金錢、武器與秘密會議：五角大廈正在做什麼來武裝台灣
去年秋天，在眾議院軍事委員會聽證會上，五角
大廈傳達了一個訊息：幫助國防部幫助台灣。
前一年，國會首次允許國防部向這個島國運送
自己的庫存——每年最多 10 億美元。
但立法者並沒有提供資金來取代這些庫存。
對五角大廈的一些人來說，這就像在沒有雜貨
預算的情況下被要求向食物銀行捐款一樣。
因此，當立法者詢問證人如何更好地支持台灣時，官員們重申了他們的資金請求。
五角大廈印太地區政策負責人伊利· 拉特納 (Ely Ratner) 在 2023 年聽證會上表示：我們
有錢。
但現在有了：在4 月份，國會通過了一項 950 億美元的國防法案，其中約 40 億美元可能?
台灣提供援助，其中近一半用於更換現有庫存。
現在的挑戰是五角大廈要兌現承諾。
本週，美國國防部長勞埃德· 奧斯汀飛往新加坡
參加香格里拉對話會，這是一個吸引了來自該
地區及其他地區領導人的安全論壇。
他的日程安排包括與中國同行會面，中國最近在
台灣周圍進行了大規模軍事演習——在北京領導
層眼中，台灣是一個叛亂分裂省份。
2024 年 4 月 9 日，美國國防部長勞埃德‧
奧斯汀在參議院軍事委員會就拜登政府向
五角大廈提出的 2025 財政預算請求作證，
其中包括對台灣的補充資金。
為了加速這一進程，國防部副部長凱瑟琳希克斯
(Kathleen Hicks) 於 2022 年為這個亞洲國家組
建了一個高級整合小組。
據一名國會助理透露，這個秘密小組由五角大廈
各部門領導人組成，於上週舉行了會議。
《防務新聞》採訪了國會、五角大廈和智庫的
消息人士以及前政府官員，以了解美國對台灣
支持的未來。
許多人都要求匿名，要么是因為他們不被允許
與媒體交談，要么是因為他們正在討論敏感話題。
他們共同描述了雙方面臨的緊迫時刻——加強
台灣的防禦，並證明五角大廈能夠在有機會時
迅速採取行動。
一位美國高級國防官員表示：「我們的目標是讓台灣能夠……威懾，如果無法威懾，則能夠在
一段時間內自我防衛。」
他補充說：「事後採取行動並不一定有幫助。」
【我們有授權】
在拉特納作證前幾個月，奧斯汀前往國會山莊
參加另一場聽證會。
眾議院軍事委員會的共和黨資深委員威克（Roger Wicker）詢問奧斯汀關於五角大廈向
台灣調撥庫存的新權力。
奧斯汀回說：「我們有這個權力，但我們也需要撥款。」
但它從未發生過。
一位前國防官員表示：「當我們開始為後續的
（武器）調撥批次，建立一些選項時，國防部
內部的阻力卻越來越大。」
他補充說：「因為這個官僚機構感到，他們根本
沒有資金支持完整工作（軍援台灣）計畫。」
這位前官員和另一位國會助理表示，大部分摩擦
來自其他部會。
特別是，海軍和空軍擔心援助更多裝備會損害美國自己在太平洋的軍事準備。
美國政府不承認台灣是獨立國家，也不會正式承諾保衛台灣。
儘管如此，他們仍然保持著密切的聯繫，並在台灣從美國公司訂購的一長串武器上進行合作，
其中包括價值 190 億美元的對外軍售。
美國總統拜登在上任之初多次表示，如果台灣遭受攻擊，美國將援助台灣。
事實上，正如拉特納去年秋天在證詞中指出的那樣，中國已經為美國介入，而在軍事演習做好
了準備。
【對中國準備情況的擔憂並沒有過度】
如果中國攻擊台灣並且美國加入戰鬥，美國可能會缺乏美國印太司令部所說的許多武器。
據第一位國會助理和另一位熟悉討論情況的消息人士稱，今年晚些時候，由於國會缺乏補充資
金，奧斯汀凍結了台灣的援助。
據多個消息來源稱，這一選擇違背了白宮和
國務院一些人的偏好，他們更希望美國能給出
更多援助。
由於調撥庫存是武裝美國合作夥伴的最快方式，因此暫停了對台灣的短期援助。
這項選擇也掩蓋了五角大廈高級領導人對此議題的重視。
據多個消息來源稱，2022 年底，希克斯為台灣
組建了一個高級一體化小組，在國防部稱為 SIG-T。
其目的是讓五角大廈所有相關領導人集中精力
解決一個問題——在本例中是對這個島國的支持。
它包括來自各軍種、印度太平洋司令部、採購
和保障辦公室、政策辦公室以及國防部其他
實體的成員。
他們定期會面並向希克斯報告。
當它成立時，只有另外兩個這樣的小組——一個
是為了伊拉克和阿富汗戰爭，另一個是為了回應
俄羅斯全面入侵烏克蘭。
這是五角大廈第一次將此範例用於非戰爭夥伴。
國防部尚未公開談論該組織。
