標題: 臨時開支案通過 美暫緩關門危機
新聞來源: https://udn.com/news/story/6813/8441121
聯合報 編譯茅毅／綜合報導
美國國會兩院廿日、廿一日接力表決通過聯邦政府臨時開支法案，趕在耶誕節連假前夕，
又一次暫解美國政府局部關門的危機。但法案並未應總統當選人川普的要求提高舉債上限
，好達成他總統選戰時開出的大規模減稅支票。
由共和黨占多數席次的聯邦眾議院廿日先以三百六十六票贊成、卅四票反對通過該法案，
隨即送交民主黨占多數的聯邦參議院表決。參院就在原本的開支法案於廿日午夜十二時到
期後卅八分鐘，以八十五票贊成、十一票反對通過法案，讓聯邦政府免於斷炊。
法案將送交白宮，外媒報導，總統拜登可望在廿一日簽署成為法律生效。他廿日表明將支
持並簽字。這將讓八十多萬名聯邦雇員不會在耶誕節時被迫放無薪假。
據此，聯邦政府撥款期限將延至明年三月十四日，包括為遭受天災的各州提供一千億美元
，以及提供農民一百億美元補助，並展延預定今年底到期的農場及糧食援助計畫。這代表
在川普新政府明年一月廿日上路後的頭幾個月，聯邦政府的資金不會無以為繼。
卅四位共和黨籍眾議員在表決時投下反對票。但黨籍議長強生直言，明年共和黨「完全執
政」，掌握白宮與國會兩院，會擁有更大權力。他在眾院表決通過後說，已跟川普通話，
川普「當然也對這個結果很高興」，也有跟美國富豪馬斯克聯絡。
眾院廿日表決的法案版本其實和十九日眾院未通過的內容相同，唯一差別就是不含暫停舉
債上限條款。屢屢抨擊聯邦政府支出浪費的馬斯克廿日在其社群媒體Ｘ寫道，「考慮到環
境，議長做得好」。
強生說，這是填補（財政）缺口的必要步驟。參院多數黨（民主黨）領袖舒默也說，兩黨
合作的做法最終勝出，這是好消息，對美國與美國家庭是好結果；儘管最後的法案版本不
是所有民主黨人皆大歡喜，但至少避免出現關門危機。
美國史上最長的聯邦政府關門共達卅四天，自二○一八年十二月至一九年一月，當時是川
普第一個總統任期，肇因則是川普堅持在美墨邊界築牆，因此拒絕簽署不含數十億美元築
牆經費的國會撥款法案。
白宮發言人尚皮耶廿日被多名美國記者提問拜登為何不親自出面說明立場，以及他是否曾
與強生溝通解方。尚皮耶則回說，是共和黨人在妨礙臨時開支法案表決通過，拜登有與民
主黨的國會兩院領袖通話。尚皮耶還指控川普想在法案加入暫停舉債上限的條款再延長二
年的主張，旨在替他的億萬富豪友人，消除減稅的絆腳石。
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拜登簽署開支法案 化解聯邦政府關門危機
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412220003.aspx
中央社 綜合華盛頓外電
美國白宮表示，總統拜登今天已簽署國會稍早通過的政府開支法案，避免聯邦政府在耶誕
假期間陷入局部停擺窘境。
由於美國總統當選人川普（Donald Trump）和億萬富豪馬斯克（Elon Musk）本月18日齊
聲反對兩大黨原本協商出的臨時開支法案，共和黨19日推出新版法案，但交付聯邦眾議院
表決未過關，導致聯邦政府面臨關門危機。
不過，美國國會趕在繁忙的耶誕節旅行旺季開始前最後一刻猛然加速行動，今天凌晨通過
政府開支法案，然後呈交白宮由拜登（Joe Biden）簽署成法。
共和黨掌控的聯邦眾議院稍早批准法案後，送交民主黨掌控的聯邦參議院表決。參院隨即
在原支出法案午夜到期過後38分鐘，以85票對11票通過新的支出法案，繼續提供政府經費
。
根據法案，美國聯邦政府撥款期限將延長至明年3月14日，包括為受災各州提供1000億美
元及為農民提供100億美元補助，並延續將於年底到期的農場和糧食援助計畫。但法案未
應川普的要求提高債務上限。
