文章很長
但值得一看
一樣老生常談
中國之所以敢這樣欺負菲律賓
就是看準他是第一島鏈最弱的一環
而菲律賓也覺醒
不自立自強
永遠會被欺負
台灣國人一定要加強心防
不要把敵人誤以為朋友了
https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=201622
評論 上報專欄 世界局勢 國防軍事
紀永添專欄：中國為什麼會挑無冤無仇的菲律賓下手？
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紀永添 2024年05月17日 07:00:00
中國與周邊許多國家都有主權爭議，台灣問題更是重中之重，自不待言，與日本也存在不
少衝突熱點，包括東海的春曉油田，釣魚台的歸屬等，數十年來雙方屢有齟齬，甚至船艦
對峙。但近幾年來，南海問題快速升溫，反而成為了舉世關注的新戰場。中國不只填海造
陸，建立跑道與碼頭，快速擴張軍事投射能力，海警與海上民兵，也採灰區戰術，以蠶食
鯨吞的方式，逐步控制各個島礁，並以強硬手段，阻止菲律賓的運補船，靠近菲律賓實質
控制的爭議島礁。中國海警船以水砲驅逐或故意衝撞菲律賓船隻的畫面，屢屢登上國際新
聞版面，讓外界感到南海的情勢，可能比東海或台海還要緊張。那中國為什麼會將重心放
在南海，特別針對菲律賓步步進逼，這除了是要確保從印度洋、麻六甲海峽到南海的海上
生命線安全，菲律賓的因素也非常值得討論。
中菲在南海的爭端持續升溫，圖為菲律賓海巡遭中國海警船跟監。（美聯社）
菲律賓是第一島鏈中最弱的一環
中國想突破第一島鏈並不是新聞，而會選菲律賓下手的關鍵，在於菲律賓是整條島鏈中最
弱的一環，這可以分為三個方面來談。首先是菲律賓的經濟孱弱，所以過去中國能利用金
援等手段，輕易誘使菲律賓成為親中國家，這在菲律賓前總統杜特蒂主政時期最為明顯。
杜特蒂垂涎中國帶來的豐厚商業利益，無視中國在南海的快速擴張，這也導致中國在南海
如入無人之境。杜特蒂甚至曾威脅要中止美菲之間的「部隊訪問協議（VFA）」，讓美軍
無法以交流互訪的名義，駐紮在美國向菲律賓租借的基地內。如果當時杜特蒂真的中止這
份協議，將使美軍在南海無落腳之地，對中國來說無疑是重大勝利。只是杜特蒂卸任後，
改由親美的小馬可仕上台，不只出借更多基地給美國，並加強與美國合作，以扼止中國在
南海的囂張行徑，也導致中菲兩國的關係緊張。
而中國之所以敢毫無忌憚，在兩國關係陷入低點時，對菲律賓威脅恫嚇，採用手段的強硬
程度，甚至已經超過對日本與台灣的動作，原因在於菲律賓的軍事力量孱弱。由於冷戰結
束後，菲律賓並無外敵威脅，加上國內的叛軍問題未解，導致菲律賓的國防目標轉為綏靖
作戰。在國防資源有限下，海空軍逐年萎縮，有很長一段時間，沒有戰機與主力艦艇，只
有輔助地面作戰的運輸機與偵察機，跟少量外國捐贈的二手巡邏艦。在這樣的情況下，中
國完全不用擔心情勢會失控。因為一般來說，雖然海上的主權紛爭，在第一線折衝的大多
是各國的海巡單位，如中國海警、台灣海巡署與日本海上保安廳，但其實背後都有各國海
軍的影子，不是在空中監控，就是派遣艦艇在遠處待命，萬一衝突升級，可就近支援，但
菲律賓卻沒有這種能力，而處於絕對劣勢中。
中國之所以敢毫無忌憚對菲律賓威脅恫嚇，原因在於菲律賓的軍事力量孱弱。（圖片摘自
菲律賓陸軍網站）
中國如果在東海與日本對峙時，採取直接衝撞的強烈動作，或在台灣海峽以水砲攻擊台灣
海巡署的巡護艦，都會立即招來日本海上自衛隊或台灣海軍的武裝艦艇進行干預。雖然雙
