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原來台灣真的不孤單！為何英美幫忙我國造潛艦 英國對台潛艦技術出口 更飆67億元新高
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劉煥彥
政治社會
AIT臉書、蔡英文臉書、外交部推特
2023-10-03 23:00
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上周四（9/28）正式露面的第一艘國造潛艦海鯤艦，是歷經30年前人累積、近七年的努力，
才終於出現在國人面前。
或許同樣重要的是，身為潛艦技術後進國的台灣，能夠在這麼短時間做出首艦，在台船等相
關單位的努力之外，來自美國、英國、加拿大、澳洲、南韓、印度及西班牙等七國的潛艦裝
備、零組件及人才，也是不能忽視的重要因素。
不僅如此，英國政府對台灣放行的潛艦相關管制技術出口金額，2022年光是前九個月就達到
1億6700萬英鎊（近67億台幣），比之前六年總和還要高！
為何這些國家在中國壓力下，仍願意低調幫助我國打造對抗中國海上軍力威脅的重要法寶？
或許故事要從2016年底說起。
國造潛艦案2016年底啟動 擬以4000億元造八艘潛艦
根據立法院法制局2021年2月針對國造潛艦案提出的議題研析報告，潛艦國造計畫是政府推動
國防自主最重要的項目之一，並能夠執行反艦、反潛、佈雷、情報搜集、監視偵查和特種任
務等。
第一艘國造潛艦（即海鯤艦）建造預算為493.6億元，設定造艦工期為七年。全案預估在25年
內，以4000億新台幣完成八艘潛艦。本案由台船獲得標案，設計工作外包給財團法人船舶暨
海洋產業研發中心，並由海軍造船發展中心監督。
法制局報告指出，潛艦國造所需零件非常龐雜，國防部評估本案所需裝備，以裝備獲得與製
造難度分為綠區、黃區及紅區等三大塊。
綠區是我國可以自主生產；「黃區」是有困難但有自製潛力。
難度最高的「紅區」是高度敏感，我國又無研製能力，必須尋求國外商源的裝備及技術。
根據國防部評估，國造潛艦案相關裝備共有25類，我國有潛在研製能量者共19類，另外六類
需要透過外國商源取得。
至於最難獲得的「紅區」裝備，是潛艦國造的成敗關鍵，例如戰鬥系統、數位聲納系統、潛
望鏡、帆罩、柴電主機、魚雷發射管，以及技術性高的電瓶等。
路透調查 2017年起英國對台潛艦技術出口大增
根據路透2021年11月及今年3月的調查報導，依據英國國際貿易部定期公布的出口管制統計，
從2011年至2017年，英國政府核准對台灣出口的潛艦相關裝備至少有32萬英鎊（約1200萬台
幣）。
但自從國造潛艦案2017年啟動後，英國核准對台灣的潛艦相關裝備及技術出口金額就飛躍成
長，從2017年的31415英鎊（約125萬台幣），躍升至2020年的8700萬英鎊（近35億台幣），
2022年光在頭九個月更飆升至1億6700萬英鎊（近67億台幣）。
路透報導指出，英國政府的出口管制統計只列出「潛艦用零組件」或「潛艦用技術」，並未
列出是哪些英國公司申請出口許可，也沒有提到這些獲准出口的項目細節，官方報表上只以
代碼顯示。
舉例來說，根據英國政府規定廠商必須申請出口許可的戰略軍用物資清單，代碼ML9涵蓋了「
戰爭用船艦、特殊海軍裝備、附件、零組件及其他水面船艦」。代碼ML22則包括開發、生產
、操作、安裝、維護或修理所需的貨品或軟體。
西方國家愈來愈關切中國軍事擴張 因此態度傾向支持台灣軍備
英國政府對此的官方回應相對低調，國會相關人士也避免直接提及任何細節。
路透報導，英國政府一位發言人對於路透報導的回應是，英國「同意給予出口管制貨品給台
灣的歷史很久，均以個案情形衡量，只要出口申請有遵守武器及軍民兩用產品的出口規範」
。
「我們認為，台灣問題要由台灣海峽兩邊人民，透過建設性對話來和平解決，而且是在不受
任何威脅、使用武力或恫嚇的情況下。」
英國政府2021年首次發布「整合性評估報告」（Integrated Review），是彙整了英國國防、
安全及外交政策的重要文件，當時特別提到英國政策將向亞太地區傾斜，惟沒有提到台灣。
然而，根據路透訪問多位西方外交官的說法，上述國家的政府之所以同意將管制性的潛艦技
術或裝備出口至台灣，就是因為西方國家愈來愈關切中國的軍事擴張，並關切北京對台灣的
壓力。
2021年9月英美澳敲定AUKUS 兩周後英國軍艦穿越台海
就在2021年9月，英美兩國政府與澳洲拍板AUKUS計畫，要協助澳洲打造一支核子動力潛艦的
艦隊，以抗衡中國的軍力擴張。
兩個星期後，英國政府以行動表示對台海情勢的關切，皇家海軍巡防艦里奇蒙號在事後公告
已穿越台海，朝越南前進，這是近十年來英國軍艦首次經過台海。
到了2023年3月，英國政府發表的更新版Integrated Review報告，其中多處提到台灣，是同
類文件首見。報告明文表示，英國反對片面改變台海現狀，支持台海和平穩定，台灣相關議
題應由兩岸透過對話和平解決。
英國「連同所有盟邦，需要確保台灣有能力保衛自己」
路透報導，對於國際地位艱難的台灣來說，得以從上述這些與我國沒有正式外交關係的國家
，分別取得軍用管制技術的出口許可，用在國造潛艦案，對於我國是個了不起的突破。
一位在台灣的知情人士接受路透訪問時就說，「台灣真的沒有那麼孤單，你看看我們設法獲
得的所有出口許可，就知道很多國家都在幫助我們。」
前英國首相特拉斯（Liz Truss）去年9月剛上任時，接受美國CNN專訪時表示，絕不能讓俄羅
斯侵略烏克蘭的教訓在亞洲重演，因此英國「連同所有盟邦，需要確保台灣有能力保衛自己
，這點非常重要」。
不僅如此，去年6月特拉斯在英國外交大臣任內，也公開提出類似的說法。
其次，英國海軍參謀長拉達金上將（Tony Radakin）2021年9月在倫敦接受日本經濟新聞專訪
時表示，英國派伊莉莎白女王號航艦打擊群來亞洲，以及將常駐兩艘巡邏艦在東亞，「都是
要（確保）自由而開放的印太（Indo-Pacific），也是要（確保有）以規則為基礎的（國際
）秩序。英國與其他（聯合國海洋法公約）簽約國一樣，對這個立場很明確」。
被問及台灣海峽時，拉達金表示，台海很清楚「是自由而開放的印太的一環」，「台灣海峽
明顯就是國際水域，是不同國家都可以使用的水路」。
這位英國海軍的最高軍職指揮官並未特別提到中國對台灣的威脅，但強調維持台灣海峽的自
由航行很重要。
如今來看前英國首相及軍方高層的說法，或許可以說，在英方公開場合聲援台灣之餘，英國
早就默默以實際行動，支持台灣的國防建設。
心得感想：
所以除了美國阿爸支持台灣外
英國也支持台灣
台灣的盟友越來越多
軍火武力越來越強
可喜可賀
其中一個最大的敵人就是第五縱隊
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