不同意個資法合憲 許宗力引伊藤潤二「無街之城」反思
2022-08-12 19:20 聯合報 記者林孟潔／台北即時報導
憲法法庭針對健保資料庫案判決個人資料保護法但書合憲，但沒有獨立監督機制，予以須3
年內修法的警告。審判長許宗力提出不同意見書，認為個資法但書違反比例原則違憲，並引
用日本漫畫家伊藤潤二作品為反思，不讓人民生活在沒有隱私權的「無街之城」，是憲法法
庭貫徹憲法保障資訊隱私權的職責所在。
許宗力指出，個資法單純以「去識別化」手段，允許公務機關、學術研究機構蒐集或利用健
保資料，他不同意判決多數意見認定欠缺獨立監督機制，卻不直接認定違憲。
他表示，依據憲法保障人民隱私權意旨，國家應設置適當組織或程序保護規定，防止健保個
資遭濫用或不當外洩，健保資料屬高敏感特種資料，不經人民同意，將健保資料提供他人利
用，對資訊隱私權的干預極為強烈。
許宗力認為，國家是否會濫用、妥善保護不外洩特種健保資料，人民基本上無從得知，更沒
有監督國家如何使用個資的管道，只能聽天由命。大數據時代，網路連結無遠弗屆，健保資
料一旦遭濫用或外洩，造成的隱私權侵害往往具不可逆的災難性、毀滅性規模。
許宗力說，唯有獨立第三方機制存在，才能有效監督、制衡國家、使用健保個資的學術單位
，人民資訊隱私權也才較能獲得保障，再採取去識別化手段，才能將濫用、外洩健保資料的
風險減至最低。
他無奈判決多數意見只願承認個資法但書有違憲之虞，卻不違反比例原則，如此代表國家可
以「先上車後補票」，無論獨立第三方監督機制是否已經建置完備，「先做了再說」，允許
國家能強制蒐集、利用人民健保個資，令人感到憂心和遺憾。
許宗力最後引述伊藤潤二短篇作品「無街之城」，描述沒有隱私權的社會，人民生活在「客
廳即公園」的環境，為了彼此通行便利的「公共利益」，臥室可以成為通行道路，以為戴上
面具生活，不知道彼此身分就能保有隱私，殊不知當自己的家成為馬路，人來人往，戴上面
具還是沒有隱私。
許宗力。圖／聯合報系資料照片
許宗力。圖／聯合報系資料照片
他說，當國家強制蒐集健保個資，不經同意提供第三人使用，即便信誓旦旦讓人民帶上面具
「去識別化」保有隱私權，卻失去獨立監督機制、嚴謹程序保障，我們仍然生活在「無街之
城」，不讓人民生活在伊藤潤二筆下的無街之城，是他在學術研究、基本權利間作出權衡後
的呼籲，更是憲法法庭貫徹憲法保障人民資訊隱私權的職責所在。