標題: 巴拿馬運河珍稀照片曝百年歷史　一文看懂川普無法收回控制權
新聞來源: https://www.knews.com.tw/news/DABCEA058EFCE8DB8C86B8DBE896FF68
知新聞 編譯張翠蘭／綜合外電
即將在下月20日重新入主白宮的美國前總統川普，近日威脅要接管由美國製造的巴拿馬運
河（Panama Canal），然而外媒分析指出，川普無法憑一己之力收回這條110年前美國在
中美洲國家建造的運河。
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由美國協助完工開通的巴拿馬運河，1977年簽約歸還巴拿馬。圖為時任總統卡特1978年6
月17日造訪米拉弗洛雷斯船閘（Miraflores Locks）。美聯社
美國第26任總統老羅斯福（Teddy Roosevelt ）曾稱巴拿馬運河是「這個共和國的人民最
自豪的壯舉之一」。一個多世紀後，川普（Donald Trump）威脅要為同一個共和國收回這
條水道。
川普指控巴拿馬對美國使用這條連接大西洋和太平洋的運河，收取「過高的費用」，並暗
示中國大陸對這條重要水道的影響力日益增強。他揚言這情況如果在他下月就任後沒有改
變，「我們將要求巴拿馬運河完全、迅速且不容置喙歸還美國」。
事實上，這條運河1914年由美國建造、開通並控制，1977年達成協議最終將移交給巴拿馬
，運河由美巴兩國共同營運，直至1999年末巴拿馬取得完全控制權。
美聯社12月24日指出，川普長期以來一直以懲罰性行動威脅盟友，以期迫使對方讓步。但
兩國專家都很清楚：除非與巴拿馬開戰，否則川普無法重新控制美國在1970年代同意割讓
的運河。
巴拿馬運河的作用？
這是一條人工水道，利用一連串超過82公里的船閘和水庫，縱貫巴拿馬地峽，連接大西洋
和太平洋。有了這條運河，船隻不必額外行駛約1萬1000公里繞南美洲南端的合恩角（
Cape Horn）航行，可快速從一片海洋到另一片海洋，是關鍵的國際航運通道。
根據美國國際貿易管理局（International Trade Administration，ITA）表示，這條運
河為美國商業利益節省了「大量時間和燃料成本」，並讓貨物能夠更快交運，這「對於有
時間限制、易腐爛的貨物，以及具有準時供應鏈的行業尤其重要」。
誰建造的？
最早是由修建埃及蘇伊士運河（Suez Canal）的法國外交官德雷賽布（Ferdinand de
Lesseps）於1880年展開打造縱貫巴拿馬地峽的運河計劃，但9年多來進度緩慢，最終宣告
失敗。工程期間由於瘧疾、黃熱病和其他熱帶疾病，讓在叢林中因應極為險峻地形和惡劣
工作條件的工人雪上加霜，估計最終超過2萬人在工期中喪命。
20世紀初，時任美國總統老羅斯福把建造巴拿馬運河作為首要任務。美國一家公司於1901
年取得許可接續打造該運河，然而控制該領土的哥倫比亞共和國拒絕批准，老羅斯福的作
法是派遣軍艦到巴拿馬的大西洋和太平洋兩側。由於哥倫比亞軍隊無法穿越惡劣的叢林，
最終，美國支持的叛亂促使巴拿馬1903年11月宣布不流血獨立，新成立的巴拿馬共和國隨
即簽約允許美國率領的團隊開始修建運河，以換取經濟補償。
美國1904年名正言順接手巴拿馬運河的建造工程。根據一項研究顯示，約5600名工人在美
國主導的工程中死亡。
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美國與巴拿馬1978年 6月16日在巴拿馬城簽署並交換條約。美國總統卡特鼓掌，目視巴拿
馬領導人托里霍斯揮手致意。美聯社
為何美國不再控制？
巴拿馬運河於1914年開通，但幾乎立即，巴拿馬開始出現質疑美國控制有效性的聲音，導
致該國為接管該水道而展開的「代際紛爭」（generational struggle）。
美國在1930年代放棄了干預巴拿馬的權利。到了1970年代，隨著行政成本急劇增加，華府
花了數年時間與巴拿馬談判，以放棄對該水道的控制。
卡特（Jimmy Carter）政府與托里霍斯（Omar Torrijos）政府最終同意兩項條約，即《
永久中立條約》（Permanent Neutrality Treaty）和《巴拿馬運河條約》（Panama Can-
al Treaty）。
第一項條約永久持續，賦予美國採取行動確保運河保持開放和安全的權利。第二項條約則
闡明美國將於1999年12月31日正式實現巴拿馬運河主權轉移。兩條約均於1977年簽署，並
於次年獲得批准。
後來發展？
巴拿馬治理的運河效率比美國管控時期更高，1999至2004財年的運輸量增加了17%。巴拿
馬也在拿回自主權後，於2006年公投批准擴建運河，興建新的船閘，以利讓更大型的現代
