高雄拉瓦克部落迫遷調查（下）：債務幽靈徘徊不去，擠壓土地財政
地方政府多次暫緩拆遷是考量部落居民居於經濟弱勢，但這筆巨大的城市發展債務，顯然
需要更宏觀的住宅政策來償還。
特約撰稿人 何欣潔 發自高雄
「我還是比較想住在這裏。」
Legean這看來微小而平凡的「住在這裏」心願，卻讓高雄市長陳菊既頭痛，又「挫折、感
傷、難過。」
陳菊，在民進黨內輩分極高，18歲便曾擔任「黨外祖師爺」省議員郭雨新秘書，28歲因美
麗島案入獄，出獄後踏入政壇。2014年地方選舉，陳菊在高雄市拿下超過百萬票，順利當
選市長，戰功隆重，蔡英文曾讚她「不走路就有風」，被尊稱為「南霸天」。
但在近一年來，高雄接二連三地爆發反拆遷抗爭，陳菊也遭到民間團體猛烈批評，拉瓦克
案正是其中之一。與其他案例相比，拉瓦克部落表面上不是新聞熱點，但案件本身所牽動
的政治敏感神經，恐怕不亞於第一果菜市場拆遷，或者更知名的台南鐵路地下化東移案。
畢竟，拉瓦克的多數住民是排灣族人，蔡英文總統的曾祖母也是排灣族人，她更曾在2016
年8月1日（原住民日）以總統身份向原住民道歉。若出現警察與族人衝突的畫面，無疑是
給新政府低落的民調提油救火。
直轄市民高雄負債最高
碰上原住民議題，與面對其他拆遷案件的強硬態度相比，陳菊在拉瓦克確實相對小心。高
雄市原民會主委谷縱說，「市長親自告訴我，處理拉瓦克的最高原則就是：溝通、溝通、
再溝通，絕對不要動到強拆。」
陳菊在公開回應媒體詢問時，也認為市府已盡力協調，仍引起抗爭，讓她感到挫折；與族
人在溝通過程中失去互信，她覺得相當感傷、難過。
取回這塊被「佔用」的地對高雄市政府有多重要？數字會說話：
高雄市政府曾依2015年土地公告現值計算，拉瓦克部落佔用土地，帳面價值達1.5億元（
約3606萬港幣/467萬美元/ 3203萬人民幣）。對於債務居高不下、財政壓力極大的高雄市
政府而言，不是一筆小數字。
根據監察院在2016年7月公布的調查報告。截至2015年12月底，各市縣政府平均每位市、
縣民負擔債務，直轄市部分以高雄市平均每位市民負債9.16萬元（約2.2萬港幣/ 2853美
元/1.9萬人民幣）最高。甚至有媒體和市議員指高雄市就是「下一個苗栗」，瀕臨破產風
險。
高雄市政府推動這些商業開發計畫，絕對比將拉瓦克部落族人「就地安置」對充實市庫更
加有利。
該怎麼增加市庫收入？2014年總決算審核報告書裏提到，「農業局、財政局經管被佔用之
公有土地，亟待積極排除佔用」，亦被列為市府財政改善方案，而拉瓦克部落正是屬於高
雄市財政局「經管被佔用之公有土地」之一。
而拉瓦克部落的搬遷，又是高雄市政府整個「亞洲新灣區」開發計畫的一部分。例如台塑
的陳情書中可以看到，他們除了訴求保留創辦人王永慶遺跡外，另外提出「建議變更為公
園用地或文化廣場用地，且容許從事銷售、餐飲及住宿等商業行為。」高雄市政府推動這
些商業開發計畫，絕對比將拉瓦克部落族人「就地安置」對充實市庫更加有利。
記者問道尚未搬遷的拉瓦克部落會何時清空？會不會因此延遲王永慶紀念公園的建造時程
？對此，台塑方面低調回應，「土地是市政府的，一切要看市府進度，這部分我們不清楚
，也無法決定。」
註定要拆的違建，為何曖昧多年？
的確，如果站在法律的角度論，拉瓦克部落確實是違建，土地所有權屬於市政府，現在的
房屋和居住者都是「佔用」市地。
但如果追問這些「佔用」是怎麼發生的，很可能對這些「違法行為」會另有一番評價：
根據市政府資料，早在1955年，就有居民開始設籍於此，但沒有編釘門牌。然而，1990年
開始，居民開始依照《高雄市道路名牌及門牌編釘自治條例》有關違章建築物編釘門牌相
關規定，向市政府申請門牌。市政府陸續發放門牌，並向部分的住戶收取地價稅——這是
土地所有權人才需繳納的稅金。
即便編了門牌收了稅，市政府卻從未放棄拆遷計畫。2015年至2016年短短一年間，部落陸
續發生兩次火災，共燒毀14棟房屋，出身高雄的監察委員仉桂美領頭調查本案，責問高雄
市政府為何多年都未拆除這批違建？相關單位是否有過失？最新一波的拆遷行動於焉展開
。
但問題是一處早已註定要拆除的違建，應該自始就不該發放門牌、接通水電，為何要曖昧
多年後才決意拆除？
這群人向國家「借用」一隅土地，建起被定義稱為「違建」的房屋；但相對的，國家向他
們借了一生的時間、借走整個部落的命運，成就了城市的繁榮，迄今仍不知如何清算。
「早年國家對於違建的存在，其實是有意縱容的，」東海大學社會系教授楊友仁如此評論
，國家為緩和集體消費壓力、引進廉價勞動力，以「借來的空間、借來的時間」安置底層
住民的政策，不單只有高雄如此，聚集了戰後各省移民與各地勞工的台北市也如是。楊友
