核子潛艦技術給澳洲：美英澳「三國同盟」的中國包圍網
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美國總統拜登宣佈重要政策：美國將輸出「核子潛艇動力技術」，供澳洲升級「潛艇國造
」計畫。圖為美軍的俄亥俄級彈道飛彈核子潛艇。 圖／美國國防部
核子潛艦技術給澳洲：美英澳「三國同盟」的中國包圍網
「從南海到台灣...美英澳的新三國同盟，將強化對中國的海上軍事封堵！」美國總統拜
登、英國首相強生、澳洲總理莫里森，15日晚間透過線上視訊會議，簽署組成了針對印太
地區的三國安全同盟「AUKUS」，以包圍中國不斷增壓的軍事威脅。不過三國同盟締約後
，美國總統拜登隨即宣佈重要政策——美國將輸出「核子潛艇動力技術」，供澳洲升級「
潛艇國造」計畫，並取得更隱蔽、更快速、籌載火力更強，且航程更遠、足以直插中國海
岸的核子潛艇。
拜登與莫里森都特別強調：美國對澳的「核潛技術輸出」只針對潛艦的核能動力系統，澳
洲沒有意願發展核武，新的核子潛艦也不會具備「發射核彈的核打擊能力」，因此並無違
反《核武不擴散條約》——但幾家歡樂幾家愁，在取得美英核潛技術擔保後，澳洲政府也
已決定要解除與法國的柴電潛艇合造協議，放棄12艘不斷加價與調整設計，但從2016年得
標至今卻一直拖延無法開造的傳統動力攻擊潛艇計畫。
澳洲打算以砍掉重練的方式，直上英美技術支援的新型核子潛艇開發。但澳洲與法國簽署
的柴電潛艇國造計畫，已知價格就高達900億美金（新台幣2兆5,000億元），要如何與法
國總統馬克宏溝通解約？在中國包圍網以外的全球軍火市場版圖，或也將因此同盟而震盪
。
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美國對澳的「核潛技術輸出」只針對潛艦的核能動力系統，澳洲沒有意願發展核武，新的
核子潛艦也不會具備「發射核彈的核打擊能力」，因此並無違反《核武不擴散條約》。圖
為美軍的洛杉磯級核子潛艇。 圖／美國國防部
白宮官員向《金融時報》表示：
「...在上個星期的90分鐘電話裡，拜登總統完全沒有告知習近平，關於『AUKUS』軍事同
盟的即將成立。」
此一明顯針對中國的軍事同盟，不僅是拜登政權在阿富汗撤軍風波後，美國發出最為有
力的「圍中」戰略變動宣誓，也是繼「五眼聯盟」（Five Eyes，美英加澳紐）與「四邊
安全對話」（Quad，美澳日印）後，美國又一個著重佈局的軍事合作聯盟。
與五眼聯盟及Quad相比，新成立的AUKUS有著更為明顯與直接的軍事色彩，因為三國除了
原本就已極為密切的戰略合作之外，還特別針對了「海軍情報」與「海上安全」承諾重點
情資共享；同時聯盟的第一份安全合作協議，就是美國承諾要輸出「潛艇核動力技術」給
澳洲海軍，極為重量級的分享規劃，也足顯示AUKUS地位之重。
相較於常規動力的柴電潛艇，由於核子潛艇的航程、籌載以及其可能具備的核武與戰略打
擊能力，一直以來就屬於高度敏感裝備，再加上其高昂的造價與維持成本，一直以來就鮮
少流通在國際軍購市場——因此美國在過往歷史上，只曾對「一級特殊盟邦」英國釋出過
核潛動力技術，15日公布合作的澳洲，則是「史上第二國」。
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新成立的AUKUS有著更為明顯與直接的軍事色彩，因為三國除了原本就已極為密切的戰略
合作之外，還特別針對了「海軍情報」與「海上安全」承諾重點情資共享。圖中的飛機為
日本自衛隊。 圖／美國國防部
「我們三國都非常明白，印太地區的長期和平與穩定，是至關重要的關鍵問題。」
在視訊締約發表會上，一掃阿富汗陰霾而顯得極為輕快振奮的拜登表示：AUKUS的成立不
僅反應出了各國對於「特定威脅」的共同認知。而他口中特定的安全威脅與快速崛起中的
不安定因子，也被外界一致認為：「就是在講中國。」
事實上，在AUKUS成立的7天前，拜登才親自邀訪了Quad聯盟元首——包括：即將卸任的日
本首相菅義偉、印度總理莫迪、澳洲總理莫里森——於9月24日前來華府「親自一聚」。
這不僅是Quad聯盟的第一次實體領袖會議；其所號召的聯盟氣氛，也讓中國政府極為不滿
，公開譴責美國打算把Quad改造成「亞洲版北約」，並痛罵拜登「應該早些放棄針對中國
的冷戰思維」。
然而一週之後，意圖更為強悍的AUKUS卻突然成立，儘管事前24小時坎培拉方面就已提前
傳出風聲，但沒想到拜登的結盟第一禮，竟然就是極為關鍵而且極具威脅的「核子潛艇」
。