化貨船通行，工程2007年展開一直持續到2016年，耗資超過52億美元（約1700億元台幣）
。
針對運河主權，巴拿馬總統穆利諾（Jose Raul Mulino）12月22日說：「運河的每一寸都
屬於巴拿馬，且將會繼續屬於巴拿馬。」
由於去年的乾旱影響了運河船閘，迫使巴拿馬大幅削減通過運河的航運量並提高使用費率
，進而導致航運價格上漲。儘管降雨量已基本恢復，但巴拿馬表示，未來可能有必要增加
費用，因為該國將進行修繕，以滿足現代航運需求。
總統穆利諾近日表示，運河的使用費「不是一時興趣」。2014年至2019年擔任巴拿馬運河
管理局行政長官的季哈諾（Jorge Luis Quijano）認為，儘管費用會因船舶尺寸和其他因
素而異，但所有運河使用者都應需繳納相同的費用，「我可以理解運河的客戶可能會抱怨
價格上漲，但他們沒有資格因為這理由就要求取回」。
川普為何提出這議題？
候任總統川普表示，美國正在被「敲詐」，誓言「我不會容忍這種情況」。
談及1977年簽定的條約時，川普批評歸還運河一舉「愚蠢」，並稱「運河是給了巴拿馬和
其人民，但它有條款，你們必須公平對待我們。但他們沒有做到」。
美聯社指出，如果運河的運作因軍事衝突而受到威脅，中立條約確實賦予美國採取行動的
權利，但無權重新控制。季哈諾就說：「中立協議中沒有任何條款允許收回運河。」這位
運河前主管說：「從法律上來說，（美國）在正常情況下，沒有辦法收回之前使用的領土
。」
華府智庫「威爾遜國際學人中心」（Woodrow Wilson International Center for
Scholars）拉丁美洲計劃（Latin America Program）主任格丹（Benjamin Gedan）指出
，美國要重新控制巴拿馬運河的迴旋餘地很小。格丹指出，穆利諾是親商保守派，「做了
不少事情表示更願意與美國建立特殊關係」，巴拿馬近年來向中國大陸靠攏，這意味著美
國更有戰略理由與這個中美洲國家保持友好關係。
巴拿馬也是美國在阻止南美洲非法移民大量湧入美國的合作夥伴，而移民政策亦是川普最
重視的政策優先事項。
川普如今鬧著要收回運河，立場令人費解，格丹說：「如果你要在某個問題上與巴拿馬發
生爭執，找不到比運河更糟糕的事情了。」
補充：https://www.storm.mg/article/5298106
作者：李岱青（風傳媒）
Q.想染指運河的「壞人」是誰？
除了抱怨通行費過高外，川普還指出：「這本應只屬於巴拿馬管理，而非中國或其他人。
我們絕不允許，也絕不會讓它落入錯誤的人手中」，表示如果巴拿馬無法確保運河「安全
、高效且可靠地運營」，「那麼我們將要求巴拿馬運河無條件地完全歸還給我們」。
對此，穆里諾反駁道：「這條運河不受中國、歐盟、美國或任何國家的直接或間接控制。
作為一名巴拿馬人，我強烈反對任何扭曲這一現實的言論」，並強調：「巴拿馬運河及其
鄰近區域的每一平方公尺都是巴拿馬的一部分，而且將繼續如此」。
川普的擔憂並非空穴來風。根據《衛報》，雖然中國並不控制或管理運河，然而總部位於
香港的長江和記實業子公司，卻長期管理著位於運河兩端，加勒比海和太平洋入海口的兩
個港口。此外，中國國有企業也在投資運河周邊的一些基礎設施，包括第四座運河大橋。
討論拉美安全議題的「對話雜誌」（Diálogo Magazine）指出，北京可能利用在巴拿馬
興建的基礎建設，來監控運河活動，並收集可能對美洲大陸安全產生影響的資訊。美國陸
軍戰爭學院拉丁美洲研究所教授艾里斯（Robert Evan Ellis）向「對話雜誌」表示：「
一旦爆發衝突，北京有能力關閉巴拿馬運河。」艾里斯強調，這不只是因為長江和記實業
掌控了運河兩端的港口，也因為北京對運河的運作有深入瞭解，它們熟悉水閘系統及其操
作特性，並有大量專業人員為其工作。
艾里斯進一步指出，由長江和記實業營運的巴爾博亞港（Balboa Port）距離巴拿馬的「
Noel Rodriguez」海軍基地僅6公里：「這讓中國能觀察其他武裝部隊的活動路線、需求
和動向。」值得注意的是，中國遠洋運輸集團（COSCO）的副總裁還是巴拿馬運河咨詢委
員會（ Panama Canal Advisory Assembly）的成員，雖然這是以行業代表身份參與，但
藉此可以讓北京接觸到更多敏感資訊。
巴拿馬經濟學家塔皮耶羅（Eddie Tapiero）向「對話雜誌」補充道，巴拿馬不只有商業
用途，同時也是重要的軍事目標：「中國已在阿根廷和玻利維亞設立類似軍事基地的太空
研究中心，而巴拿馬的港口雖然表面是民用設施，但隨時可以轉變為軍事要地。」
過去20年，中國在拉丁美洲的影響力明顯增加。華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）指