方無意挑起戰爭，但守土有責，雙方的武裝艦艇在互相追逐衝撞下，萬一造成死傷，或其
中一方不慎開火，情況會一發不可收拾。但現在菲律賓海岸巡防隊只能依賴美國提供情報
，雖然美軍緊密監控南海的情勢，卻無法在第一時間支援菲律賓，畢竟無法可依，只有菲
律賓遭到武力攻擊，美菲共同防禦條約啟動時，美軍才能介入。所以中國可以大玩灰區戰
術，以大欺小，只要不讓情勢升級成武力衝突，造成死傷，就不會使情勢失控，擴大成戰
爭。中國不斷利用這一點，積極形塑出兵兇戰危的情勢，並操弄認知作戰，希望進一步影
響菲律賓社會，以達到對自己有利的目標。
對中國來說，最有利的情況，是菲律賓再度選出一個新總統，跟杜特蒂一樣親中反美。菲
律賓是個新興的民主國家，但受限於國土是由眾多島嶼所組成，各地風俗民情不同，貧富
差異頗大，地方勢力割據，整體來說民主制度較為孱弱，也讓中國有可趁之機。中國以經
濟利益或賄賂收買的方式，攏絡地方政治家族，以龐大內需市場，引誘商界領袖，並借助
菲律賓華僑的力量，四處滲透，希望能從下到上，影響菲律賓政府的決策。另一方面，在
軍事方面不斷施壓，散播與美國合作將讓菲律賓捲入戰火的流言，鼓動反戰與反美情緒，
破壞美國與菲律賓的軍事合作，瓦解第一島鏈的圍堵網。菲律賓其實與中國並沒有重大的
利益衝突，南海的主權爭議，也還不到如此嚴重的地步。只因菲律賓在經濟、軍事、民主
制度上較為孱弱，而成為中國的突破口。
美國對中國的反制
美國為了反制中國對菲律賓的步步進逼，也從政治、經濟、軍事等層面，來協助這個盟邦
，避免第一島鏈出現缺口。在政治上，將菲律賓納入美、日、澳的同盟架構，並加強美國
與菲律賓的關係。在經濟上則提供援助，鼓勵美國企業到菲律賓投資，最為重要的是美國
本來就計畫反制中國的「一帶一路」，所以結合七大工業國（G7）共同推出「全球基礎建
設與投資夥伴關係（PGII）」，增加對開發中國家的援助。這些背後的角力，最後展現出
來的就是菲律賓要求停止中國資助的多個鐵路興建計畫，並在日前的美、日、菲三國高峰
會中，共同宣布成立「呂宋經濟走廊（Luzon Economic Corridor）」，連結菲律賓最重
要的城市與工業區，活絡經濟發展。其中最重要的是由蘇比克（Subic）到克拉克（Clark
）的鐵路，串聯美國所租借的多個基地，極具戰略意義。
依照美菲兩國之間的「加強國防合作協議（EDCA）」，美國已在2014年向菲律賓租用了5
個軍事基地，於2023年又新增4個。在第一波租用的基地中，包括了佔地廣大的巴薩空軍
基地（Cesar Basa Airbase），這是菲律賓空軍極為重要的訓練中心，另一個麥格賽賽堡
營區（Fort Magsaysay），則是菲律賓陸軍所擁有的大型營區，空間充足。美國投入太平
洋威懾倡議（Pacific Deterrence Initiative）」的大筆經費，協助擴建跑道、營舍、
訓練設施等，將成為美軍輪駐的重要基地。另外一個包蒂斯塔空軍基地（Antonio Bautis
ta Airbase），則位於菲律賓西南方的巴拉望島（Palawan）上，緊鄰南海，是美軍監控
南海情勢的重要據點。而艾布恩空軍基地（Mactan Benito Ebuen Airbase）與倫比亞空
軍基地（Lumbia Airbase）則擔任 後勤支援，已興建大型油彈庫與倉庫。
美軍「羅斯福號」航艦在菲律賓海航行。（取自美國海軍網站）
而新租用的4個軍事基地，又更有針對性。最令外界矚目的，是位於菲律賓國土北端卡加
延省（Cagayan）的奧西亞斯海軍基地（Camilo Osias Naval Base），因為距離台灣只有
