轉自「醒之暖暖」臉書（陳冠羽議員）https://tinyurl.com/ysue2ebv
基隆長照困境之part1，要求成立長照專責單位！
第1、2次臨時會。報告事項2：請社會處針對日照、長照服務議題說明
基隆市的扶老比節節高升。
若長照黑數不釐清，長照政策的實施成果就無法忠實呈現，中央政策、預算提供再多都無
法回應現實的痛苦。
本篇先敘明目前我們認為的三種長照黑數，part2將會提到四種長照機構的困境。
自 王醒之 議員開始至本屆 陳冠羽議員，這四年來，我們皆提出希望基隆市能夠成立長
照專責單位，改善社政及衛政間的權責問題，讓長照使用者獲得更完善的服務，避免政策
之間造成的長照黑洞！
【 基隆長照三黑數 】
一、「需要被關懷的獨居老人數」是否被低估？基隆特有的環境、地理困境必須被納入！
基隆市65歲以上長者獨居人數為12,742人，佔全國第五名！但「需要關懷的」獨居老人僅
2,257人。
基隆多山多階梯，出門不易，長輩「被困在長長階梯上」的獨居型態是常態，社會處不該
只考量經濟及家庭困境，黑數計算出來後，才能思考是否能透過交通接送、爬梯機來克服
。
二、4成以上青壯年人口通勤上班，長者日間處境即為「類獨居」
截至2021年，本市30-54歲約134,656人為主要通勤人口。
用4成通勤比例來粗估就有5萬4千人，這群人6點多出門，晚上10、11點回家。
工作期間無人陪伴的長輩宛如「類獨居」，這些潛在的長照需求者，是基隆市獨有的處境
。
青壯年需要的不只是穩定的通勤方式，更需要日照資源的挹注，知道政策並且有量能承接
。
三、沉默不代表不會需要，需確認是否有長照破洞。
2021年調查，當時67,246位年長者中有2萬多沒有申請過社、衛政服務、社大等社會參與
，沒有人知道這群人的狀況。目前的C級長照據點如何主動出擊接觸長輩呢？
必須思考黑數在哪，社福資源分配需要不斷檢驗，以避免社福黑洞及資源分配不均。
真正需要協助的民眾，或許一直都沒被看見。
基隆長照困境之part2，要求成立長照專責單位！
第1、2次臨時會。報告事項2：請社會處針對日照、長照服務議題說明
part1說完了長照黑數後，part2來跟大家談談長照機構的困境。
基隆長照由社會處及衛生局兩局處分別處理不同的政策，但負責長照服務的機構終歸是那
幾間，因此機構常常面臨到兩局處之間政策方向不明，或是難以相互配合的情事發生（其
中也包含了人力分配）。
也因此 王醒之及 陳冠羽兩位議員，皆建議市府成立長照處或專責單位，並且請第三方團
體檢視目前長照政策的問題困境並提供建議！
在此先肯定社會處 楊玉欣處長願意採納，將邀請專家學者組成小組，檢視長照政策施政
難題，並 研擬成立基隆市長照專責單位的可能性！這是我們與 王醒之過去已經訴求4年
的事情！
【基隆長照機構四困境】
一、照顧服務員流動率高，照管中心照服員沒有聘足
基隆市照管中心人力流動率非常高，長期僅有10-13位照服員，督導4明但也只有3人，每
個照服員個案量高達350-370案，遠高於中央上限280案。
補足長照缺額人力、減輕人力負擔，政策才有辦法落實跟長久。
二、衛政、社政間缺乏長照政策 #一致性目標
對於長照聯繫會報，社會處、衛生局各有不同看法。家照暖心站、居家服務、日間照顧、
60 個 C 級巷弄長照站完全沒開會。衛生局幾乎每個業務都開會，重點不是開會與否，而
是缺乏一致性目標，這才真是大問題。
三、照服員額緊繃，服務安排難協調
照服員額及團體不足，一團體若同時承接社政及衛政的計畫，就造成控管及服務安排不透
明，進而有「喘息服務與居家照護共搶照服員」情事發生。
若短期內無法增加照服員人數，或要求團體不要顧此失彼，則需要社政衛政高度協調，將
兩計畫服務之照服員安排透明化，加強橫向聯繫。
四、多元智慧叫車，便利民眾使用
謝市長也有提出「長照交通」整合服務來改善長期復康巴士、長照巴士難訂車的問題。建
議市府以高雄市經驗為例，推動「長照多元智慧訂車」，透明跟便利民眾叫車！
你知道嗎？扶老比與本市相當的屏東縣已於今年3/1正式成立長照處，大家都會老，基隆
必須加速腳步，成為一個「老得起」的城市。
我們也會持續監督，希望社會處所組成的專家學者小組能夠具體提供建議，逐步改善基隆
市的長照困境。