出，北京與該地區的貿易在過去20年間成長了10倍，如果排除掉墨西哥，中國輕鬆成為拉
美最大的貿易夥伴。自2018年以來，在符合條件的26個國家中，已有22國加入中國的「一
帶一路」倡議，而持觀望態度的國家，例如巴西和哥倫比亞等美國主要的貿易夥伴，也公
開表示正在考慮加入。拉丁美洲已經成為中國全球南方戰略的核心部分。CSIS指出，中國
目前在拉美地區簽訂了超過三十多個港口的修建或營運合約，其中包括可能具備軍民兩用
功能的深水港。這不僅涉及商業利益，也有軍事影響力。
Q.巴拿馬惹到川普？
除了上述的原因外，《紐約時報》還指出，川普跟巴拿馬還有一段私人恩怨。
2011年，川普首項國際飯店的投資項目，「川普海洋俱樂部國際飯店大廈」於巴拿馬首都
完工；2017年，賽普勒斯商人芬提克里斯（Orestes Fintiklis）買下這棟70層樓高的建
築的大部分產權，成為最大股東，並希望在管理合約到期前將川普集團撤出。
2018年，在經歷漫長的管理權糾紛後，芬提克里斯成功將川普集團踢出管理層，並在警方
和巴拿馬法院官員的見證下，拆除了飯店入口處的「川普」字樣。
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川普開疆闢土 呼應19世紀主張 昭昭天命論
https://www.chinatimes.com/newspapers/20241225000742-260301?chdtv
旺報 林宛彤
美國總統當選人川普近日頻頻暗示可能推動美國領土擴張，從提議購買格陵蘭島到威脅接
管巴拿馬運河，美國有線電視新聞網（CNN）分析，川普的言論彰顯出19世紀「昭昭天命
」理念的現代化產物，但也有可能是為未來談判鋪路。
昭昭天命（Manifest Destiny）源自19世紀的美國政治標語，後來衍生為固定歷史名詞，
但並非特指單一政策，而是一系列的抽象概念。該理論主張美國身負使命，應當透過擴張
領土傳播體制與思想。19世紀末的共和黨人曾將其用於支持美國擴張海外領土的理由。
過去一周，川普在不同場合多次發表涉及他國領土的言論。他公開表示加拿大成為美國第
51州「是個好主意」、揚言收回巴拿馬運河控制權，並再度暗示收購格陵蘭島，稱其對於
「全球國安與自由」具備關鍵意義。他在亞利桑那州的演講中甚至提議派遣特種部隊打擊
墨西哥販毒集團，但CNN指出以上行動恐嚴重侵犯墨西哥主權。
文中分析，川普在競選期間主打「美國優先」，他的最新言論也吻合這項主張。雖然團隊
拒絕澄清上述發言是否落實為具體政策，但分析認為，川普的言論可能是為未來的外交談
判鋪路。
巴拿馬運河是中美洲的經濟命脈，川普的行動已經引起當地政府的強烈反彈，但一位顧問
指出，川普提議降低巴拿馬運河使用費，是用於彌補對外國商品徵收關稅導致的成本上升
。
CNN指出，川普在言論上的策略成功達到預期結果。外國領袖尋求立即會見川普，重申其
在邊境問題上協助美國的承諾。川普交接團隊近日表示，川普總統尚未正式上任，就已經
開始保護邊境安全。
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川普揚言收回運河控制權 抗議者嗆「巴拿馬公敵」
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202412250023.aspx
中央社 綜合巴拿馬外電
美國總統當選人川普（Donald Trump）揚言要取回美國對巴拿馬運河的控制權後，巴拿馬
的抗議民眾今天在街頭燒毀川普肖像。
法新社報導，數十名示威群眾聚集在美國大使館外面，高呼「川普，畜生，別管運河」、
「滾開！入侵的外國佬」，大約有20名警察守衛大使館。
群眾中有些人舉著布條，上面寫著「川普，巴拿馬的公敵」。
巴拿馬運河由美國建造於1914年落成；1977年時任美國總統卡特（Jimmy Carter）和巴拿
馬民族主義領導人陶瑞賀士（Omar Torrijos）簽署條約，於1999年12月31日將運河控制
權移交給巴拿馬。
聯合組織抗議活動的建築工會領導人曼德斯（Saul Mendez）指出：「巴拿馬是一個主權
領土，這裡的運河是巴拿馬的。」
他說：「川普和其帝國妄想無法聲索巴拿馬甚至1公分的土地。」
川普21日強烈抨擊美國船隻通過巴拿馬運河時的不公平收費，並暗示中國的影響力日增。
如果巴拿馬無法確保這條運河「安全、有效率、可靠地運營…我們將要求把巴拿馬運河完
全、毫無疑問地歸還我們」。
巴拿馬總統穆里諾（Jose Raul Mulino）昨天與幾位前國家領導人共同簽署聲明指出，運
河地位是不容談判的。
（譯者：紀錦玲；核稿：徐睿承）