參院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）說：「兩黨合作的做法最終勝出，這是好消息。
…這對美國和美國人來說是好的結果。」（譯者：洪培英）
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美國會險過財政懸崖危機預演特朗普第二任期政策的不確定性
https://is.gd/HJdTOS
12月21日凌晨，幾天來圍繞美國是否會在新舊總統權力交接前就因財政懸崖而停擺關門的
擔心終於在最後時刻有了令人寬慰的轉折。原本應當在子夜零時宣布的財政斷崖因參眾兩
院終於就此接近達成共識而沒能啟動。眾議院在最後期限之後才以壓倒性多數通過法案，
參議院也火速以壓倒性多數舉手贊成。一場在新當選總統宣誓就職前發生的危機得以避免
，但也在距離特朗普重返白宮尚有一個月時間之際，預示了可能將伴隨特朗普第二個總統
任期的政治跌宕起伏與不確定性。
作者：瑞迪（法廣）
美國的憲政體制因為要求政府財政借貸能力必須經由國會投票表決而經常性地面對財政斷
崖危機。所謂財政斷崖是指政府借貸債款已經抵達峰值上線，需要國會批准政府上調或暫
停借款。拜登政府於2023年推動通過了一項可以緩解此類危機的臨時性措施，但這項臨時
性措施應在明年1月到期，而政府預算借貸款項將在明年6月達到借款上限。也就是說，不
僅下台在即的拜登政府馬上面對財政斷流，特朗普也將在上任幾個月後就面對同樣難題。
這恰恰是特朗普不想看到的局面。
眾議院原本在17日已經就一項避免財政懸崖的撥款法案文本達成了共識，但是，先有尚未
走馬上任的新政府負責縮減公共開支的伊隆-馬斯克在他旗下的社交媒體X 也就是前推特
平台上接連發文，炮轟眾議院剛剛通過的 法案簡直就是“犯罪”，呼籲共和黨議員將其
“殺死”於搖籃中。第二天就有新當選總統特朗普呼籲共和黨議員將剛通過的法案推倒重
來，因為他認為財政借貸受阻的問題應該由現政府負責，他要求將政府調整債務峰值的期
限延遲至2027年1月，也就是他重返白宮兩年以後。19日，共和黨人的確又重新提交了一
份得到特朗普肯定的法案，但新法案未能爭得多數議員的支持，而法案通過需要獲得眾議
院三分之二議員的同意。已經在11月初的大選後失去對眾議院的掌控權的民主黨人批評共
和黨的新提案十分可笑。截至20日晚間，朝野兩黨上未能就此達成共識。
不過，白宮並未如期在子夜零時啟動財政懸崖，因為眾議院朝野兩黨似乎終於接近達成妥
協。新法案在零時過後在眾議院以壓倒性多數表決通過，民主黨人也投票贊成。同樣是共
和黨人佔多數的參議院也迅速以壓倒性多數表達支持，美國公共部門因財政懸崖而停擺的
危機在最後時刻得以避免。
剛通過的法案保證聯邦政府在3月中旬眼前不會資金斷流，並向近期美國遭遇自然災害地
區提供一億美元的援助。美國公共部門的工作人員因此可以暫時鬆口氣。但這場幾天來幾
度翻轉的危機也在一定程度上預示了明年1月20日宣誓就職的特朗普新政府的行為方式可
能帶來的危機。新當選總統在公共部門無數公務員可能陷入技術性失業，許多處境艱難的
人群可能無法獲得解救燃眉之急的救助款項的時候，仍然不惜引發一場危機。而這次危機
中一個尤其值得關注的現象是尚未走馬上任的特朗普新政府成員伊隆馬斯克的表現。17日
，眾議院朝野兩黨終於達成避免財政懸崖的妥協方案之後，伊隆・馬斯克藉助推特平台接
連發文批評。新當選總統特朗普只是在數小時之後才表達相同意見。剛剛達成的妥協方案
瞬間夭折令艱難尋求妥協的不少議員也有些茫然失措。馬斯克雖然只是新當選總統執政團
隊中的一員，但顯然對特朗普決策行為的影響能力不容小覷。一些民主黨議員不無嘲諷地
稱他是“馬斯克總統”，好像特朗普反成了這位新秀富豪的跟班。
這種局面令本已經不按常理出牌的特朗普未來四年的總統任期增添了更多的不確定性，也
