的馬拉松式談判，在閉幕前夕挑燈夜戰至星期五凌晨，協
議草案仍然沒有填上氣候融資的具體金額。
發展中國家與中國已形成頗具影響力的談判集團，要求氣候融資至2030年應達1.3兆美元
，且其中至少5,000億美元應直接來自已開發國家。但歐盟等主要捐助國不願接受，堅持
應由民間部門扮演籌募氣候融資的要角。
亞塞拜然承諾將於當地時間星期五中午提出納入具體氣候融資數字的協議草案。在此之前
，草案上只寫著發展中國家每年至少需要＂X萬億美元＂，其中的Ｘ遲遲沒有換上具體數
字。
非洲談判代表團(African Group of Negotiators)主席阿里‧穆罕默德(Ali Mohamed)說
，那個缺少的數字就是＂房間裡的大象＂。聯合國秘書長安東尼奧古特雷斯(Antonio
Guterres)星期四則警告，協議破局＂不是選項＂。
在大會談判中，其他關於氣候融資的主要癥結還包括由誰提供氣候融資、如何籌集和交付
資金等等。目前，大多數氣候融資都是提供貸款，表示發展中國家在建立應對全球暖化的
能力時，將背負更多債務。
已開發國家也認為，不納入民間部門投資，在政治上是不切實際的。他們也希望更多國家
加入提供氣候融資——特別是將中國納入。
部分國家倡議中國不應列為發展中國家
已開發國家原先提出每年提供1000億美元氣候融資，但遭到碳排放全球第一的中國與其他
發展中國家共同拒絕。不過中國仍敦促＂各方相互妥協＂。
目前全球碳排放前三大國為中國、美國與印度。英國《衛報》報導，部分發展中國家代表
認為，中國也應加入提供氣候融資給較貧窮及易受氣候變遷影響的國家。也有代表主張，
印度要吸引投資並無困難，不應接受氣候融資。
奈及利亞環境部長巴拉雷·阿巴斯·拉瓦爾(Balarabe Abbas Lawal)就向《衛報》表示，
中國和印度不應與非洲國家歸為同一類別，＂他們雖然仍在發展中，但比奈及利亞這樣的
國家發展迅速＂。拉瓦爾認為，中國和印度都應出資支援較貧窮國家。
中國和印度在COP29氣候談判中被視為發展中國家，這是依據1992 年《聯合國氣候變遷綱
要公約》(UNFCCC)簽署時的分類方式。這表示，中印兩國依據該公約並無義務減少溫室氣
體排放，或向較貧窮的國家提供經濟援助，甚至有資格獲得氣候融資。中國已選擇不接受
氣候融資援助。
拉瓦爾說，真正應獲得氣候融資的國家，是面臨毀滅性氣候變遷問題的非洲國家、貧窮的
亞洲國家和小島國家。
協議草案的氣候目標倒退美歐無法接受
除了在氣候融資問題上相持不下，沙烏地阿拉伯等產油國也似乎有意削弱去年大會達成協
議的＂脫離化石燃料＂目標，令已開發國家不滿。
去年在杜拜舉行的COP28高峰會，經過長時間的談判後，終於發出了具有里程碑意義的呼
籲，要求全球＂轉型脫離化石燃料＂。但在COP29的協議草案中，沙烏地阿拉伯建議僅將
此一目標列為給各國的＂選項＂，而非明確要求。
一名代表阿拉伯集團發言的沙烏地官員表示，該集團在巴庫＂不會接受針對任何特定產業
(包括化石燃料)的協議文字＂。
包括歐盟、英國、紐西蘭、愛爾蘭等代表星期四均表示，這樣的協議草案「令人無法接受
」。美國氣候特使約翰·波德斯塔(John Podesta)表示，他對去年在杜拜達成的成果未獲
延續相當驚訝。幾天前在巴西舉行的二十國集團(G20)高峰會中，亦未對轉型脫離化石燃
料做出呼籲。
在各國爭論不休之際，COP29主席國阿塞拜疆飽受各國代表批評。已開發國家代表認為，
阿塞拜疆提出的協議草案只反映阿拉伯國家與中國、印度、玻利維亞等＂思維相近＂集團
的觀點。發展中國家代表則認為，阿塞拜疆並未協助弒平各國之間的分歧。
倡議聯盟「太平洋島國氣行動網絡」(Pacific Islands Climate Action Network)代表辛
德拉‧沙瑪(Sindra Sharma)表示，對於這次大會談判＂深感挫折＂。她說：＂我從來沒
見過這樣的主席國。從沒見過這樣的（談判）程序。＂
巴拿馬談判代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈梅斯( Juan Carlos Monterrey Gomez )星期
四則說，發展中國家的特使可能會發現，上外太空比從富裕國家獲得具體的資金數字更容
易。
「令人遺憾的是，火星距離我們還有很多年，但我們眼前只有幾個小時就要做出決定。」
（本文參考了美聯社、路透社的報導）