然而，CQ 布朗將軍在去年擔任參謀長聯 席會議
主席的聽證會上提供的書面證詞中提到了這一點。
在給《防務新聞》的聲明中，希克斯的發言人
沒有承認 SIG-T 的存在，也拒絕討論五角大廈
如何協調對台灣的支持，只是說它遵循政府數
十年來的對台政策。
該小組的好處是雙重的：它將五角大樓負責對
台援助的辦公室聚集到同一張桌子上，並確保
希克斯能夠克服官僚主義的拖延。
但第二位國會助理則表示，該組織對裝備支持
的重視比較投機。
讓台灣做好自衛準備是一項艱鉅的任務，遠遠超出了硬體的範圍。
它需要準備醫療設備和食品庫存並加強基礎設施。
該助手辯稱，該組織的重點是縮減開支，
但最終還是暫停了，意味著在這些相關問題上
浪費了時間。
「追根究底，對於台灣，有一百萬件不同的事情
需要我們同時去做」這位助手說。
【資金開始流動】
鑑於 4 月通過的國家安全補充協議中包含了
40 億美元，這種批評現在已經不再那麼重要了。
多位消息人士稱，在 19 億美元的補貨資金中，
首要任務是替換去年發送的庫存。
由於新裝備的成本更高——根據五角大廈的
數據，運送到烏克蘭的武器加價約為 20%
——國防部用於運送新裝備的資金接近 15 億
美元，而不是 20 億美元。
由於五角大廈已經制定了一系列優先事項，
因此這種援助可能會進展得更快。
印太司令部已向五角大樓提交了一份台灣
最需要的清單。
據多個消息來源稱，與透過對外軍售訂購的目標不同，這份清單中的首要目標是提供較小端的
援助，例如彈藥、地雷、無人機、訓練和維持。
蘭迪·施里弗（Randy Schriver）表示：
「實際上，支出水平並不足以讓你購買大量
新的主要平台。」
蘭迪·施里弗在川普政府領導下負責五角大廈
印太地區政策，現在負責「2049計劃研究所」
智庫。
補充法案中的另一半，即 20 億美元，
用於外國軍事融資。
這種現金援助有助於台灣購買軍事裝備，但無助於加快台灣已經訂購的價值190億美元的美國
武器的緩慢交付——該訂單包括F-16戰鬥機等大型平台。
美國企業研究所智庫研究印太地區的紮克·庫珀
表示：「融資」需要很長時間才能轉化為實際
能力。
【限制】
上週，在台灣即將上任的總統發表演說後，
中國在台灣周圍發起了一系列軍事演習，
稱其為「懲罰」演習。
美國官員譴責了周末結束的演習。
但軍事活動提醒人們，台灣週邊局勢升級的速度
有多快，以及美國政府在台灣問題上面臨的
挑戰。
第一個問題是後勤問題。
台灣的軍隊規模比美國小，這限制了它能吸收
多少援助。
對於該島每年可以有效接受的金額的估計各不
相同，但庫柏表示，這筆有限的美元計價可能
低至 5 億美元。
另一個問題是策略性的。
多位消息人士告訴《防務新聞》，在川普執政期間，政府對台灣的國防規劃採取了更堅定的態
度。
過去，軍方更喜歡購買戰鬥機和坦克等大型平台，而美國過去常常遵守這些訂單。
但現在不再這樣了。
相反，華盛頓現在敦促台灣採取「不對稱」的做法，或者說幾乎只專注於否認中國的入侵能力
。
台灣的一些人對這項戰略感到惱火，因為當中國使用不符合實際戰爭的戰術時，他們的選擇就
更少了，就像島上的戰鬥機需要緊急起飛一樣。
【另一個挑戰是政治方面的】
時任眾議院議長、加州民主黨人南希·佩洛西
(Nancy Pelosi) 於2022 年訪問台灣後，
中美關係受到影響，部長的唯一互動是握手
和簡短的交談。
自去年秋天拜登與中國領導人習近平舉行峰會
以來，兩國關係有所改善，或至少趨於穩定，
但它仍然很脆弱。
同時，華盛頓的一些人越來越擔心與中國的短期
衝突，並呼籲美國增加在太平洋地區的國防
開支，包括向台灣等夥伴提供援助。
「如果你有一個對我們和世界上許多其他國家
如此重要的民主，而這些國家在個位數的時間內
面臨著生存危機，你還會做什麼呢？」前海軍
情報辦公室主任、退役少將麥克‧斯圖德曼說。
加強這些防禦和安撫中國之間的平衡是一個微妙
的平衡，但美台商業全國委員會主席
魯伯特‧哈蒙德-錢伯斯表示，但這並不是說
美國的夥伴沒有在準備。
「幾十年來，他們一直生活在這種威脅之下，」
他說。
更正：這個故事的前一個版本錯誤地描述了五角
大廈的對外軍事融資計劃，該計劃本質上是現金
援助。
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