引發各方更多的不安。擔心特朗普上台後再次發動貿易戰的加拿大政府近日大幅調整執政
團隊，人事變動涉及小特魯多政府三分之一的成員。難以走出烏克蘭戰爭危機的歐洲也正
苦苦尋找可以應對未來特朗普新政的方案，特朗普已經以加征關稅威脅歐盟必須購買更多
的美國能源，以減少美國對歐洲的貿易逆差。伊隆馬斯克20日在推特平台上發言，稱只有
極右翼政黨“選項黨”可以“拯救”德國也在深陷危機的德國政壇引發不滿。更不用說不
久前，英國議會也指責伊隆・馬斯克不斷藉助推特平台介入英國內政。身價數十億美元伊
隆・馬斯克在競選期間全力為特朗拉票，顯然也在當前的權力過度期扮演着重要角色。特
朗普再度當選後與烏克蘭總統澤連斯基的首次電話交談就有馬斯克在場。
不過，參眾兩院剛剛通過的避免政府停擺的撥款法案文本並沒有像特朗普期望的那樣將財
政借貸封頂上限延後至2027年，顯示特朗普新政雖然同時在參眾兩院擁有多數，但也未必
總能一路暢通無阻。
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特朗普關心的債務上限是什麼情況？
https://is.gd/eKq6Rs
這是財政問題，還是政治問題？
作者：陳米亞（法廣）
美國候任總統特朗普（Donald Trump）本周提出一個出乎意料的要求，差一點造成政府關
門，希望國會在他1月20日重返白宮之前提高或廢除債務上限問題。這一要求讓議員們感
到震驚，並且為正在進行的預算談判增添了新的變數。
債務上限是指美國財政部可借貸的最高金額，用以履行政府的財政義務，包括支付國債利
息、社會保障福利、軍事薪水和退稅等。當債務上限達到時，國會必須批准提高上限，以
便政府繼續借貸。
債務上限並不授權新支出，僅是允許政府支付國會已經批準的帳單。如果這一機制未能及
時提高，政府將無法償還債務，從而引發違約風險。如果美國違約，可能會對全球經濟造
成劇烈衝擊，引發衰退、降低國家信用評級、金融危機等後果。
特朗普說建議國會應將債務上限暫停4年，即他第二任期的時間。
“國會必須廢除荒謬的債務上限，或將其延長到 2029 年。如果沒有這個，我們永遠不應
該達成協議。記住，壓力來自總統，無論誰擔任。”他 在 Truth Social 上寫道。
特朗普認為，債務上限的辯論應該由現任總統拜登（Joe Biden）來處理，而不是他。他
說：“如果民主黨現在不合作，誰會認為他們能在我們的政府中期解決問題？我們現在就
解決這個問題。”
他提出的完全取消債務上限作法，與過去一些民主黨人的立場相吻合。通過取消債務上限
，政府將不再面臨每年因為借貸上限問題而可能引發的政府停擺。然而，這一提議在保守
派中引起了強烈反對，他們認為取消債務上限將去除對政府開支的必要監督。
上一次提高債務上限是2023年6月，美聯社報道，若債務上限沒有提高，明年 1月1日，當
債務上限被觸發時，財政部可以開始使用所謂的“非常措施”來確保美國不會拖欠債務。
部分專家估計，通過會計操作可能會將違約期限推遲到 2025 年夏季，但這正是特朗普想
要避免的，因為這落在他的任期之內。
美國國會於1939年首次設定了450億美元的債務上限，在那之後，債務上限就起到了對聯
邦支出的抑製作用，使國會能夠在任何特定時刻反思美國所承受的債務負擔。不過由於之
後的聯邦支出年年超過稅收收入，NBC報道說，自 1960 年以來，債務上限已上調 78 次
，其中共和黨總統執政期間提高了 49 次，民主黨政府執政期間提高了 29 次。賓州大學
華頓商學院分析，截至今年9月底，美國債務為 26.3 兆美元，約佔美國GDP 的 98%。
自1981年以來，美國聯邦政府已發生14次關門事件，其中許多隻持續一兩天。最近一次也
是最長的一次，在特朗普第一任期時，他與國會就邊境安全問題發生爭議，導致從2018年
12月到2019年1月讓部分政府部門停擺了35天。