400多公里。這個海軍基地除了擁有碼頭設施，腹地廣大外，旁邊還有一條老舊的跑道，
在整建以後，將成為面向巴士海峽的大型綜合基地，對於美軍監控巴士海峽，或在台海爆
發戰事時支援台灣，有極大的助益。另一個拉洛機場（Lal-lo Airport），一樣位於卡加
延省，距離台灣或南海爭議島礁不遠，也已開始擴建跑道，以供美軍使用。而巴拉巴克島
（Balabac island）上的基地，扼守巴拉巴克海峽，這是從菲律賓內海通往南海的重要門
戶，一直是美國海軍進入南海的關鍵航道。陸軍的克魯茲營區（Camp Melchor Dela Cruz
）設施完善，美軍正在增建房舍，以做為美菲聯合司令部。
除了這9個基地外，美軍還打算出資，為巴士海峽中的巴丹群島（Batanes）整建新港口，
由於這個港口距離台灣不到200公里，更成為中國不滿的焦點。這些基地分開來看，散落
在各處，但隨著呂宋經濟走廊的成形，與美菲聯合演習的不斷擴大，已能看出美軍的規劃
。就以今年的肩並肩2024（Balikatan 2024）聯合演習來說，規模為史上最大，美軍參演
人數高達1萬1000人，會進駐整建好的麥格賽賽堡營區，演習區域包括巴丹群島與巴拉望
島，將運用巴拉望島上的包蒂斯塔空軍基地。而之前舉行的空軍雷霆對抗（Cope Thunder
）演習，則運用了巴薩與艾布恩空軍基地。另外美、菲兩國陸軍的盾牌2024（Salaknib 2
024）演習，還首度以空運方式，運送能發射戰斧巡弋飛彈與標準-6型飛彈的堤豐（Typho
n）武器系統，到美軍所租用的空軍基地裡。
https://i.imgur.com/xuCVhUT.jpeg
軍事力量越孱弱，壓力就會越大
不過菲律賓也十分清楚，中國就是吃定菲律賓無力反擊，雖然美國不斷強化在菲律賓的軍
事部署，但只要美菲共同防禦條約未啟動，美軍就無法介入，協助菲律賓對抗中國壓力。
所以菲律賓已宣誓，將調整國防方向，從國內的平叛綏靖改為對抗國外威脅，並先向韓國
採購具備一定空戰能力的FA-50戰鬥攻擊機，也考慮購入真正的空優戰機，包括美國的F-1
6V戰機或瑞典的JAS 39E/F戰機，都是熱門人選。在海軍方面，則已從韓國購入2艘何塞．
黎剎級（ Jose Rizal class）飛彈巡防艦，讓菲律賓首度擁有反艦能力，另2艘HDC-3100
型飛彈巡防艦，也將在近期返國服役。而菲律賓向印度訂購的岸射型布拉莫斯（BrahMos
）超音速反艦飛彈，已經交付第一批，若再加上向日本採購的對海搜索雷達，將可嚇阻過
去肆意逼近菲律賓周邊海域的中國艦艇。
「荷西．黎剎號」巡防艦從艦體發射SSM-700K反艦飛彈。（取自菲律賓武裝部隊）
當然，菲律賓的建軍速度與整體軍力，不可能與中國抗衡，即使未來採購的武器系統，都
能依計畫全部到齊，但幾十架的戰機與數艘飛彈巡防艦，還不到中國南部戰區兵力的零頭
，若真的與中國爆發武裝衝突，岸置的防空與反艦飛彈，也會快速耗盡。但菲律賓仍選擇
走向建軍之路，因為越孱弱，壓力就會越大，擁有一定的反擊能力，才能化解中國的挑釁
與步步進逼，這道理再簡單不過。台灣內部也常有意見認為，台灣再如何建軍，都沒有辦
法與中國抗衡，所以沒有必要做徒勞無功的事。卻沒有想過，台灣建軍的目的並非要超越
中國，而是要避免台灣成為第一島鏈上最弱的那一點。菲律賓過去與中國關係良好，也無
歷史宿怨，更不是中國宣稱擁有的固有領土，卻因為國力較為孱弱，而成為中國近年來施
壓恫嚇的對象，非常值得台灣警惕與借鏡。
※作者為軍事研究者