仁以「循環的債務」稱呼這些城市中的違建，並預言，當常態的都市規劃無力合理安排空
間資源，「單用推土機式的清除，只會造成貧民窟的移轉效果。」
楊友仁的評論，與高雄城市發展史相互印證。自50年代開始，加工出口區與石化工業像一
塊磁鐵，吸引原住民下山、越嶺，來到高雄工作。根據2016年6月的最新數據計算，高雄
原住民人口總數33209人，在茂林、桃源、那瑪夏三個原住民鄉設籍的人口卻僅有8461人
，戶籍設在其他行政區域的則有24748人，換言之，高雄七成以上的的原住民都是「都市
原住民」。
這群都市原住民固然有成功在都市成家立業的案例，卻仍有為數甚多的人口因為貧窮而「
佔用」土地維生。較為知名的有新北市溪州、三鶯部落；與高雄同為海港城市的基隆有快
樂山部落；鄰近桃園工業區的河岸邊，亦有崁津部落、撒烏瓦知部落。這群人向國家「借
用」一隅土地，建起被定義稱為「違建」的房屋；但相對的，國家向他們借了一生的時間
、借走整個部落的命運，成就了城市的繁榮，迄今仍不知如何清算。
這一大群在都市掙扎求生原住民人口，在國家法律框架中時常被隱形。谷縱直言，「《原
住民基本法》當中，完全沒有關於都市原住民的相關規定。」這些長久在制度中「隱形」
的族群，不只一次地讓地方首長感到頭痛，最近一次要屬2008年，台北縣（編按：2010年
12月25日起改制升格為直轄市，改稱新北市）的三鶯部落反拆遷抗爭。數波激烈抗爭中，
不但有女學生被警察打斷鎖骨，現場送醫急救，知名導演侯孝賢亦落髮聲援，登上全國版
面，儼然是另一場政治風暴的前奏。當時的台北縣政府不敢大意，暫緩拆遷，台大城鄉所
教授夏鑄九趁機提出「部落自力造屋」方案，讓拆遷政策開始轉向。
都市原住民自力造屋是否有解？
夏鑄九的提案，實有醞釀已久的理論基礎。他在1998年發表〈三鶯橋下野草花〉一文，將
原住民在都市營造的違建聚落定義為第三世界城市住宅問題，引介英國無政府主義建築師
J.Tuner在70年代的自助式住宅知識系譜，說服地方政府改變原有政策，讓原住民在都市
土地上自力造屋。他樂觀（起碼在文章中樂觀）地認為，這是一個可以改變都市原住民經
濟生活的空間營造提案。
美好的提案要成真，並不容易。台灣原住民在原鄉擁有細緻而嚴謹的部落文化，卻早已在
現代化過程中逐步崩解，所謂的都市原住民部落，往往是數個部落或族群混居的臨時組合
，並非真正緊密的生活共同體，要以此進行「自力造屋」實際上困難重重。
例如2016年，溪州、三鶯部落發現，儘管族人已經努力工作儲蓄，仍無法負荷原先設計的
自力造屋方案，最後由夏鑄九與專業者都市改革組織出面協調，獲得和碩董事長童子賢善
款挹注，以解燃眉之急。在運動的推進下，個別部落的處境無疑得到了改善，但距離理想
中的都市原住民自力造屋提案，恐怕還有一段距離。
「會需要住在這裏，關鍵還是我們（原住民）太弱，我們不能一直弱下去，原民會有相關
一系列的脫貧計畫，讓族人擺脫這個弱者的處境。」
谷縱·喀勒芳安
「你是帶不走的姑娘，是山裏的小姑娘／
我們現在已經都回來，為了山谷裏的大合唱／
我會回到這片山下，再也不走了。」
2016年蔡英文總統就職典禮上，由原住民歌手巴奈Panai Kusui演唱的〈大武山美麗的媽
媽〉，正是一首刻劃都市原住民命運的經典歌曲。它由原住民運動者、歌手胡德夫於1974
年創作，彼時正逢台灣經濟起飛、部落體制逐漸瓦解，許多少女遭販賣下山，被迫成為性
工作者。胡德夫在一次救援行動中，眼見一位來自大武山的女孩，因過度頻繁接客，身體
嚴重受創，難以回復。胡德夫痛心不已，改編部落曲調成歌，撫慰幾代被迫離鄉的部落少
男少女。
當都市原住民部落消失，數年後出現了內建「王永慶紀念園區」的城市公園，或許可以償
還財政帳面上的債務，但長遠而言，是否能逃離城市的循環債務？或者僅僅是轉移都市原
住民居住問題，創造了新的貧民窟？
谷縱的答案相對樂觀，「會需要住在這裏，關鍵還是我們（原住民）太弱，我們不能一直
弱下去，原民會有相關一系列的脫貧計畫，讓族人擺脫這個弱者的處境。」
事實上，在2016年之前，高雄市政府早已多次暫緩拆遷，公文書上的理由，亦是考量部落
居民居於經濟弱勢，不忍強拆，並非毫無人道考量。只是這筆巨大的城市發展債務，顯然
需要更宏觀的住宅政策來償還，市政府在現行框架中努力進行改良的安置政策，能夠發揮
多少作用？族人很悲觀。
「我的兒子已經回不去了。他從小就跟我在平地打工，沒有在山上生活的經驗，怎麼可能
回山上呢？他只能在高雄上班。以後房子越來越貴，你們都買不起，他更買不起。我已經
告訴他啦，你們以後都會成為流浪漢，他們會說你是都市的毒瘤。」
Siyang如是說。
https://theinitium.com/article/20161123-taiwan-Kaohsiung/