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兩岸工業用機器人產業政策之觀察
近年來，工業機器人與設備自動化成為工業發展的重心，不管是半導體、面板、食品、網
通…等，各種勞力密集產業積極尋求更高效率生產方式，試圖以機械化取代大量人力，讓
多餘資金能夠聘請更多研發、管理人才，不僅降低人力成本也提高生產效率。
全球機器人與自動化設備發展至今，已有許多廠商占據重要地位，包括瑞典的ABB
Robotics、日本的FANUC、Yaskawa、NACHI、MITSUBISHI、德國的KUKA Roboter、美國的
Rockwell Automation、AdeptTechnology、義大利的COMAU、中國的首鋼莫托曼(Motoman)
機器人公司、新松機器人自動化股份有限公司等等。
一、機器人仍無法完全取代人力
機器人雖可相對替人類提高工作效率，但(1)在傳統人力在後端工作流程，以及雲端數據
分析等工作，仍無法被機器人取代。(2) 更需要具備經驗的管理人員與資深員工，調整最
佳化、遠距監控與調度機器人，才能讓自動化生產維持穩定。(3) 機器人在重覆與單調的
作業，縮短產品的生產時間與流程，但也須搭配視覺辨識，才能實現與人類相當的「手眼
協調」。
二、中國對機器人應用的優惠補貼15~30%
中國在『中國製造2025』政策支持之下，對機器人應用的實施優惠補貼。廣東已啟動機器
人産業發展專項行動計劃，將從全省159家機器人重點製造企業，選出重點支持15家龍頭
企業，並通過建設三個智慧製造研究院，進行科研攻堅、技術突破。廣東要在搬運、拋光
、打磨等勞動力強度比較大的生産環節方面，率先使用機器人，讓工業機器人得到更廣泛
的應用。
2015年，廣東省獲得3億的資金以事後獎補的方式，對採購機器人的價格，給予15%到30%
的補貼；2016年針對降低企業成本負擔，大陸中央再推出新舉措。大陸國務院2016年8月
22日公布《降低實體經濟企業成本工作方案》，將在6大方向發力以降低企業綜合成本，
具體措施包括：全面推動營改增試點，年減稅額將達5000億元（人民幣）以上，並提出要
支援有發展潛力的實體經濟企業之間債券轉股權；對於目標任務，方案指出要在3年左右
使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。
2016年中國已有77個地方政府推出鼓勵發展機器人的優惠政策。深圳每年補貼7600萬美元
（24.5億元台幣）支持機器人產業，廣東省2016年也將提供5500萬美元（17.7億元台幣）
補貼，其他還有對相關工業園區、基礎設施的投資及補助企業將生產線由高成本人力轉換
為機器人。
事實上，目前中國企業使用的工業機器人70%從國外進口，而國產的機械人也有70%的零組
件是進口。所以，中國政府其實是靠砸錢在全球機器人市場拿下高市佔率。中國機器人製
造發展的最大技術問題，仍在核心零部件和關鍵技術無法掌握，主要是減速器、傳感器、
伺服電機和運動控制器這四個方面存在技術瓶頸。
『中國製造2025』對於機器人產業規劃
為因應勞力成本高漲及人口老化衝擊，中國對工業機器人與服務機器人的需求在未來10年
內仍將持續增加。據國際機器人協會IFR指出，2015年，中國每一萬名工廠工人中，只有
36台工業機器人，密度於全球排名第28名，在官方大力推動下，2020年時，每一萬名工人
將達150台機器人，排名擠進前10名。接下來中國發展機器人目標在於提高工業機器人產
業鏈核心零組件自製率，及尋找服務機器人需求的切入點。
需求：
● 預計2020年工業機器人銷量達到15萬台，保有量達到80萬台。
● 預計2025年工業機器人銷量達到26萬台，保有量達到180萬台。
● 預計2030年工業機器人銷量達到40萬台，保有量達到350萬台。
2020年目標：
● 自主品牌工業機器人國內市場佔有率達到50%
● 關鍵零部件的國產化率達到 50%以上
● 培育出 2-3 家年產萬台以上、產值規模超過百億元、具有國際競爭力的龍頭企業
● 新一代機器人的核心技術取得突破
2025年目標：
● 自主品牌工業機器人國內市場佔有率達到70%以上
● 關鍵零部件的國產化率達到 80%以上
● 自主品牌服務機器人實現產業化及普及應用
● 有1-2家企業進入世界前5名行列
● 新一代機器人樣機研製成功，進入示範應用
2030年目標：
● 自主品牌服務機器人達到國際先進水平
● 新一代機器人實現小批量生產及應用
目前，中國登記在案的機器人企業已超過500家，並有逾40家的機器人概念上市公司掛牌
。現階段中國自行製造機器人的成本過高，不利整體產業發展，因此十三五規劃的出台即
是要解決中國機器人產業發展過程中存在的技術基礎薄弱、關鍵核心零組件依賴進口、科
技成果轉化應用滯後等問題，期能在2020年同時達到關鍵零組件自製化與外銷中國製高階
機器人產品的目標。
三、我國從「2015 台灣產業發展願景計畫」到「五大創新產業計畫」
2006年經濟部啟動「2015年台灣產業與科技整合研究計畫三年計畫」，其中機器人正是其
中一項關鍵技術。後來隨著工業4.0概念，2015年為加速產業創新、加值轉型與產業加值
化而推動「生產力4.0發展方案」，接著2016年5月蔡政府就任後，行政院長林全於7月21
日在行政院會聽取經濟部「智慧機械產業推動方案」報告後表示，智慧機械產業推動方案
是政府五大創新產業計畫之一，也是總統的重要政見，目的是希望讓我國成為全球智慧機
械及高階設備關鍵零組件的研發製造中心。其中，機器人產業相關智慧技術更是標列的關
鍵技術。
四、台灣機器人相關業者
台灣廠商挾半導體與工具機長年以來研發與技術能力，近幾年也開始慢慢嶄露頭角。機器
人概念主要是屬於工業電腦類、機械自動化設備及系統。
鴻海積極發展「雲移物大智網＋機器人」等七大領域，響應大陸當地的「機器換人」專案
項目，鴻海集團宣布旗下富士康部分生產作業70%由機器人（手臂）操作，以一台機器人
成本人民幣約10萬多元計算，仍低於三個工人一年人民幣15萬元的成本，加上機器人使用
壽命約三年以上、運作一年即可回本，也更安全。鴻海自行發展的機器人部隊有4萬部，
且包辦70%的機械類製程技術，目前集團在鄭州、昆山與深圳等地實現自動化工廠。其中
，鴻海集團宣布旗下富士康自行研發的「Foxbot」工業機器人今年(2016)將首度擴大中國
商用布局，從「自用」走入「對外販售」，並以年產量突破1萬台銷售到商用市場。
結語
事實上，工業機器人包含許多台灣本土廠商已具備關鍵零組件技術，包括：機器人機電設
備、感測元件、多軸機械手臂、人機界面等等。政策扶植智慧型工業機器人，同時也將帶
動3D視覺感測、大數據分析等新興技術。
因應全球人口老化及人力短缺議題，同時為應對全球工業升級浪潮下的產業合作新局，台
灣提出「生產力4.0」政策，大陸則提出「中國製造2025」，兩岸如何在彼此政策間尋找
對接合作契機，避免惡性競爭，成為思考重點。