明年推全募兵制 跳票壓力大
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新新聞
撰文／蕭介雲
軍人年金改革案還沒上菜，完美風暴隱然成型，包括基層軍士官編現比跌落五成低檔，就
連預計明年元旦上路的全募兵制，也因為上半年志願役士兵招募成效慘澹，面臨再度跳票
的沉重壓力。
美建議恢復徵兵，國防部政策不變
志願役士兵每年需求員額一萬五千人，在前兩年試辦時，成效良好，甚至還能提前達成招
募目標，讓國防部一度相當有信心。但是今年至六月底，僅有四三○○多人，達成率為二
八．六％，與去年同期相較的六○○○多人、逾四○％，相去甚遠。如果進度不變，國防
部去年所宣示，自二○一八年開始推動全募兵制的目標，有可能成為另外一個髮夾彎。
前外交部長錢復日前率領前國安會秘書長蘇起等人赴美訪問，美方官員提出建議，台灣推
動募兵制是錯誤政策，應該恢復徵兵制。國防部則對此回應指出，募兵制為強化兵力素質
與防衛能力，是國家重要政策，會廣徵各方意見持續推動。
國軍積極推動志願役士兵，歷經前總統陳水扁、馬英九接力推動，以及修正《兵役法》、
《志願士兵服役條例》，義務役士兵役期也一再配合縮短，八十二年次以前的役男，仍須
服役一年，八十三年次以後的役男，僅須服軍事訓練役四個月。
至於全募兵制的配套措施，即為八十二年次以前的役男，改服替代役即可。沒想到募兵制
在二○一三年九月、一五年八月、一六年八月，歷經三度跳票，因此仍持續徵集一年常備
役兵源。
總統蔡英文於競選時，曾提出《國防政策藍皮書》，主張役男徵集入營，接受四個月軍事
訓練暫不變動，並且要透過增加聘僱人員、委外等措施，以降低志願役士兵需求數量。國
安會副秘書長陳文政當時曾表示，如果募兵制成效不彰，民進黨會在一年內，進行專業討
論和進行全面性體檢。
內外壓力破表，達標仍有信心
國防部長馮世寬去年底在立院面對媒體詢問和立委詢答時指出，已經決定自二○一八年開
始不再徵兵。三月公布的《四年期國防報告總檢討》也強調，募兵制要達成常備部隊，以
志願役為主力，並且要精進招募宣傳，以及甄選試務革新，遴選高素質人力，並且增加關
鍵戰力組訓，強化部隊戰力。
不過據瞭解，目前招募進度嚴重落後，國防部原編組的二十人，專責推動相關工作的「募
兵專案辦公室」，人人「頭殼抱著燒」，因為內外壓力過大，有逾半幕僚打報告申請退伍
。依原先規畫，專案辦公室將於年底解編。
國防部目前除完備募兵配套措施外，也透過全民國防教育、暑期戰鬥營、營區開放、全國
高中職校儀隊競賽等多元活動，積極推動招募宣傳工作。國防部認為，有許多年輕學子剛
畢業，尚未決定未來發展志向，目前距年底還有一段時間，對於達成目標，仍具高度信心
。
全募兵須一年前先公告
不過，根據《兵役法》第三十四條規定，在無礙國防安全，而且志願服役者滿足兵額時，
得停止徵集常備兵役，改徵集接受四個月的軍事訓練，這項作業要由國防部會同內政部，
檢討兵額及兵源狀況，於一年前陳報行政院核定後，送立法院備查公告。亦即國防部即使
明年要推動全募兵制，就必須在今年先行公告，依時程來看，最快也要在明年下半年以後
。
兵役制度變動牽涉役男重大權益，國防部已於去年做出承諾，如果屆時仍有兵員不足問題
，將可能出現幾種狀況：首先是直接宣布跳票，缺額部分繼續徵集八十二年次以前役男；
其次，是修法延長軍事訓練役期，甚至是啟動已暫緩實施的「勇固案」，再次裁軍三萬兵
力，或可達成裁減後的募兵員額目標。
立法院外交及國防委員會召委王定宇認為，行政院已經同意自七月一日起，調整六項勤務
加給，就特定部隊調整，以增加招募誘因，希望不會發生募兵員額不足情形，國防部將有
各項因應準備，役男也不必恐慌，在各種應急處理措施中，應以役男權益不受影響為最優
先考量。另有立委建議，也可以評估延長軍事訓練役期為一年。
其實不只募兵制可能會出問題，國軍包括士官、尉官編現比偏低，出現空洞化危機，美方
關切兵役制度，既點出台灣如何展現捍衛安全的決心，也看到基層部隊戰力不穩問題，未
來有無可用之兵？看來將成一大考驗。