國際媒體與各國軍事輿論皆認為，美國願意支援澳洲開發核子潛艇，不僅大幅升級了澳洲
海軍對於西太平洋的直接戰力，其背後「故意否認但實質證明的」，更是間接警告中國：
澳洲仍有可能隨時依照自己的戰略意願，迅速地成為一個極具實力的現代核武強權。
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在視訊締約發表會上，一掃阿富汗陰霾而顯得極為輕快振奮的拜登表示：AUKUS的成立不
僅反應出了各國對於「特定威脅」的共同認知。而他口中特定的安全威脅與快速崛起中的
不安定因子，也被外界一致認為：「就是在講中國。」 圖／法新社
澳洲《ABC》報導分析：由於核動力潛艇有著加倍持久的水下動力與武裝籌載量，無論是
速度、靜謐性、水下行動時間、還是打擊火力，都比傳統的柴電潛艇來得更有優勢。假若
澳洲的海軍戰略，仍是以守護自家的南太平洋海域為主，那麼自然沒有必要直上核潛艇。
但現實中，由於中國的軍事威脅急速增加，為了拉出防守緩衝空間的澳洲海軍，也不得不
考慮延長海上守備範圍——因此積極取得美系核動力潛艦一案，也被認為是澳洲堅決表態
加入中國包圍網的「北上決心」。
《金融時報》則認為，核動力潛艦能讓澳洲海軍更容易地進入南海、甚至台灣，除了抵銷
中國水下大軍的數量優勢之外，也能攻勢威脅中國的海上供應鏈。在戰略意義上，這也讓
澳洲更有實力與籌碼，直接影響印太戰略平衡的對抗第一線。
不過線上會議中，澳洲總理莫里森與美國總統拜登雖皆表示：AUKUS的核潛協造計畫，將
是美英澳三國聯手合作。但美國方面僅承諾會輸出專用的潛艦核動力系統，並不會附帶其
他的民用或軍用核子技術；同時，澳洲官方也再三強調，澳洲目前打算部署的是一批「攻
擊潛艦」，並無打算發展或搭配核武或潛射彈道飛彈的「戰略潛艦」。
值得注意的是，在本回的軍事協議中，同樣承諾向澳洲提供造艦技術的，也包括英國——
雖然英國海軍的核子潛艇動力來自於美國的技術輸出，但一直以來也有打造核動力攻擊潛
艇與戰略彈道飛彈潛艇的實作能力。然而在過去10年之間，英軍最為迫切與爭議的問題，
就是具備核武打擊能力的「前鋒級核子戰略潛艦」下一代發展計畫，此所承擔的鉅額研發
費用與技術成本會否與澳洲的新造艦案聯動或分享部分開發？目前三方都還沒能進一步釐
清。
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《金融時報》則認為，核動力潛艦能讓澳洲海軍更容易地進入南海、甚至台灣，除了抵銷
中國水下大軍的數量優勢之外，也能攻勢威脅中國的海上供應鏈。 圖／澳洲國防部
除此之外，在澳洲決定直接挑戰「核潛國造」的同時，另一個陳年軍購黑洞——澳洲政府
與法國海軍集團（Naval Group）於2016年簽署的12艘「新式柴電攻擊潛艦國造軍購案」
——也將因英美核潛協造計畫，而直接放棄喊停。
在2016年國造潛艦標案中，因為國際政治、軍事需求與本地造船經濟的綜合性因素，澳洲
國防部在日本、德國與法國的潛艇設計中，選擇了法國海軍集團所推出的「短鰭梭魚級攻
擊潛艇」（法軍下一代核子攻擊潛艦「梭魚級」的柴電動力版）。但澳法雙方後來因為不
斷變更需求與製造條件，導致原本就已高達900億的造艦計劃一直爆出兩國摩擦，除了預
算膨脹與法國軍火上的漫天要價之外，澳法合作的潛艇計劃直到今天都還處於長期停滯狀
態。
正因為與法國方面的造艦合作極為拖延且頗不愉快，在確定英美出手幫造核子潛艇後，澳
洲總理莫里森也隨即決定「撕毀與法國的12艘潛艇協議」——相關政策目前已由澳洲公廣
集團《ABC》與各國媒體所證實，但法國方面的反應？後續要毀約賠償還是改換其他合作
形式？目前的兩國交涉都還模糊不清。
《ABC》表示，在確定美國要提供核子動力技術後，莫里森總理本來打算週三就要「馬上
致電」法國總統馬克宏，希望親口向他解釋毀約決定。不過不知道因為是怎樣交涉的緣故
，馬克宏並沒有接聽莫里森的電話。據傳周四以後，巴黎才會與坎培拉通電討論12艘潛艦
標案的善後問題。
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在確定美國要提供核子動力技術後，莫里森總理本來打算週三就要「馬上致電」法國總統
馬克宏，希望親口向他解釋毀約決定。不過不知道因為是怎樣交涉的緣故，馬克宏並沒有
接聽莫里森的電話。圖為美軍的俄亥俄級彈道飛彈核子潛艇。 圖／美國國防部
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