台糖種綠電》選中高雄內門88公頃林業用地　壽山動物園擴建計畫泡湯
風傳媒 林上祚 2019-11-04 08:10
https://www.storm.mg/article/1900911
（另一篇相關報導 https://www.storm.mg/article/1901146）
台糖為了配合政府2025綠能轉型政策，日前才爆出屏東逾千公頃「平地造林」，準備分為9
個區塊，交由太陽光電廠商開發綠電，然而，台糖為了綠能砍樹的開發案，還不止於此，
根據台糖10月21日公告之「不適耕作地建置太陽能光電發電設施案」，台糖預計將釋出高
雄內門腳帛寮段193公頃土地，該區除了位在山坡地保育區之外，區內有88公頃「林業用
地」。據了解，這塊地在前高雄市長陳菊任內，原本規劃為高雄壽山動物園擴建之用，希
望動物園搬到內門之後，園區面積可以從10公頃擴大到230公頃，如今包括台積電在內，
綠電需求孔急，動物園擴建的夢想，只好讓位給綠電開發。
壽山動物園遷內門　前高市府曾有意租台糖地，轉型成為野生動物園
高雄壽山動物園僅10公頃，園區動物活動的空間有限，高雄市政府在縣市合併後，決議將
動物園遷址高雄內門區，紫竹寺附近230公頃土地，第一期先運用內門紫竹寺提供的11.5
公頃土地，開闢「內門觀光休閒園區」，2014年時任高市觀光局長許傳盛表示，當地12公
頃腹地，3公頃為平緩土地，9公頃為山坡地，讓適合在山林走動的駱馬、山羊及梅花鹿等
動物移居，「除12公頃地，鄰近台糖有一塊200公頃土地，市府有意向台糖租借，擴大周
邊觀光腹地，但仍需台糖點頭答應。」
根據高雄市府當時規劃，壽山動物園未來遷至內門，並且承租鄰近台糖土地後，未來園區
規模可望達230公頃，計畫朝野生動物園模式經營，並規劃為多元主題式休憩園區，「為
高雄旗美挹注觀光能量。」
不過，在高雄市府換黨執政後，壽山動物園擴大園區規模的計畫，變得無以為繼。由於，
高雄市政府的負債餘額已高達3000億元，在「減債」的要求下，台糖方面評估，高雄市政
府承租193公頃土地的能力有限，去年5月農委會為了台糖，量身定做修訂《申請農業用地
作農業設施容許使用審查辦法》，讓台糖得以大面積農地，開發為「營農型太陽光電」設
施，台糖今年開始，密集釋出雲嘉南高屏地區土地。
由於《區域計畫法》規定，非都市計畫區內之土地開發行為，不得位於區域計畫規定之第
一級環境敏感地區，為了開發高雄內門腳帛寮段193公頃土地，台糖去年特別委託中華民
國航空測量及遙感探測學會，調查該地區位內，是否有相關環境敏感地區？
根據經濟部地調所回覆，腳帛寮段116-55、116-57、116-67地號等3筆土地，為位於山崩
與地滑地質敏感區，水保局土石流防災中心則回覆，該區土地並無107年度公開1719條土
石流潛勢溪流通過。
由於台糖內門的開發面積廣達193公頃，台糖這次不僅在招標規則中，要求參與投標業者
，實收資本額必須達5億元以上，同時還必須具備35MW太陽能發電設施建置實績。
為確保投標廠商，能夠在區域計畫變更後2年內完成綠電的建置，台糖這次也採取3階段招
標，通過第1階段資格標廠商，才能參與第2階段競標，投標廠商必須承諾台糖經營權利金
之百分比，不得低於底價每年每公頃開發權利金15萬元，其所填承諾計付台糖經營權利金
之每年每KW保證發電量，不得低於1,160度。
恐招致反對意見　台糖要求得標廠商自行負責
不過，由於台糖內門之綠電標案土地，目前均劃為山坡地保育區，其中有88公頃「林業用
地」，未來申請區域計畫變更過程，可能面臨反對意見。因此，台糖在招標文件書中，特
別載明「區域委員會不同意核發土地開發許可」，雙方所簽訂之契約即當然消滅，相關已
發生費用均由得標廠商自行負責。另外，針對林業用地部分，招標書中也載明，「另本公
司於用地變更完成後，再進行林務局造林地解編。」
台糖內部透露，台糖內門193公頃土地，當初在陳菊市府任內，為了壽山動物園擴建案，
足足等了好幾年。如今，韓國瑜市府上任，台糖決定不再等下去，主要原因是認為「高雄
市政府沒錢」。不過，台糖方面似乎也了解，這項標案一旦公告，很可能引發內門區民眾
反彈，因此，特別在招標文件中載明，「本標的物設置太陽光電設施與當地居民及民意代
表欲將該地擴充開發為動物園用地扞格，請廠商納入風險因素。」