耿爽大使在烏克蘭問題緊急特別聯大上的發言
2022-11-14 12:51
主席先生：
中方贊同厄立特裏亞代表觀點相近國家所作共同發言。
補救和賠償是戰爭和沖突後伸張正義、撫慰人心、促進重建的重要手段。中國在近現代史上曾飽受外來侵略，蒙受巨大損失。我們理解戰爭受害者的悲痛心情，同情他們的悲慘處境。中方認為，戰爭補救和賠償應當通過正確的政治途徑和法律程序實現，體現國際意願，體現公平正義，體現人道精神。安理會和聯大在此方面的有益實踐可為國際社會類似行動提供重要參考。
遺憾的是，提交本次緊急特別聯大采取行動的有關補救和賠償問題的決議草案存在明顯缺陷漏洞，不符合中方立場主張，我願闡述以下三點看法：
第一，決議草案意圖通過聯大直接處理國際法律責任問題，超越聯大職權。《聯合國憲章》對聯合國各主要機構的職權有明確規定。聯大不是國際司法機構，無權對國際不法行為作出法律定性和追責。第11屆緊急特別聯大此前通過的決議不構成補救和賠償的法律基礎。
第二，決議草案意圖援引「國家對國際不法行為的責任條款」進行追責，缺乏法律依據。責任條款僅為國際法委員會這一專家機構的研究成果，不是政府間國際條約，不具法律拘束力。責任條款也沒有為判定何為國際不法行為，以及是否存在國際不法行為提供法律規範。以責任條款為據進行法律定性和追責並不恰當。
第三，決議草案意圖認可部分國家在聯合國框架外建立賠償和損失登記機製，不合慣常實踐。部分國家擬建立的此類機製，不在聯合國框架內，不受聯合國監管，不向聯合國報告，卻要讓聯大為此專門通過決議，這種做法道理上說不通，實踐中沒先例。
還需指出的是，補救和賠償問題事關重大，影響深遠，既關乎和平安全，也關乎公理良知，既關乎政治正確，也關乎國際法治，既關乎當前情勢，也關乎歷史不公。世界上那些遭受殖民主義、外部幹涉、單邊製裁、經濟封鎖等國際不法行為影響的國家都有權要求補救和賠償。聯大今天采取的行動，應有助於為今後解決有關國家可能提出的補救和賠償要求提供正確指引，應有助於維護聯合國平等對待所有會員國的公正形象，應有助於確保聯合國機構按照各自授權開展工作。
這樣一份重要的決議草案理應經過會員國充分討論和廣泛協商，最大限度凝聚共識、彌合分歧，確保在政治上、法律上、程序上經得起歷史的檢驗。令人遺憾的是，提案國沒有認真組織磋商，沒有實質性回應會員國關切，執意推動聯大倉促采取行動，這種作法完全不具建設性。
基於上述，為維護《聯合國憲章》權威和聯大信譽，為維護真正的多邊主義和團結協作精神，為維護國際法治和公平正義，中方將對決議草案投反對票。
主席先生，
烏克蘭危機延宕至今已近9個月，對國際社會造成巨大沖擊，給我們這個本已亂象紛呈的世界帶來了更多的不確定性、不穩定性。沖突長期化、擴大化、復雜化，不符合任何一方利益，對發展中國家傷害尤深。中方再次呼籲有關各方早日重回對話談判，推動局勢回到政治解決的正確軌道。包括聯大在內的國際社會均應為此付出積極努力，而不是挑動對抗，激化矛盾，加劇分裂。
最後我願重申，中方在烏克蘭問題上的立場是一貫的、明確的，我們始終主張各國主權、領土完整都應該得到尊重，聯合國憲章宗旨和原則都應該得到遵守，各方合理安全關切都應該得到重視，一切有利於和平解決危機的努力都應該得到支持。中方願繼續同國際社會一道，為推動早日實現停火止戰、局勢走向緩和、危機得到政治解決發揮建設性作用。
謝謝主席先生。